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（论文范文龙江省委党校, 哈尔滨 150080）
摘 要：小城镇建设是改变城乡分割的二元结构的有效途径,能够提高城镇化水平、转移农村富余劳动力和优化产业结构.目前小城镇建设存在的主要问题是无序发展、起点低、水平差和不切实际.采取的对策是要科学规划、突出特色和优化产业结构.
关键词：小城镇建设；扩大内需；优化产业结构
中图分类号：F292 文献标识码：Ａ
文章编号：1005-913X（2013）12-0071-01
一、为什么要搞小城镇建设
以城带乡从根本上讲是一种产业辐射和产品交换的关系,这种辐射和交换取决于小城镇的发育程度.在小城镇发育程度很低的时期,一头是城市,是工业化、现代化程度高的大城市,另一头是农村,是分散的、半自给自足的、市场化组织程度低的农村.在这种状况下,城市的辐射到了农村,其边际效用递减近乎为零,因为农村这种分散状态无法对这种辐射产生较强反应.农村形不成基地,形不成产业化,无法为城市形成有组织的配套和服务,无法形成其最具比较优势的产业和交换.这是由于单个的农民无法与城市打交道,他们远离城市、居住分散、信息不通、交通不便,处于半商品半自然经济状态,这就从客观上需要有一个中间的载体,即小城镇.小城镇位于城市之尾、农村之首,是以城带乡的桥梁和纽带,是聚集人口、集约经济、集约科技文化等各种要素的空间地域系统.
小城镇搭建了农村组织化的平台,使农民由分散到集中,由封闭到开放,由单个行为变为组织行为.小城镇顺应了分工的要求,把优势放大、劣势缩小,以组织化、规模化和商品化的姿态完成与城市的交换,从而使小城镇在以城带乡中发展壮大.
二、发展小城镇有什么作用
(一)能够提高城镇化水平
提高城镇化水平是事关经济社会快速发展的一个重大问题.按照经济发展规律,城镇的集聚效应可以使生产效益成倍提高.如何推进城镇化进程,目前有两种观点：一是以大城市为核心,辐射带动周边若干城镇所形成的城市群的发展；二是控制大城市,积极推进中小城市和小城镇的发展.发展大城市投资大、劳动力论文范文高,建设成本大,见效慢；发展小城镇投资论文范文低、劳动力论文范文便宜、居住舒适,见效也快.
(二)能够转移农村富余劳动力
城镇的集聚效应能够推动二、三产业发展,从而可源源不断地吸收从农业生产释放出来的剩余劳动力.由于大中城市进城门槛高,城市容量有限,尤其是随着各项改革进一步深化和受全球金融危机的冲击,企业下岗职工、相关分流人员及越来越多的大学毕业生都需要解决就业问题,这将使大中城市的就业压力增大,从而影响到农村人口向大中城市的转移.相比较而言,小城镇数量多,分布广,距离农村近,可以兼顾一、二、三产业,就业和定居成本低,必将成为农村人口转移的最佳选择地.
(三)能够有效扩大内需
扩大内需,是拉动我国经济增长的主要途径.从长远看,加快小城镇建设对扩大国内需求,促进经济增长具有很大的刺激作用.这是因为：第一,加快小城镇建设能够增加农民收入.小城镇是区域性的综合中心,人流众多、物流畅通,将吸引更多的农民向小城镇集中.特别是小城镇商业中心的功能作用将更加突出,当地农民进入小集镇后,将直接从事商业性活动,或者将自己生产的农副产品参与物流,将不断增加收入,成为小集镇建设的直接受益者.随着农民收入的大幅增加,消费水平也将大幅提高.第二,农民进入城镇,生产与生活,消费方式和消费观念将发生很大变化.受城市理念的影响,他们的生产生活方式、消费方式和消费观念会有大变化.他们会追求现代文明、卫生保健的新生活.消费的面越来越大,档次越来越高,内涵越来越丰富.第三,农民进城建房或购房定居,将有力地带动相关产业发展和投资需求的扩大.一部分加入小集镇的农民,为了子女教育、养老等原因在城镇建房、购房定居,这将为房地产业、文化产业、教育业起到一定的拉动作用.第四,小城镇基础设施的建设和完善,可以大大改善农村地区的消费环境,把农民的潜在购买力转变为现实的需求.
(四)能够优化产业结构
促进经济增长由主要依靠第一、第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变.城镇化与二、三产业紧密相连,城镇作为人口集中居住的地区,对服务业有较强的需求,能够推动二产和三产的发展.加快小城镇建设,不仅能推动以教育、医疗、社会保障、就业等为主要内容的公共服务的发展,也能推动商贸、旅游、餐饮等消费型服务业和金融保险、物流等生产型服务业的发展,进而优化产业结构.
三、小城镇建设存在的问题
(一)无序发展
村落集镇大都是自然形成的,新的一些建筑也顺其自然,基础设施无法进行科学配套,村镇建设处于一种无规划可循的状态.由于对小城镇建设发展缺乏科学的指导性,导致了一些小城镇在建设过程中存在着盲目建设、重复建设、无序发展等弊端,既带来了不应有的浪费,又发挥不出小城镇应有的作用.由于措施不配套,给小城镇带来了严重的环境污染.乡镇企业的污染使我国环境问题由城市向农村扩散,形成当今最难治理的大范围、区域性的污染,其预防、治理的难度和成本比城市更高.
(二)起点低、水平差
缺乏发展眼光,缺乏系统思维,缺乏功能配套,公共基础设施和公共服务设施水平远不能适应小城镇发展的需要.许多小城镇的供水、供电、道路、绿化、卫生、教育、文化娱乐等设施建设标准偏低,有些项目甚至还是空白.由于规模小、基础设施差,导致小城镇的功能不完善、不健全,结构单一,就业门路狭窄,缺少对镇外企业和农村剩余劳动力的吸引,对农村经济的带动作用不强.
(三)不切实际
有一些地方搞不切合实际的“洋规划”,小小的城镇追求大广场、大公园、大喷水池、宽马路等.因小城镇人口少、规模小,对于街道、商场、影剧院等公共设施的利用率也远低于大中城市,这不但造成土地、资金的投资浪费,也增加了小城镇的经营成本和发展风险.尤其是模仿大中城市的建筑风格,千篇一律、缺乏特色,这对于树立小城镇的形象品牌,吸引要素和产业在小城镇有效聚集和扩散,提升小城镇的核心竞争力都十分不利.
四、应采取的对策
(一)科学规划
小城镇的选址要与国家的宏观产业政策、导向政策、交通、通讯大动脉相联系,起点要高,具有时代气息.必须满足农业产业化的要求,使小城镇成为农业生产、加工、流通、服务的载体.小城镇发展的规划要考虑长远,保证可持续发展战略的实施.要把市场一体化要求与本地经济特点相结合,将小城镇规划建设融入分工明确、布局合理、同中心城市建设相结合的城镇化体系格局,利用大市场形成强有力的经济增长点.小城镇的风貌一定要体现综合经济实力和居民群体凝聚力,使本地的文化历史传统得到继承和发扬.要把环境生态建设列为主要内容,利用先进技术手段和自然条件,建设生态小城镇.山、水、田、林、路要合理布局,交通、通信、能源、教育、科技、文化、卫生、消防、供水、排污、垃圾处理等公共设施要配套.
(二)突出特色
城镇化应该走“小而特”的路子,不同的小城镇必须打造不同的特点,或以产业特、或以文化风情特、或以区位特,突出特色,形成优势.实施差别化竞争战略,以鲜活的城镇特色,形成名镇效应,带动农村经济社会发展,提升小城镇的竞争力,反过来又推动城镇规模的扩张.
(三)优化产品结构
小城镇的建设与发展,必须以经济增长来支撑,没有经济的较快发展,小城镇是很难发展起来的.今后一定时期内,以乡镇工业为主的第二产业仍然是小城镇发展的最重要的依托,多数地区的小城镇还得走以乡镇工业带动第三产业发展的路子.建立配套生产加工基地,开展产品开发、商业连锁、物资配送、农副产品批发等经营活动；大力发展农产品加工业,培育壮大农业产业化龙头企业,逐步形成农业产业化经营的区域化布局、专业化生产、一体化经营、标准化加工、企业化管理格局.积极引导和扶持发展农民专业合作组织,提高农民的组织化程度和参与市场竞争的能力.
总而言之,小城镇规划要有前瞻性,起点和水平要高；要有科学定位,功能要齐全,既要满足当前的功能,又要满足未来的需要；要体现一种独特的文化和风格；要有可持续性.
只有把小城镇建设好了,党的十八大提出的“建设美丽中国”的愿望才能实现.
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［责任编辑：兰欣卉］
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农村小城镇建设论文引用文献:
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