简介:关于本文可作为相关专业预算财政论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文预算财政论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
刘 霞
（中国糖业酒类集团公司,北京100044）
[摘 要]当前,财政预算编制存在着编制粗糙,水平和质量较差,财政预算执行力度不够,预算管理体制本身有缺陷等问题.加强财政预算管理,要完善财政法律体系,协调好法与法之间的关系,提高立法的科学性与可行性,树立和强化以法理财的观念,扩大预算管理,改革预算编制方法,建立和健全预算运行监督机制,保证财政资金有效、规范地运行.
[关键词]财政预算；管理；问题；对策
[中图分类号]F810.3
[文献标识码]B
财政预算是经法定程序审批的,政府在一个财政年度内的基本财政支出计划,依照法定程序审批的预算,具有法律效力,任何部门和个人都不得任意变更.改革开放以来,我国的财政预算管理制度进行了一系列的重大改革,在许多方面取得了喜人的成绩,积累了宝贵的经验,财政管理制度也不断趋于规范化和科学化,但从全世界来看,我国目前的财政管理工作还处于一个较低的水平和层次上,财政管理上还存在不少问题,必须通过预算改革来科学地规范管理程序.本文就目前财政预算管理中存在的问题及相应的解决对策进行一些探讨.
一、财政预算管理中存在的问题
(一)关于财政预算的编制问题
当前,财政预算编制存在的问题主要是编制粗糙,水平和质量较差.一是编制政策、资料依据掌握不全不准.政府在安排预算时必须依照法律、按政策规定来编定预算,但不少财政部门对政策法规的掌握不是特别清楚、准确、全面.二是一些财政部门对预算单位的人员情况、资产情况、业务活动等情况掌握不清,预算虽然细化到相关科目,但每一科目具体用于什么人员、什么情况却掌握不清,这样往往导致预算执行结果差强人意,有时还会造成经费浪费,有时又使得一些部门的正常活动难以开展.三是一些地方的财政部门的预算编制至今仍然没有摆脱“基数递增”的阴影,为了保证单位的既得利益,在给各单位批复预算时,经常出现安排节余预算的情况.四是预算编制的方法不够科学,传统预算实际上大多采用“基数加增长”方法或由财政部门“一刀切”,这种方法一方面固化了财政部门、单位之间的分配格局,在财力有限的情况下,高的下不来,低的上不去,单位之间苦乐不均,使预算安排严重脱离实际；另一方面助长了财政支出的刚性增长,不利于调整和优化财政支出结构.在收入预算编制时,一些地方的收入预算安排不是以定量、定性的分析和预算来寻找增长点,确定增长量,而是一种基数递增的行政决定式预算.以这种方式来确定收入增长,往往使预算收入的增长脱离实际,且每一类收入的增幅也没有足够依据,整个收入预算缺乏严密的分析论证.
(二)关于财政预算的执行问题
财政预算的执行问题主要表现在两个方面：一是执行的力度不够.预算生效以后,既有了法律上的执行力.但在实际的执行中,由于法律本身的漏洞以及不合理性,或预算编制过于仓促和粗放,或预算必须严格执行的观念尚未深入人心,使得预算或预算执行的随意性较大,给某些机构和人员滥用权力谋求私利创造了便利条件.如预算收入执行部门违反法律规定,擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入,截留、占用或者挪用预算收入,财政部门不及时、足额地拨付预算资金,预算资金使用单位不按规定的数额和用途来使用资金,甚至将预算内转化为预算外资金,或者干脆以“小金库”的形式侵吞预算资金等.二是预算实行管理体制本身存在缺陷.由于长期以来预算编制、执行、监管的职能分工界限不清晰,预算拨款部门集编制权、执行权、监管权于一身,形成了比较严重的本位主义思想,预算资金的主管部门在预算编制时竭尽全力争取更多的资金,预算拨款时却常是以各种各样的方式显示自己的权威,至于预算执行和监管一般无暇顾及,即使偶尔为之也很难逃脱本部门和系统长期形成的利益圈子的制约.
(三)关于财政预算的监督问题
当前对财政预算监督的主要是各级人大,而从实际财政预算监督情况看,仍存在几个问题：一是实效不强,人代会时间短、议程多,加之政府提交人代会审查的报告过于笼统,预算草案按功能大类罗列一串数字,没有“款、项、目”的具体内容,造成“内行看不清,外行看不懂”,代表们很难对预算草案进行深入的审查.因此,存在流于形式的程序性监督的现象.二是约束力弱化.由于受政策、经济社会事业决策与预算决策不协调、中心工作和重点任务多等不确定因素影响,预算执行往往缺乏有效的监督机制.加上预算资金未落实到具体单位和项目,客观上造成了“部门伸手、领导批条、追加预算”等隐性分配或二次分配,从而弱化了预算执行的严肃性和应有的约束力.三是缺乏经常性.财政预算监督的重要性和必要性不言而喻,但由于人大缺乏足够的专业人员和力量,很难开展经常性的监督,一些地方日常监督主要由财经工委承担,但多数财经工委却是“一人代表全委”,而且对口联系部门多,很难对预算的执行情况进行全方位的跟踪监督.另外,由于《预算法》对“预算调整”所规定的范围很窄,仅指“在预算执行中因特殊情况需要增加指出或减少收入,或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更”,而许多地方基本上没有《预算法》所规定的预算调整,故各种频繁的预算追加、增收、增支、支出项目变换等等均由于不属于预算调整范围,所以均无须报经人大批准,频繁追加即成为可能,这样财政预算监督也就变得相当软弱而乏力.
二、加强财政预算管理的对策
(一)加强财政预算管理的法制建设
首先要完善财政法律体系,协调好法与法之间的关系,提高立法的科学性与可行性,并树立和强化以法理财的观念.立法部门必须进一步加强部门法律法规与《预算法》之间的协调与衔接,努力提高立法工作的科学性,依法制定并不断完善预算管理制度和办法,使预算管理各个环节做到有法可依,修订与预算管理有关的政策条文,努力创造良好的预算管理法律和政策环境,强化依法理财的观念,市场经济本质上就是法制经济,政府所扮演的角色就是指定和维护法律制度,以便为经济活动提供一个公平有效的竞争秩序.政府与社会经济活动的其他参与者一样,它的各项活动包括各种日常管理活动,也必须自觉遵守法律制度的约束,在任何情况下都不能超越于法律之上,作为其中一个重要环节的财政管理工作,自然也不例外.财政管理的规范化、科学化和现代化只有建立在法制化的基础上,才能获得可靠保证.因此,当务之急是必须大力加强财政领域中的法制建设,尽快完善财政法律关系,协调好法与法之间的关系,提高立法的科学性与可行性,使财政预算管理真正做到有法可依,在各级财政管理工作中真正树立起法律的权威,减少以至完全排除财政预算过程中的主观随意性.同时,还必须在财政预算管理过程中认真贯彻执行《预算法》.预算执行过程中如无特殊情况一般不再调整预算,确需追击支出的则必须按程序批准,同时建立分类审批,分项审批,定期研究集中审批制度.为了加强透明性和公开性,追加的财政预算通过一定的新闻媒介予以公布,接受监督,防止“暗箱操作”.
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(二)扩大预算管理
实行以部门预算为基础的综合财政预算形式,维护预算的完整性.按照预算的完整原则,实现国家预算的完整,必须把预算内外两块资金有机结合起来,建立统一的预算管理体系.预算必须明确而全面地反映政府活动的范围和方向,凡是以政府名义或凭借国家权利取得的一切收入,无论是税收还是收费或者其他形式的财政收入,都应该纳入到政府预算中,接受立法机构的审批和审计- 68 -部门的审计监督,并由财政部门代表政府实施统一的预算管理.按照预算的完整原则,各级政府分别编制统一的全面的财政预算,全面的反映以政府为资金收支活动的全貌,这既可以为政府决策的科学化提供完备的数据资料,从而加强财政的宏观调控能力,强化资金管理,提高资金使用效益,也便于全体纳税人通过预算公开审议,监督政府的理财活动,防止政府部门出现各种经济浪费和腐败现象.当前这方面的一项重要工作,就是要对预算外收入的收缴方式进行改革,实行收缴分离管理,逐步将预算外资金全部纳入预算管理,实行以部门预算为基础的综合财政预算形式,编出涵盖预算内外较为全面的综合预算.
(三)改革预算编制方法
细化预算编制内容,实行零基预算法.一是要改变预算编制长期沿用的“基数法”,实行零基数预算,增强预算的科学性.二是细化预算编制内容.编制部门预算,本级预算草案要列到款级科目,逐步列到项目级科目,预算草案还要分为一般预算草案和政府基金预算草案.预算内容要遍明编细,将预算资金直接安排到具体单位和项目,减少财政性资金的二次分配,避免资金被挤占挪用.细化专项资金预算的编制,逐步改变目前专项资金“撒胡椒面”式的“大锅饭”分配体制,体现专项资金的重点使用效率,实现政府特定的预算目标.
(四)健全预算程序
一是增强政府审定预算程序.预算草案报人大会审批前,要强化政府审定本级预算的程序,明确规定政府的责任,完善政府的预算审定职责.同时,针对部门预算编制不透明和缺少仲裁程序问题,政府在审定预算过程中,要反复协调出现的有关问题.二是预算两权分离.预算编制权和执行权分离,财政部门主要具体负责预算的管理和执行,预算编制授予政府其他部门.三是公开预算内容.预算要具有刚性约束力,就应当像法律一样公开.四是加强预算的审计监督.审计要事前参与预算编制过程,在编制部门预算的环节增加审计机关协助政府审定各部门预算的程序.
(五)建立和健全预算运行监督机制
加强预算管理的重要手段和途径.主要分四个层次：一是加强部门监督.财政监督不只是财政一个部门的责任,所有管理与使用财政资金的部门和单位都有责任抓好自身的财政监督.只有各部门和单位都重视和加强财政监督,财政监督才能落到实处.二是加强财政的跟踪监督.既要监督单位财政资金的申报和使用情况,又要监督财政内业务处室资金拨付情况,看是否符合政策规定,既要监督综合预算管理情况,又要防止和纠正预算外资金征收不到位和乱收费问题,既要建立日常机制,由突击检查转向经常性检查,又要使检查贯穿于事前、事中、事后全过程.三是强化审计机关的预算执行审计,真实地反映审计结果.四是人民代表的监督.无论是同级预算审计结果报告,还是财政报告,都要接受人民代表的质讯,发现问题及时纠正完善、补充,保证财政资金有效、规范地运行.
【责任编辑：董润萍】
总结：本文是一篇关于预算财政论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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