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河南焦作范刘洋
随着经济的快速发展,人类社会对环境资源的需求也越来越大,向环境中排放了大量的污染物.而环境资源是一种稀缺资源,必须对污染物的排放行为加以限制,从而促进环境资源的可持续发展.排污权交易的提出也正是基于此目的,通过对排污权进行交易,以此来控制污染物的排放,实现环境容量资源的优化配置.
一、排污权交易在我国的发展
美国经济学家戴尔斯（J.H.Dales）在1968年首次提出排污权交易的思想,该思想首先被美国环境保护( EPA)用于电力行业二氧化硫总量削减,而后德国、澳大利亚、英国、日本等国相继进行了排污权交易的实践.
我国在借鉴国外成功案例经验的上,引入了排污权交易制度.早在20世纪80年代我国就在包头市、太原市、论文范文市等9市l县进行了排污权总量控制、排污许可及排污权交易的试点.但是,由于受各种条件的限制,并没有成功的进行排污权交易.1991年,国家环保总局在上海市、太原市、包头市等16个城市开展排污权许可证制度和排污权交易的试点,其中上海市闵行区率先成功进行了化学需氧量排污权交易,即达到了环境保护的目的,又促进了经济结构的优化升级.
江苏省南通市在2001年进行了二氧化硫排污权交易．它是我国最早开展二氧化硫排污权交易的城市.在南通市成功实践的基础上,江苏省不失时机的将排污权交易制度推向全省,尤其是太湖流域,江苏省成为全国首个排污权交易试点省.2007年,中国第一个排污权交易中心在浙江嘉兴建成.2008年8月5日,北京市环境交易所在北京金融街正式成立.它是由产权交易所等机构发起的公司制环境权益交易机构,也是全国首家环境权益交易机构.在同一天,上海市环境能源交易所也在上海成立,在成立不到两个月的时间内累计成交金额已达到2亿元.2012年lo月,国内首个排污权交易平台在湖南株洲正式启用.2013年6月,在深圳启动国内首个自愿碳交易,采用竞价的交易方式,在试点启动当日共完成8笔交易,共成交21112吨碳配额.目前,我国已经在试点省市建立起了多个排污权初始分配和排污权交易市场,然而,多数省市排污权交易都是由政府主导的,并没有形成市场化的排污权交易机制.
二、我国排污权交易存在的问题
经过多年的发展,排污权交易在美国等市场经济高度发达国家,在理论和实践方面都已经形成了完整的体系,充分展示了排污权交易在市场机制作用下的论文范文性.而我国的排污权交论文范文步晚,起点低,市场经济较不完善,法律法规不健全.虽然排污权交易制度在有些试点省市已经取得了成功,但其中也出现了一系列的问题.
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1思想认识落后.一些地方企业包括环境管理人员还未树立科学的环境价值观,在思想上存在一些误区.目前大多数试点省市环境资源的定价偏低,不能从经济上制约环境使用者对资源的过度使用和污染,影响治理者的积极性,不利于激发排污权交易的市场动机.笔者通过调查发现,很多企业担心实施排污权交易之后,会提高区域投资环境门槛,提高企业发展环境成本,造成企业负担加重,不利于企业的发展.受传统计划经济体制的影响,我国现行的环保政策,制度设计、体系构建等方面,仍过度强调政府的作用.这种政府主导型的环境管理理念,没有充分发挥市场经济在环境保护中的作用,不利于排污权交易机制的建立和完善.
2法律制度建设滞后.虽然在有关文件和领导讲话中多次强调要推荐排污权交易制度的建设.但是,在国家层面排污权交易的法律法规尚处于探索阶段.首先,总量控制缺乏严格的法律依据,虽然在新的《环境保护法》中提到了对重点污染物实行排放总量控制,但是并没有具体的规定措施,一些排污企业还是可以通过污染的转移突破区域环境容量.其次,环境资源有偿使用缺乏法律依据.如果缺乏法律依据,可能会引起各种法律纠纷.再其次,排污权交易缺乏法律依据.在排污权的界定、分配、保障以及交易中可能出现的纠纷均没有明确的法律规定.
3技术障碍比较明显.首先,环境容量难以准确确定.排污权交易制度的建立是以环境容量的核定为基础的,要进行总量控制,前提要科学准确的测算出该区域的最大污染物允许排放量.排污权总量过大,会使得排污权交易论文范文偏低,达不到环境治理的目的；反之,则会使排污权交易论文范文偏高,从而造成不能充分利用环境资源.在我国,环境容量以当前的技术还难以准确客观的确定.其次,排污数量难以准确监测,虽然很多地方已经建立了在线监控体系,但是监测技术还有待提高,监测结果存在较大误差.再其次,环境统计数据存在缺陷.现有的环境统计体系,已经不能准确的反映真实的环境状况和变化趋势.
4市场机制尚未成熟.我国目前还没有建立起成熟的排污权市场交易机制,与成熟的发达国家相比,仍需要进一步完善.第一,现代化的市场经济尚未形成.我国的市场机制还处于继续完善的过程中,还没有进入到“现代市场经济”的阶段,市场化率有待进一步提高,市场秩序有待进一步完善.当前我国部分企业偷排污染物的现象依然存在,企业环境社会责任不强,社会约束机制还有待完善.第二,政府职能转变尚未到位.在政府的决策和行为中仍有许多问题,有的地方政府“唯GDP论”,以破坏环境发展经济的做法依然存在.第三、排污权交易主体较为单一.从我国近年来的情况看,参加排污权交易的主体一般都是当地污染物排放量很大的企业,并且这些排污权交易都是在政府的主导下进行的,而规模较小的排污企业并没有有效的参与进来.
三、完善我国排污权交易制度的对策
1健全法律法规.完善的法律法规是排污权交易的重要基础,只有制定相应的法律法规,才能为排污权交易机制建立权威与信用,才能切实保障交易机制的合理性,为我国排污权交易的实施奠定法律基础.美国排污权交易实践的成功离不开他们国家完善的法律基础,没有相关的法律法规为其保驾护航,排污权交易的开展将步履维艰.虽然我国有些试点省市出台了一些条例和法规,但是总体来说,我国关于排污权交易方面的法律还是比较滞后.因此,必须根据国外和国内试点城市的经验进行排污权立法,为排污权交易打好法律基础.
2加强技术保障.首先,完善在线监控技术,不仅要加强重点污染企业的在线监测系统的技术改造,提高监测数据的准确性,而且要加强对监测系统的运行维护和管理.其次,建立排污权交易绩效评估系统,就排污权交易对污染减排、环境质量改善的绩效进行评估.再其次,建立排污权交易管理信息系统.利用该系统向排污企业发布和分配排污权,核对各个企业间的排污权交易情况,并记录相关信息.最后,还要开发重点行业的主要污染物治理技术,鼓励企业进行减排技术的创新.
3建立排污权网络交易平台.排污权交易的有序进行需要一定的经济条件和平台作支撑,在排污权交易平台的基础上,构建网络交易平台.网络交易平台可以凭借快捷的交易渠道,为排污权交易双方提供方便.网络平台还可以提高排污权交易信息的收集能力和披露能力,从而降低排污权交易论文范文,促进排污权交易的广泛开展.同时,排污企业还可以通过网上竞价的方式,在既定的时间内,收集大量的交易信息,扩大排污权的成交机会,从而推动排污权交易的发展.
4发挥政府部门的调控作用.对排污权分配、交易、定价进行调控管理,是环境保护部门的职责所在.环保部门要运用综合手段,充分发挥整体效益,以达到污染减排、环境资源优化配置的目标.首先,要利用经济手段来进行调控,促使环境资源的优化配置,利用市场机制和经济杠杆来调节排污权的供求关系,减少污染物的排放.其次,运用法律手段,确保排污权交易的过程符合相关的法律法规,保障排污权交易双方的合法权益.再其次,利用技术手段,制定合理的环境功能标准,在环境功能达标的基础上确定污染物排放总量,对排污企业的污染物排放总量进行科学合理的核定.
5加强公众参与.公众是排污权交易市场健康发展重要的社会力量,一个国家或地区公众参与环境保护的程度越高,越有利于环境质量的改善,因此,要确保公众的知情权、参与权和监督权.鼓励公众参与监督排污权交易,才能够最大限度的发挥公众在环境管理中的作用.第一,加强环保宣传,使“环境资源是有限的资源”的观念深入人心,使公众认识到环境保护的重要性.第二,扶持、健全民间的环境保护组织,提高公众参与环境保护的积极性.第三,在排污权分配、交易以及企业排污数据等方面提高信息的透明度,引导公众对排污权交易进行监督.
近年来+排污权交易在控制污染物排放和环境资源的优化配置方面发挥了重要的作用,但由于我国的排污权市场交易机制还不完善,在排污权交易实践的过程中也出现了一系列问题,我们要敢于正视问题并及时改正.排污交易机制的建立与完善不是一蹴而就的,它是一个系统的工程,需要各方面的共同努力,不仅要发挥政府的导向作用,也要鼓励排污企业提高污染物治理技术,并进行排污交易,从而使排污权交易真正成为保护环境资源的重要手段.
（作者单位：河南理工大学经济管理学院）
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北京环境交易所引用文献:
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