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马连湘
摘 要：吉林省农业科技传播现行体制是以政府传播为主,这种管理体制过分依赖政治体制,官员化浓,专员化淡．与社会主义市场经济体制以及经济、科技大发展的要求还存在着诸多不相适应之处.新体制模拟构建了双轨制,即公益化与市场化结合的体制.这种体制具有统筹管理、任务明确、功能明晰、社会效益与经济效益明显的特点.
关键词：农业科技 传播体制 模拟构建
农业科技信息是农业现代化建设的重要资源,农业科技信息的传播机制制约着农业科学技术的普及程度和效果,直接影响着农业现代化目标的实现.从农村受众接受情况调查来看,获取农业科技信息的渠道主要集中在政府推广部门,之后是大众传媒和人际传播.由于渠道比较集中,辅助渠道没有很好地开发利用,各自为政并缺少管理协调,没能够形成一个以农业科技信息为主的良性传播机制.本文预想对吉林省农业科技信息传播做结构分析,并模拟出运作的体系和机制.
吉林省农业科技传播体制的现状
中国的信息传播没有哪一类能像农业科技信息那样直接由政府组织传播,即在省、市、县论文范文政府管理下的传播.省农业委员会的主要职责是对农业和农村经济信息传播体系的建设与管理,制定政策和措施,组织实施农业领域的高新技术和应用技术研究、农业科技成果转化和技术推广等.省市农委相对应直属单位为条状管理形式,单位基本对应,相对来看市一级其直属单位较多.县一级有农业局、畜牧局等直属单位主管农业专业信息与事务,体系呈3级架构.
吉林省的大众传媒有吉林人民广播电台、吉林电视台、吉林出版集团拥有出版社10家、报刊社5家,另有印刷厂、发行集团、出版物资供应站等9家单位.但是图书等大众媒介的信息购买不方便,专业信息科普程度低,农民不容易理解,还有购买图书需要开支,其比较成本较高.机关报地级以上城市都有,都市报省内3家,不定期设农科专栏.
广播电视覆盖面广,传输技术先进,据不完全统计,县级以上电台电视台有60余家.吉林电视台的吉视乡村频道是中国3600个电视频道中第一个服务于“三农”的专业频道.有专业栏目“乡村四季”——社教科普类,“12316新闻眼”——资讯与民生,全景三农——新闻类专题栏目.其他栏目还是以娱乐为主.
大众传媒的体制模式基本是“一元制度,二元运作”,即国有党管,承担现行政治制度的意识形态的宣传任务,通过市场经营来维持媒体的经济再生产.而农业科技信息属于科教类公益信息,大众传媒对农业科技信息的传播尚处于自觉阶段.
新媒体建设成效很高,省市县论文范文网络都做得很好.省农委有吉林农网,九个市州分别有农网,区县级和农类协会共有54个子农网,加上科研院所办的专业网站如“农友网”、“吉林星火计划网”、“吉林玉米网”等基本覆盖全省.但是网络论文范文和文化程度因素致使网络的利用率不高.
专业科研院所是集科研、推广、服务于一体的综合性科研事业单位,主要有吉林省农业科学院、吉林省农业机械研究院、长春市农业科学院、长春市农业机械研究院等4家,共设33个研究机构,科研成果主要通过行政推广和市场交易完成.有的科研单位有长期的成果转化合作单位,但是作为科研成果的公益性普及推广渠道很少.
大专院校以吉林农业大学、吉林农业工程职业技术学院、吉林农业科技学院为代表,主要以教学为主,其中吉林农业大学设有6个研究机构,研究多,推广少.
专业期刊有吉林省农业科学院出版的《玉米科学》、《吉林农业科学》、《农业科技管理》、《牧草与饲料》、《农产食品科技》5个学术期刊.吉林农业大学科技出版部编辑出版国内外公开发行的科技学术期刊共3种：《吉林农业大学学报》、《经济动物学报》和《菌物研究》.学术期刊的定位决定了其与农民受众之间存在的鸿沟.
就本课题组调查和相关资料显示,电视、广播、报纸等大众媒介是农民获取政策类、文化类、市场类信息的主要渠道；政府、农技站等农业管理服务部门是农业科技信息传播的主要渠道.目前主要问题是以政府传播为主的多种渠道的传播,缺少专门管理和统筹,条块分割各自为战,缺乏系统性、规范性和连续性,导致功能发挥不完善,影响了传播的效果.这种传播体制对于以农业为主的吉林省来说,五年实现农业现代化的目标,可以说有些粮草滞后之嫌.这种管理体制过分依赖政治体制,官员化浓,专员化淡,与社会主义市场经济体制以及经济、科技大发展的要求还存在着诸多不相适应之处.
双轨并行制度的模拟
上面谈到的都是农业科技信息的传播者,是农业科技传播系统行为的主体和引发者.这里面包括信息生产者——科研院所集体和个人、大学的教研人员、大众媒介的科技记者和编辑、政府农业管理职能部门等.在农业科技信息的传播中长期以来形成的计划经济体制,政府一直在承担着全部的任务,而事实上由于社会信息化程度的提高,单一体制很难应对这样一个复杂的任务.从本课题组调查来看,获取农业科技信息通过政府、大众媒介、亲戚朋友的数据分别是60.9%、28.5%、28.3%：反馈咨询选择信息服务*的占19.3%,与信息专业户或经纪人联系的占12.4%,直接与信源单位联系的占10.8%.大众传播渠道有重要作用,组织以外的渠道如人际传播有很大的应用价值,信息服务*也有很大的比重,而服务*可以转为市场化的渠道.这就启示我们,除已经形成的比较成熟的政府传播体制之外,还应该有市场化的体制,这样相互补充才能实现农业科技信息的无漏洞传播、高效传播.
新的双轨并行体制应该是这样的：省级政府要有一个专业管理部门,主管人员应该是农业传播的复合型人才,负责与本省农业发展目标相对应的农业科技传播业务管理,组织协调政府涉农管理推广机构、大众传媒、科研院所、教育机构、服务*等,制订计划,布置任务.改变各自为政的松散局面,统筹管理,实现公益性和市场化相结合.公益性体现在政府投资、公益单位和企业都有传播的任务和义务,是硬指标.从业单位资金和人员工资由政府负担.市场化体现在成果的价值和农业科技传播人员的价值,他们可以在计划外获得绩效收入和市场交易收入.农业产业可以支出转化的论文范文,不足的由政府补贴.这种体制具有统筹管理、任务明确、功能明晰、社会效益与经济效益明显的特点（见表1）.
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这种双轨制是一种开放结构,省级政府主管部门对农业科技传播宏观调控,总体规划和部署,建立政策引导、组织协调、技术支撑、产业操作的机制,政策上鼓励科技传播产业化.在传播控制上利用法规对媒体市场进行制约,下达指导性传播任务,对传播效果执行激励机制.对农业科技信息的生产者应激发研究水平与自主创新能力,建立长效科技传播生产的环境监测与评估机制.对农科技专业推广人员应加强传播素质培养,对媒体传播者应提高农业专业知识的认识水平：对接受者应提高农业科技素养和媒介素养,树立科学发展农业的思想.在社会环境方面,应考虑从法律的高度上确认农业科技传播的地位,给予必要的法律保障.在政策制定方面注意连贯性,赋予农业科技传播可持续发展能力,引导社会力量参与并支持农业科技传播,以促进科技成果转化为现实生产力,优化社会教育效果,弘扬科学精神与科学的生活方式,为农业科技传播生态创造全社会支持的氛围.[本文为《吉林省科技传播生态建设与经济发展的关系》（吉林省教育厅“十一五”社科项目(2009JYT35号)中期成果！
注释：
①吉林农网《吉林省农业委员会主要职责》,http：//www.jlagri.gov.cn/html/2010_10_11/2_2017_2010_10_11_81369.html
②本段数据来源于课题组的调查.
（作者为长春理工大学文学院教授）
编校：张红玲
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