《关于阿勒泰地区推动旅游业高质量发展》
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摘 要：旅游业是现代服务业的重要组成部分,它兼具经济和社会功能,资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好,具有很强的产业关联性和带动效应,旅游业的发展会引起社会经济、政治、文化等一系列的改善和提高.因此国务院在《关于加快发展旅游业的意见》中提出：把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业.阿勒泰地区作为“新疆会客厅”,自然环境优美,生态环境良好,素有“金山银水”之称,具有发展旅游业的独特优势.本文就阿勒泰地区发展全域旅游,推动阿勒泰地区旅游业高质量发展阐明了相关对策建议.
关键词：阿勒泰地区;全域旅游;旅游业高质量发展
一、阿勒泰地区生态环境及旅游资源禀赋
阿勒泰地区位于新疆北端,阿尔泰山南麓,准噶尔盆地平卧其南,东部与蒙古国接壤,西部、北部与哈萨克斯坦、俄罗斯交界,边境线长1175公里,面积11.8万平方公里,辖6县1市.阿勒泰地区素有“金山银水”之称,生态环境优美,具有发展旅游业的独特优势,旅游资源339处,按国家标准分类的8个主类旅游资源在阿勒泰地区全部拥有,旅游景区（点）近200处,高品位的旅游景点达30余处.此外,阿尔泰山地处欧亚草原中心,东西古老草原文化的交融和丝绸之路北道的繁华,在这里留下了众多历史遗迹,古墓石人、鹿石敖包见证了草原历史的变迁,众多的岩刻彩绘享有“千里岩画长廊”的美誉.
阿勒泰地区旅游资源按区位可以划分为北部阿尔泰山山地景观旅游资源区、中部阿尔泰山山前丘陵河谷旅游资源区及东南部准噶尔盆地荒漠景观旅游资源区三大区域.拥有七个国家级或省级自然保护区,三个国际狩猎场,两个国家地质公园,四个国家森林公园,三个自治区级森林公园,一个国家湿地公园.
二、阿勒泰地区旅游业发展现状及存在的问题
1.阿勒泰地区旅游业发展现状及新机遇
近年来,随着及自治区对旅游业的高度重视,给新疆各项民生事业及旅游业带来了新的发展机遇.阿勒泰地区以建设新疆“会客厅”、中国重要的高端旅游目的地和仙境般的地方为目标,以建设中国绿道—“阿勒泰千里画廊”为依托,以“环境最优美、服务最优质、旅行最安全”为标准,努力构建以阿勒泰市为中心节点、喀纳斯和可可托海东西互动、其他各特色景区为辅助的千里旅游大环线,积极构建“全地区、全天侯”的全域旅游大格局.目前,阿勒泰地区旅游基础设施较为完善,生态观光成为主要旅游产品,同时以冰雪活动、民俗体验、雪乡观光为主要内容的冬季旅游及牧游、观鸟游、自驾游、赏花游、垂钓游等旅游特色产品稳步推进,对外推介方式灵活多样,聚合效应明显,旅游资源优势得到有效放大,“人间净土喀纳斯”、“地质奇观可可托海”、“人类童年禾木”、“人类滑雪最早起源地”、“中国最美雪乡”等旅游品牌广为人知.旅游业的发展带动了各相关产业的联动发展,为社会提供了大量就业岗位.全区目前旅游直接从业人员达2万余人,间接从业达4万余人,旅游業已逐步发展成为富民的支柱性产业,各县市旅游资源在全地区两大旅游圈布局中各显特色,互为补充.
2.阿勒泰地区旅游业发展存在的问题
（1）生态旅游资源的保护力度需进一步加强
按照“环保优先,生态立区”的要求,在全地区树立保护生态旅游资源就是最好的开发的理念.严格执行国家《森林法》、《草原法》、《野生动物保护法》《自然保护区条例》等法律法规,制定阿勒泰地区生态旅游资源保护办法,将生态旅游资源设定为核心区、缓冲区和开发区,开发区要先规划后开发,不规划不开发,规划必须高标准,经过专家评定认可后才能执行,重点加大对旅游资源点和景区开发执行环评.严格控制旅游资源的开发区的建设,所有旅游设施建筑必须融入生态环境,不破坏生态环境.加大行政执法力度,对违法破坏生态资源的行为坚决打击.“环保优先、生态立区”,是新疆经济发展、社会文明进步可持续发展的客观要求,更是阿勒泰地区各项社会事业发展的现实要求.“环保优先、生态立区 ”就是阿勒泰地区最大的一项民生工程,旅游业的发展惠及民生,打造“千里旅游画廊”,就是“千里旅游资源保护”.
（2）旅游交通内环线尚未形成
目前从乌鲁木齐进入喀纳斯景区、阿勒泰市、可可托海景区有东西216、217两条国道,火车已行至北屯、阿勒泰市,机场有阿勒泰、喀纳斯机场和富蕴机场.可以说从外部进入阿勒泰的立体交通已基本形成,但区域内主要旅游景区（点）相互间缺少连接线,尽管有许多十分丰富的旅游资源,却远离交通干线.东环线中青河县未与可可托海景区连接;西环线中喀纳斯与禾木、哈巴河县未形成环线,喀纳斯—阿勒泰市—可可托海东西两圈未连接;现有的公路等级不高,制约喀纳斯和可可托海东西互动的区域旅游大循环的进一步形成.在公路的规划建设中,要注重对沿线的生态修复,使旅游沿线处处是景.
（3）冬季旅游发展滞后,已成为阿勒泰地区旅游业发展短板
阿勒泰地区冬季漫长,导致旅游淡旺季明显,各大景区酒店设施冬季多为闲置,影响到投资者信心和农牧民群众的增收.因此举全地区之力发展“全地区,全天候”的全域旅游业已势在必行.同时在冬季旅游发展初期更要注重规划环评先行,避免先建设后规划治理的盲目开发,对生态环境的破坏.
三、推动阿勒泰地区高质量旅游业发展措施
1.聚焦重点,努力实现旅游业发展新突破
旅游业逐渐从“景点旅游”走向“全域旅游”,涉及到区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务等方面全方位、系统化的优化提升.
（1）不断创新旅游理念和产品
把创新摆在促进旅游业持续发展的核心位置,牢固树立“市场、项目、资本、法规、服务”五种意识,创新旅游产品,积极培育旅游新业态.一是向开放的“旅游+”融合发展方式转变,积极培育冬季旅游、跨境旅游、健康养生、通用航空、自驾游、高端旅游、文化旅游、特色旅游产品等新业态和乡村旅游、生态旅游、观鸟游、垂钓游等特色旅游业态.二是继续转变观念,积极主动作为,实现“夏季游”到“四季游”的转变.三是倡导生态旅游新理念.在全社会倡导生态旅游新理念,教育游客既享受和欣赏自然人文景观,也要最大限度降低对自然环境的干扰和破坏,确保旅游资源利用开发可持续.四是加强管理,扎实开展“旅游管理与服务年”活动.要树立风险意识,加强餐饮等行业的监管和诚信教育,防患于未然,确保地区旅游市场服务诚信、文明、安全.
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