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贺海峰
“郡县治,天下安”,始终是衡量社会和谐与善治状态的一个显著标杆.
1995年6月,中组部表彰了100名全国优秀县（市、区）委书记.他们是从2800多人中精心遴选而来,入选几率仅为3.5%.
整整20年过去了,让人感慨万千的是,这些佼佼者中,有的官运亨通,有的原地踏步,有的退居二线,有的因公殉职,有的锒铛入狱.其仕途的升降浮沉,精准地应和着革故鼎新、选贤任能的时代节拍,因而也成为了洞悉中国政治论文范文的独特标本.
1.6人晋升到省部级
获中组部表彰之后,这些县委书记晋升速度相当惊人.据不完全统计,截至2015年1月,已有2人晋升到正省级,14人晋升到副省级,此外至少42人晋升到正厅级.引人注意的是,许多今天我们耳熟能详的名字,如杜家毫、毛万春、李玉妹、于迅、陈伦、陈光、胡晓华、饶益刚、王三堂等均赫然在列.其中,2013年当选湖南省省长的杜家毫,2014年递补为论文范文委员的陕西省委常委、组织部长毛万春,先后在山东、广东担任省委常委、组织部长的李玉妹,目前仍具备“更上一层楼”的空间和潜力.
这与那句古话颇有暗合之处：“宰相必起于州郡,猛将必发于卒伍.”自古以来,县令尽管品秩不高、俸禄亦薄,但因其担负着一方福祸安危的责任,往往由皇帝亲自任命和罢免.对于那些抱负远大的官员而言,倘若有机会主政一县,不仅可得到全方位锻炼,也将在仕途中赢得宝贵先机.许多政绩彪炳的政治家,如欧阳修、王安石、包拯、寇准、于成龙等人,无不受益于此.早年曾任瑞金县委书记的论文范文深有感触：“当好一个县委书记并不容易等县委书记当好了,到地委、省委工作就比较容易,比较顺手.”
不过,在现行“逐级提拔”的制度模式下,从县委书记成长为省部级干部,需要经过必要的台阶、递进式、长时间的历练和培养,需要经过各种急难险重任务的摔打和考验.以“领跑者”杜家毫为例,因上海实行“市直管县”,他1993年担任的松江县委书记实际上是厅级.即便如此,在成为副省级官员（上海市委常委）之前,他仍经历了松江区委书记、杨浦区委书记、市委副秘书长、市政府论文范文主任、市政府秘书长等数个关键岗位磨炼,而这一培养过程长达11年之久.
根据领导者的成长规律,这16名省部级官员脱颖而出的核心要素,包括环境塑造、组织培养、机遇垂青、贵人相助、个人努力.就其个人因素而言,品德、能力、学历、经验等都堪称一时之选,在此前提下,“年龄是个宝”,年纪越轻就越有可能受到诸多外力的垂青与襄助.
统计显示,这16人初任县委书记平均年龄为38.5岁,显著低于整个“全国优秀县委书记”群体将近10年.其中,毛万春、罗黎明仅为32岁,李玉妹、于迅、陈光仅为35岁,杜家毫、陈光志仅为38岁,堪称时代的宠儿、同辈的翘楚.巧合的是,1995年1月,论文范文论文范文印发《关于抓紧培养选拔优秀年轻干部的通知》,提出“破除论资排辈、求全责备、迁就照顾以及凭个人好恶选人等思想障碍”,“形成由不同年龄层次的干部组成的梯次结构,年轻干部所占比例要有较大的提高,保证有一批30多岁、40多岁的优秀年轻干部能及时选拔进县以上党政领导班子”.于是,这批获中组部表彰的年轻县委书记,很快进入“小步快跑”的快车道.
年少得志,其实是一柄“双刃剑”.
从有利的方面看,组织部门或重要岗位已将这些官员“摆放”在更强的聚光灯之下,接受着来自各方的关注与考验,进一步锻炼并提升了他们的领导才能与艺术.但另一方面,正如“彼得原理”所揭示的,不同层级领导者的领导素质存在显著差异.如果把在县里形成的“路径依赖”和惯性思维带到更高的平台和岗位上,结果只会导致“一流的县委书记变成二流的市长”.因此,如何突破这个“彼得高地”,是这些青年才俊必须全力应对的现实挑战.
从现有资料看,他们晋升之后表现各异.在“政绩锦标赛”赛场上,经济绩效被作为官员选拔的核心指标.例如,李玉妹主政莱芜5年,现代化的“钢城煤都”迅速崛起.也有人能始终紧跟时代潮流,1961出生的毛万春,担任洛阳市委书记期间,就经常与网民互动.还有人始终伴随着争议,以“诸城改革”闻名的陈光,在主政菏泽后复制诸城模式,效果却不尽如人意.至于他们在省部级岗位上的作为,历史将会有更多评说.
县委书记的“天花板”
与这些官员“小步快跑”相比,还有5名全国优秀县委书记显得步履蹒跚,最终止步于正县级.获中组部表彰这一年,张玉琢59岁、刘爽56岁、黄润昌53岁、杨富荣52岁、冷相发48岁.之后,刘爽转任地级市公论文范文局长并在此岗位上退休,其余4人均在县人大常委会主任或县委书记位置上退休.究其缘由,除了年龄偏大,其他的因素我们已无从考证.
这种“天花板”困局,迄今仍未能得到有效论文范文.很多从基层摸爬滚打、循序渐进成长起来的干部,当了一任县委书记之后,年龄基本已不占据优势,去向大多是人大或政协.河南省一份调研报告显示,1978-2008年,商丘市103名县委书记中仅提拔了22人,其余大多被平调到市直机关.
表面上看,这一安排有某种合理性.党政机关的“金字塔”型结构,决定了领导职位越往上走,越是“僧多粥少”.从更深层面看,“天花板”困局的根源,实则在于用人导向的偏差,干部人事制度改革的滞后.其中,年龄的“层层递减”和“一刀切”被诟病已久.
应当承认,县委书记的“年轻化”,给这个群体带来了活力和创造力.但是,由于操作上的简单化,许多地方一度出现了“年龄杠杠”.例如,超过45岁就不再提拔担任县长、县委书记,超过50岁就不再提拔担任市长、市委书记.此举在很大程度上挫伤了官员群体的积极性.
实事求是地讲,在整个官员体系中,县委书记是一个极富风险、十分艰难的工作岗位,需要兼具很高的文化综合素质与很强的实际操作能力.因此,并非越年轻越胜任,其最佳年龄反而应该在40-55岁之间.唯其如此,才能做到见多识广、驾轻就熟,从容应对各种复杂情况,化矛盾冲突于无形之中.
最典型的人物莫过于秦振华.1992年,已满56岁的秦振华,被苏州市委破格提拔为张家港市委书记.此前,他担任杨舍镇党委书记14年,将这个穷镇变成了苏州名镇的排头兵.主政张家港后,他瞄准周边的先进县市,公开叫板,在5年内改变了全市落后面貌,也激活了当时苏南县域经济的“一池春水”.他提出“各项工作争一流”,一口气拿到了34个全国先进称号、37个全省先进称号,将“张家港精神”唱响全国.功成身退之后,他当选为江苏省政协常委、苏州市人大常委会副主任.
后来颁行的《党政领导干部选拔任用工作条例》《国家公务员法》均明文规定,领导干部不得在本人成长地（原籍）担任县长、县委书记.但一个引人深思的细节是,秦振华是张家港本地人.而中组部表彰的这100人中,共有17人在成长地（原籍）担任县长、县委书记,其中江苏多达3例,而且均是政绩卓著.这似乎意味着,对于官员任职回避制度,亦不可“一刀切”,而应因地制宜、通盘考虑.
用人导向是最大的导向.2009年,论文范文出台《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》,明确要求将县委书记任命权收归省委,“统筹全省优秀干部,把最优秀、最合适的干部选配到最需要的县委领导班子担任班长”.地方上也相继实行“低职高配”,将部分优秀的县委书记提升为副厅级,或者由部分现任副市长、市委常委兼任县委书记,湖南省甚至出现了正厅级县委书记.
这些举措确实发挥了激励作用.但从根本上说,还是要打破传统的选任办法,扩大选人用人的层次和范围,真正做到公平、公正、公开、竞争、择优.只有营造出“赛场选马”、奖优罚劣的制度环境,培育出鼓励创新、宽容失败的“肥沃土壤”,才能既及时剔除昏官、庸官,又使廉官、能吏看到希望.
岗位风险与制度之笼
不容忽视的是,在这100名县委书记中,目前已有7人因严重违法违纪而锒铛入狱.从地域分布看,李达球、王常明来自西南,林秀山来自东北,郑樟林、朱爱群来自东部,彭晋镛、周其东来自中部,说明“能人腐败”现象与地域并没有必然联系.
通过查证历史资料发现,2 0多年前,他们担任县委书记之初,都曾抱着“为官一任,造福一方”的政治理想,期待任期内能大展拳脚,从而一路顺风直至青史留名.例如,郑樟林任开化县委书记期间,将“勤政不偷懒,廉洁不庸俗”作为座右铭.他曾主动立下“军令状”,下浮一级工资,背水一战,消灭荒山.但当了衢州市政协主席,特别是55岁之后,开始收受大量贿款.他也承认,看到支持过的老板都住高档房、开豪华车,自己“心态有所失衡,想收点钱把房子改变一下”.
倘若郑樟林在开化县就大肆贪腐,后果肯定严重得多.众所周知,在整个国家治理架构中,县委书记处在宏观之末、微观之始,对一县之发展方略和官员任免,往往拥有一言论文范文的最终拍板权.“权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败”.如果县委书记私欲膨胀,又缺乏有效的监督和制约,走向腐败基本不可避免.据不完全统计,2014年山西贪腐风暴中,至少18名现任或前任县委书记落马.这种“塌方式腐败”,给当地政治生态造成重创,消极影响短期内更难以根除.县委书记群体也因此而被“妖魔化”.
论文范文败是世界级难题,但不外乎有三条路径：铁帚扫贪,使官员“不敢腐”；权力制衡,使官员“不能腐”；以德倡廉,使官员“不想腐”.
十八大以来,新一届党论文范文以零容忍态度惩治腐败,既“拍苍蝇”又“打老虎”,相当一部分县委书记也应声落马.
在我们关注的100名县委书记中,官至黑龙江省人力资源和社会保障厅厅长的林秀山、云南省农业科学院院长的王常明先后被“双规”.这些霹雳手段虽只是治标之策,但为下一步推进论文范文的制度化、法治化赢得了时间.
从权力的制衡与约束看,应当积极推进纵向分权与横向分权.2009年,中纪委、中组部进行县委权力公开透明运行试点,安徽、浙江、北京等地相继跟进.2010年,湖北启动县委书记岗位风险预警防控试点,要求县委书记不再直接分管人事、不得插手工程招投标等.此外,还应当以权利制约权力,充分保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权.
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“人心是最大的政治”.县域治理的复杂性、艰巨性和长期性,必然对县委书记的道德水平与治理能力提出更高要求.2014年底,全国县委书记轮训再次启动,由“政治家摇篮”论文范文党校承担.2015年1月12日,论文范文总书记在同论文范文党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时,强调说：“要做焦裕禄式的县委书记,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒.”这就意味着论文范文把县委书记定位为“地方政治家”,未来将会进一步严格管理、悉心培养和放手使用.
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中组部引用文献:
[1] 聚焦驻渝蓉领事官员恭论文范文 聚焦驻渝蓉领事官员恭方面有关论文如何怎么撰写2000字
[2] 官员在职开题报告范文 关于清朝和郭琹类本科论文怎么写8000字
[3] 政府官员毕业论文模板范文 关于经济责任审计和方面硕士论文开题报告范文3000字
