《城乡资源流动视角下的国土空间规划》
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摘要：要想使国土空间有更好发展,就要对国土空间进行全面规划.在可持续和生态文明理念的推动之下,城乡国土资源流动更加合理,经济循环更加良好.只有对国土空间进行最优的配置,才能实现利益最大化.本文从以下几个方面进行阐述,从而对国土空间更好利用,实现地区均衡,对国土空间更好的规划奠定基础.
关键词：城乡资源流动;国土空间规划;思考
当前形势之下,资源的流动性加速.当前环境恶化,资源更为短缺,人类生存质量不高.从深层次探究其原因,是由于区域新陈代谢失调所引起的.要对资源的流动性进行全面研究,对国土空间充分有效利用,提高效率,实现城市与农村的全面均衡发展.
一、转变空间决策导向
(一)对资源流动进行最优配置
所谓的资源流动,就是指资源的运动、转移和转化.在生产、加工、消费等各个环节中,都会有不同资源的呈现出来.资源流动的最优配置,就是使资源循环效率最高,环境污染最低,实现二者的最优平衡.
(二)转变空间决策导向
要想实现国家空间的发展,就需要进行国土空间规划.通过国土空间规划,可以实现空间的可持续化发展,可以使同一种资源,在不同空间,进行优化配置,更加高效,使不平衡的矛盾得到化解,使资源流动性加强,从而达到优化配置.所以,空间决策导向应该对资源代谢进行有效引导,使其从“线性”向“环性”转变,对生态系统服务功能进行保护与修复,寻求新的发展途径,创造出新财富,实现经济的最优化.在当前资源紧缺的前提之下,我国发展理念也在转变,不仅要实现经济的发展,更要对生态文明进行保护.然而对国土空间的规划仍然坚持刚性管理为抓手,对空间发展进行约束指引,没有更好的进行资源可持续利用.因此,决策导向要实现以下转变.第一,要提升土地节约集约利用.现在为了禁止城市无序扩张,一是对城镇开发边界进行划定,二是控制总规模,虽然这些手段能够实现节约,但是它是刚性的,不利于可持续发展.对于集约化而言,不能一味增加密度,应该使多元价值体现出来,实现多业的共生、多群体共处.要想实现集约化,就要通过空间形态的引导,使区域资源流动更加合理,从而达到可持续化发展.第二,突破人口定规模思维.仅仅依靠人口数量来进行土地资源的配置,这就使得土地的扩展要依赖于人口数量,这就使人们的生活质量被限制.因此,在配置土地的时候,不仅要结合人口数量,还要结合结构和质量,进行全方位考虑,研究不同群体对空间的需要和利用,使居民的生活方式更加绿色化.第三,要转变总量红线刚性管控观念.以自然资源为底线,要使地方管制更加具有弹性,加快放管服的进度,地方可以根据实际情况,制定可持续发展的目标,打破刚性管理,实现市场配置,从而激发区域发展,实现均衡发展.
二、完善空间指标体系
(一)重要指标
对物质流进行分析,主要对资源流动和物质平衡进行测度.对经济系统进行研究,找准输入、贮存和输出之间的关系,对物质在某一特定区域内的流动特征进行揭示,这样就能够对空间资源流动的具体情况进行监测,有效控制空间规划,减少系统资源消耗.反映流动特征和转化效率的指标主要有：第一,本地材料消耗,第二,本地和产出处理输出,第三,净贮存增加量,第四,人均直接物质输入,第五,直接物质输出.这些指标对物质流和转化率的衡量都显著作用,从某一方面进行衡量,从而更好的进行物质流监测,对转化效率能够进行控制,保证了土地资源空间利用效率,实现了区域平衡.
(二)重要启示
对于城乡系统来说,它兼具复杂性和开放性,城镇化速度加剧,使得不可持续性主要体现在两方面,一是不可再生资源要从外部调入,二是以消耗为主.资源消耗强度很高,产出效率低下,环境恶化.当今资源流动性加强,循环经济发展迅速,要加强指标设置,使资源的流动向良性方向迈进,禁止资源不可持续利用.只有这样才能确保实现资源环境的“双脱钩”.随着生态文明建设脚步加快,对于规划目标指标体系来说,要设置有效的指标体系,如设置资源利用总量,设置效率与流量.比如“三线”规模总量和布局管控,对地耗、能耗和水耗等效率的要求等,还有对水质达标率的制定等.然而,有效指标不能够很好的分析指标与指标间的逻辑关系,或者进行孤立,使得不能够全面反映之间的关系,从而在进行决策的时候,就会出现一些偏差.对城市、郊区和乡村等空间的流动性也没有进行有效校验,因此,就使得资源流动特征不能完全有效展示出来,就会使得资源不能区域合理化,会使资源分配不够均匀,造成各地发展不均衡,使资源流动的均衡性得不到有效治理.还有,数量指标与空间布局没有有机结合起来,彼此分别确定,这样就会把二者间的联系割裂开来,不能很好的找到二者的有机结合点,使之相互脱节,就使得资源流动性不能做到均衡.因此,在制定这些指标的时候,要相互联系起来,使其相互弥补自身的不足,更好的把所有指标的优势发挥出来,实现资源的良性流动,落实资源环境的“双脱钩”.
三、结论
总之,要根据不同城市的实际情况,对资源的输入、输出和贮存间的关系进行分析,对城市、郊区、乡村和自然间的关系进行探寻,找到它们的均衡点.以此为基础,对现有规划目标体系进行完善,并注重这些指标间的逻辑关系.只有这样才能推动城乡资源的合理流动,实现国土空间的有效规划,确保区域间协调均衡发展.
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作者简介：黄玉婷（1992-）,汉,女,四川自贡,本科,助理工程师,研究方向：城乡规划,单位：自贡市乡镇专职规划员管理中心.
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国土和时政引用文献:
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