《事业单位财政预算资金管理》
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摘 要：为了进一步提升我国社会公益事业服务质量水平及事业单位分类改革,近些年,国家不断从制度建设、资金投入等方面对事业单位提出了新的要求,并已经取得了初步的成效.目前,摆在事业单位面前首要解决的问题就是如何对财政资金进行预算管理,更好地发挥财政资金的效率.本文通过对事业单位财政预算资金管理意义与不足进行分析的基础上,提出进一步强化事业单位财政预算资金管理的对策.
关键词：事业单位 财政预算资金管理 不足 对策
一、强化事业单位财政预算资金管理的意义
按照新的政府会计制度规定,事业单位的财政资金分为收入与支出两大部分,收入主要是指事业单位利用政府授予的职能收取的非税收入、财政补助收入及其他经营性收入;财政资金支出主要是包括人员在内的基本支出与项目支出.事业单位财政预算资金的复杂性决定了会计核算与内部控制的难度,对事业单位财政资金进行有效的预算管理已经成为事业单位首要任务.
二、目前我国事业单位在财政预算资金管理中存在的不足
(一)缺少必要的预算资金管理制度
首先,事业单位每年需要支出较大规模的财政资金,同时需授受审计、财政、上级主管部门的考核与监督,但由于事业单位领导的漠视,未能在内部建立预算资金管理制度,造成事业单位财政资金支出混乱,降低了财政资金的使用效率.其次,事业单位未能在资金管理制度中明确财政部门与各业务科室在资金流程、内部控制执行、预算管理中的职责分工,造成部门之间的互相推诿.最后,事业单位往往只注重专项资金的申请上,一旦财政资金拨付后,未能在内部建立专项资金使用流程、考核制度,造成个别项目进度缓慢、结余结转资金长期未使用,严重影响着财政资金效率的发挥,并给个别工作人员利用管理漏洞、监督缺失侵占财政资金提供了土壤.
(二)事业单位财政资金预算管理水平有待提高
目前,多数事业单位能够按照财政部门、上级主管部门规定,在内部建立固定资产采购审批、会议费支出审批、公款接待审批、公务出行结算审批等会计基础流程制度,但由于事业单位内部未能对制度的实施进行有效的监控,造成事业单位财政资金预算管理制度未得到有效的执行.同时,由于事业单位在编制财政资金预算时存在侥幸心理,在编制项目预算时,未能对预算做到应有的细化程度,如果是每年均会发的支出项目,未能对其进行充分的调研,直接以上一年实际支出额作为预算指标,造成事业单位财政资金使用效率低下,挪用、挤占专项资金现象频发.
(三)事业单位会计核算基础水平不高
在新的政府会计准则背景下,事业单位应做好事业单位会计制度与准则的衔接工作,并按照新准则与双轨制设置、使用会计科目.而目前,多数事业单位在会计核算方面仍存在一定的问题.一是在预算编制与执行方面,由于预算编制的粗放、不科学,造成预算考核失实,大量项目结余、结转资金未能被财政部门统筹使用.二是多数事业单位的原始凭证是由财务部门对纸制单据、的审核,由于、单据种类繁多、数量巨大,不但增加了财务人员的工作量,又对会计档案保管和查阅都提出了很高的要求.而且事业单位要及时清理预开票据及预付款项,会使得单位的欠款挂账规模较大,不仅给会计人员的工作带来难度,也影响资金收支信息的真实性.
三、造成我国事业单位财政预算资金管理混乱的动因分析
(一)事业单位领导对预算资金管理缺少必要的重视
个别事业单位领导只重视对专项资金的申请,错误的认为财政资金管理只是财政部门一个部门的事,只要资金全部支出完毕就是完成了预算管理目标.而单位的财务部门只是搞好每天的会计凭证记录与报表审核,只要收入支出表中不出现赤字就算完成了任务,至于预算考核、绩效考核、报表分析更无从谈及.
(二)财政预算资金监管缺失
事业单位的预算资金监控主要应从事前、事中、事后进行,但目前,多数事业单位由于人大预算批复时间的限制,只能对预算结果进行事后监控,至于事前、事中却很少顾及.其次,多数事业单位内部尚未建立内部审计部门,无法对财政资金使用方向、绩效等方面进行监管,而同级审计机关也多是对事业单位上级主管部门进行年度审计,很少会涉及事业单位财政资金的审计.
(三)事业单位财政资金绩效评价走過场
虽然财政部门已经制定了详细且科学的项目绩效考核评价制度,但由于各级财政或审计部门对绩效考核的漠视,未能对项目资金在使用效率及方向等方面进行考核,造成事业单位项目支出预算混乱.例如,个别事业单位在项目资金支出过程中,将项目资金用于购买电脑、车辆加油等经费款项,待项目结束后,随意将支出项目在基本支出与项目支出之间调剂,以避开审计检查.
四、强化事业单位财政预算资金管理的对策
(一)建立健全事业单位财政预算资金管理制度
首先,事业单位及上级主管部门应提高财政资金管理的重视程度,认识学习新《政府会计准则》相关要求,根据准则要求修订事业单位内部财务管理制度,不断提高事业单位内部预算管理、绩效管理水平,将资金授权审批、收付、会计核算、财务报销等内容纳入资金管理规范,并针对资金收付工作设置严格的流程及岗位权限.例如,为了强化资金管理制度的执行性,事业单位可以通过分离不相容岗位的方式,将资金支出的出纳岗位与收款、记账、采购等风险岗位相分离,并在内部建立严格的内部审批机制,对于重大政府采购、项目支出必须经过事业单位领导及上级主管部门、财政部门审批方可.其次,事业单位应强化财政资金预算管理,各基层科室应提高对预算编制的重视程度,不断细化事业单位项目支出.财政部门在收集各科室预算后,应对预算编制进行层层把关,最终形成科学、可行的事业单位基本支出预算与项目支出预算,保证预算资金支出有度.另一方面,事业单位要针对专项资金使用进行全过程审计与监督,严格资金使用的内容和范围,以专项资金绩效考核作为管理手段,遵守成本效益原则,保证专项资金使用的有效性.
（二）对事业单位财政预算资金进行有效的监管
首先,事业单位财务部门应积极听取同级财政部门关于当年预算编制的要求,并根据下一年公益服务目标为基础,不断细化基本支出人员经费、办公经费,事业单位财务部门还应主动作为,积极调动各科室工作,指导、考核各科室预算编制工作,不断规范事业单位预算工作,确保事业单位预算管理工作顺利开展.事业单位财务部门在对各科室上报的预算进行收集、批復前,应广泛征求上级主管部门、财政部门对预算编制的要求与意见,最终将预算目标层层分解至各基层单位.其次,事业单位应对基本支出与项目支出内容进行细化,并可通过大数据、互联网等信息化技术对预算编制进行管理.例如,财政部门可在原有预算编制申报综合系统的基础上,不断完善预算编制代码与数据上报,通过互联网、大数据分析及时查找事业单位在“三公经费”、“招待费”等硬性指标达到临界点时,及时向主管部门进行反映,控制事业单位财政资金支出.最后,事业单位应根据新政府会计准则重新设置会计科目,将各项经费支出项目与预算项目进行一一对应,实现财务会计与预算会计双重核算,并统一在资金科目下设置二级科目进行管理,例如,、银行账户、收支、支出、结余等,即实现对资金流向的全方位控制.
(三)不断提高事业单位会计核算质量水平
目前,事业单位在会计核算过程中仍存在诸多问题.首先,事业单位应按照财政部门要求及时清查银行账户,将非税收入账户全部划入财政部门管理,按照要求对新开设账户进行审批.其次,事业单位应积极学习新《政府会计准则》相关规定,做好新旧准则衔接工作,确保新准则顺利实施.最后,财政部门、审计部门应组织辖区内事业单位长期往来款进行清查,及时偿还拖欠工程款,并积极收回债权款项,对于确实无法偿还或收回的款项,在上级主管部门及财政部门审批后予以核销,对于一些难以回收的挂账要采用签署分期回收协议或进行账目核销等方式,保证账实相符.最后,为了提升财务处理质量和效率事业单位还需要加大信息化建设,实现会计电算化,通过建立信息共享平台、电子档案、电子账簿等方式加快内部信息对流.
五、结束语
综上所述,规范事业单位财政资金使用流程及强化资金管理是提升事业单位整体财务管理水平的重要措施.在此过程中,事业单位应从制度建设、人才培养、信息化管理等方面入手,不断提高事业单位财政资金管理水平,确保事业单位公益事业目标的实现.
参考文献
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资金管理和财政预算引用文献:
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