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孙志
在经济欠发达地区,尤其是中西部人口众多经济基础薄弱的地区,发展乡镇工业的最初资本积累和人才集聚成为经济发展的主要瓶颈.近年牝．在多个地方H现的同归工程的发展模式．对于解决资金和人才问题上取得了一定的成效、本文所探讨的回归工程.除了包括外出打工者中积累了一定的资金和技术回乡创办企业或投资一些小生意的精英人员以外,还包括回想继续打工者
一、劳务经济发展模式是县域经济发展的重要手段
劳务即劳务服务服务．是通过劳动者自己的体力或智力向需求者提供服务并获得报酬的行为.劳务经济是指人们以劳动形式而不是以实物形式为他人提供某种使用价值的活动.按照农村劳务经济的概念．农村劳务经济活动可以界定为两类：一类是从事生产性劳务活动,主要指农村劳动力为各类企业和居民家庭提供的生产性服务以及外出从事生产性的劳务活动．如建筑、运输、修理等；另一类是指农村劳动力为各类企业和居民家庭从事的非劳动性的劳务活动.按照劳务经济活动的地域性．还可以把农村劳务经济划分为本地劳务经济和异地劳务经济（即外出打工）.
国际上对农村劳动力出m就业的研究开展较早的是最先实现T业化的欧美国家．其中最为系统和富有应用价值的理论为“二元经济”理论,刘易斯创立了农业剩余劳动力转移的“二元结构模型”.后来托达罗又补充了刘易斯模型．完善了二元经济配置理论.国内外关于农业劳动力转移的研究．大都是基于托达罗的绝对收入差距假说,即把劳动力视为农村劳动力J对于城乡之问存在的语气收入差距做出的反应.反观中国现状,这种现象也比较明显．由于城乡收入差距的持续加大．为农村劳动力的迁移提供巨大动力,
改革开放以来,随着巾西部劳动力向东南沿海大量流动,劳务经济成为中西部县域经济发展的重要手段跨区域流动、进城就业主要解决了不发达地区农村剩余劳动的的就业难题.据统计．2004年安徽、汀西、湖北、重庆、四川等5省市外出务工人员占农村劳动力比重高达30%以上.四川和河南外出务工人员超过1000万人,湖南省农民外出就业人员由2002年的525万人增加到2004年的829万人,农村劳动力流动成为lll西部农民收入增长的主要来源．,也成为农村经济发展的外部动力.同样成为县域经济发展的重要推动力
二、通城县县域经济发展模式的历程分析
(一)通城县概况
通城县位于幕阜山北麓,湖北省最南端．湘鄂赣3省5县市交界处.全县面积1140平方公里,辖11个乡镇．184个村,总人口47万人.其中农业人口34.7万人．农村劳动力23.9万人,人均耕地0.6亩,是一个集山区、边区、老区于一体的欠发达县.
(二)通城县劳务经济发展过程
由于通城县是一个山区县．人多地少．加上交通比较闭塞,从而导致经济发展水平不高,大量的农村劳动力外出务工.白上世纪80年代初期,通城县委、县政府立足县情,按照“山山水水找财路．农副产品找销路,剩余劳力找出路”的发展思路,通过政府组织转移、以老带新转移、社会*转移、定向输出转移等多种方式,组织引导农村富余劳力到广东沿海地区务工经商,大力发展“打工经济”和“营销经济”.日前,全县常年在外务工经商人员11.8万人．占农村富余劳动力的98%.2007年农民人均收入3772 元.务工收入达12亿元以上,是该县财政收入的6 倍,务工收入占农民纯收入的57%以上,据统计,在全国各地经商创业的通城人．有名有姓、资产过亿的有30多人,过千万的1200多人,过百万的3000多人.在外务工人员年收入在7亿以上.目前,通城县农民工省外务工84240人．县内务工23800人 .2007年4月,劳动和社会保障部确定通城为全国第二劳务输出工作示范县.2008年1月,通城县被湖北省委、省政府评为2007年度农村劳务经济开发工作先进县.
(三)由劳务经济向回归经济转变
1.通城县回归经济发展的背景
(1)十七大报告将鼓励创业、支持创业摆到就业T．作更加突出的位置．、扩大就业的发展战略就是以促进lI主创业为主要途径来带动就业增长.农民T返乡创业．带来的不仪仪是个人的财富增长．更重要的是促进了县域经济的发展．为地方提供了更多就业机会
(2)县委县政府I度币：2001年起,通城县委、县政府主要领导开始到广深地区走访在外创业的通称人.2002年正式在广深地区成立同乡会.凝聚在外通城人力量.2003年以后,县委、县政府明确提出了实施“回归工程”的战略目标,采取“以情感人谋回归、外派打工促回归,依托回归带回归、全民动员引回归”的举措.把“回归工程”与带动全民船业有机结合,进一步完善政策措施,提升服务水平．大力支持和鼓励仃能)J的符类人贝．谋求发展机遇.争取发展空间.大力营造“群众创家业．能人创企业,干部创事业”的全民创业人环境
人才回归全民创业:衢州：首届衢商大会 优质生态资源吸引回归创业[浙江新闻联播]
(3)第一批外出务工人员部分完成原始积累．有回家创业的欲掣
2.通城县回归经济发展成效
截止2007年底．全县实现生生产总值31.7亿元,增长14.9%：全社会固定资产投资15.5亿元．增长29%：规模工业总产值18.4亿元．增K31.9%：工业增加值6.54亿元,增长26.5%,、外出务工农民工回归创业1578人．回归项日423个．占与招商引资总数97.2%/,回归资金20.5亿元,占招商引资总额90.1%,l引进的回归项目中.投资在1000万元以上的T业项目有37个,其中,投资3000万元以上的11个．进入开发区的5个项目投资规模全部在2000万元以上：全县规模企业由2003年的15家增加到58家.回归企业的发展壮大,拓宽了县内就业空间．回归企业共吸纳劳动力2万多人.
三、通城县发展回归经济的具体经验
(一)搭建平台促进回归创业
县委、县政府加快省级开发I)（-通城经济开发区这个招商平台、创业主阵地的建设,通过争取国家项H资金及银行贷款,整合部门项目资金．完成开发区内移河改道工程、玉立论文范文北段标准化工程、拆迁还建工程、园区通道标准化建设工程.IIOKV输变电工程、物流中心等基础设施建设．从而为返乡农民工同回归创业提供平台. 2010年该县又利川杭瑞高速过境契机,将高速公路建没与开发区建设衔接起来,,汁划投资3500万元,启动以新建工业论文范文为主要内容的开发区三期工程建设,初步形成“二纵四区”的格局,逐步扩大开发区的园区面积.同时,采取产权互换的方式整体搬迁安置拆迁户,集中建设农民新村,不仅极大地改善了村庄面貌,也为企业发展新增用地留出了空间.
(二)制定政策促进回归创业
一是建立产业集群发展规划展规划.结合该县产业发展现状．及时制定产业集群发展规划,逐步建立中小企业发展资金、技术改造资金、高新技术引导资金等发展专项资金,支持高新技术产业群发展．增强企业自主创新能力：加大重点企业 、科技开发项目申报力度,争取省贴息贷款和专项资金支持,二是健全“四全”优惠政策.厂房全配：对同定资产投资在1000万元以上_、投资密度在每亩60万元以上、项目建设周期在18个月以内、投产后第1年税赋率达到50/0以上的新上工业项目,县政府配送与原应配送土地同等价值的厂房.对投资5000万元以上的工业项目实行“一事一议”,给予更加优惠的政策.税收全奖：固定资产投资1000万元以上的新上项目．自企业投产之日起3年内的税收县级分享部分．全部奖给企业.规费全免：新上规模以上企业从投产之日起．3年内免收一切县级行政管理规费,、3年后部门应收取的规费实行“一卡定费”．由县行政服务巾心“一站式”收取．不准部门到企业上门收费.服务全程：对新上规模项日从签订投资协议起,提供证照论文范文、工程建设、招工培训、授信贷款、物流保障等全程服务.
(三)切实解决回归创业的现实困难
农民工同乡创业虽在中西部少数地方初具规模．但总体而言尚处于自发、起步阶段,创业难变大.农民工回归创业面临两大难题：-是资金缺乏、融资难.二址人才缺乏、招工|难.为此,该县从以下方面入手切实解决回归创业的现实难题.第一,针对融资难题该县成立银山信用担保有限公司,专为成长期企业提供资金贷款和担保．并配合金融机构对企业进行信用等级评定．以诚价求发展,促动银行增加对企业的资金支持2007年．金融机构对企业的贷款同比增长26%.同时,针对全县高达20多亿元的民问资金储蓄．广泛倡导新的投资理念,发动干群投资工业项日,搅动民问投资市场,促使民间资金向产业资本转移.第一,针对招工难．该县通过开展大规模州聘会和组织劳动、农业、教育、扶贫等部『J进行定向培训的方法．为企业解决熟练工、技术工需求.近3年的每年正月初六．都利用外出务工人员回乡过年的机会,举行企业用工现场招聘会,共为企业提供所需人才5000多人.
(四)依托商会拓宽招商引资渠道
商会组织是联系在外务工人员的纽带．也是在外务工人员了解家乡的桥梁.通城县在定期举办好广深、武汉同乡会活动的基础上,2007年10月该县又在南京、苏州、上海、宁波、温州、义乌等地区成立了同乡联谊会,开辟了招商引资的新阵地,为承接产业转移奠定了坚实基础.与此同时,还在广州、东莞、深圳成立了商会．聘请了顾问,进一步扩展了广深地去的招商平台,通过允分发挥这些平台的作川.进一步引领在外创业人上相继走上回归船业之路.
四、通城县县域经济发展的启示
(一)外出农民工回归创业成为当前县域经济发展的新模式
经过30多年的改革开放.第一批外出农民工中部分人员已经完成140.1亿元,吸纳劳动力49.1万人.其中,2007年由回归人员创办或领办投资额超过10万元的企业达到3764个,投资总额47.4亿元,吸纳就业农村劳动力19.5万人.目前,回归创业方兴未艾．初步形成了“外出务T潮”与“返乡创业潮”对流,输出与同流良性瓦动的“劳务共振效应”.外出务农民回归创业,促进了资金、项目、技术、人才等要素向农村地区集中和就地优化配置,为县域经济发展注入了勃勃生机.
(二)区位优势是县域经济发展的外在因素．但不是决定因素
发展经济学认为.在发展中国家经济增长的差异与资源禀赋并没有多大关系．资源禀赋不是经济增长无法逾越的障碍.甚至在经济发展的一定阶段也小是支持国家和地区经济发展的必然条件、亚洲新兴工业化国家经济的快速增长.以及紧随其后的了人生的财富积累．有的已经事业有成. 随符沿海地区产业转移、务工人. 员劳动力成本增加,回乡创业成为许多外出务工农民工的共同心. 同样,外出农民工回归创业也成为中西部县域经济发展的新模式 近几年来．湖北省各地在农村劳务经济开发巾,注重鼓励引导外出务工成功人士回归创业,取得明显成效．据统计,湖北省近3年同归创业投资额在10万元以上的企业达16791个．投资总额东南亚和我国沿海县域经济发展迅速的实践都证明：一个地区开始工业化的时间越晚．它所可选择的发展模式就越多.它的经济发展速度可能更快.通城县偏居我省最南端,与江西、湖南为邻,由高路远,人口密度大,人均只有5分地,既没有交通优势、区位优势,又没有资源优势 但是该县的县域经济发展的经验给我们的启示是：区位优势是县域经济发展的外在因素．但不是决定因素：资源禀赋是县域经济发展的先天条件．但不是先决条件.
(三)发展回归创业经济离不开政府的大力支持
农民工回乡创业普遍存在经营理念、企业管理、产品研发、技术创新等不适应的问题,企业抗风险能力和市场竞争力比较弱,后续发展面临难题.许多地方对农民工同乡创业尚缺乏引导扶持,扶持政策不全面、不配套.与此同时,不少回乡创业农民工反映,当-前的创业环境不够宽松,税费负扪过重,政府部门办事效率低下,审批程序繁琐,落实政策打折扣,吃、拿、卡、要现象仍较严重,处理和油关管理部门的关系．让他们感到很耗精力.还有的反映水.电 、交通等配套服务跟不上.制约．了企业发展.通城县回归经济发展的经验告诉我们,．政府要从创业平台创业扶持政策、创业环境、融资渠道等方面为回归创业创造条件
(四)推进制度创新为劳务经济发展创造条件
通城县在这方面的探索具有重要的启示意义,该县通过一系列的措施使得农民工有所保、农民工子弟有所教、留守老人有所养、农民工有所住、责任田有人种.通过多年的探索和牡蛎,该县农村劳动力转移开始出现了五大转变：一是实现农民工由过去缺技能、低素质向有技能、高素质的转变；二是实现了由过去的体力型务工向知识型务工的转变；三是实现了由论文范文打工向逐步自主创业转变；四是实现了部分农业人口向城镇居民的转变,五是实现了由农民外出务工逐步向本县就地转移就业转变该县的做法其实我们,加强制度建设、创造劳动转移以及劳务经济发展的体制条件是当前面临的一项重要任务.
(作者单位：武汉科技大学文法与经济学院)
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