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乌克兰总统大选终于尘埃落定,亚努科维奇以48.95%的得票率赢得了这次总统大选.尽管季莫申科暂时还不愿意承认败选,但鉴于国内外选举观察员都已基本上认为此次选举是有效、真实的,因此出现选举纠纷的可能性几乎是没有的.通过梳理亚努科维奇面临的诸多任务和压力,有助于我们更好地了解乌克兰外交政策的未来走向.
面临的任务
一、政治任务：理顺国内权力关系
改选政府是亚努科维奇上任后改变乌克兰政策的关键.根据乌克兰宪法,议会多数派有权提名政府的总理,政府是乌克兰内政外交的执行者.尽管总统负责领导国家的外交、军事和安全,但是缺少政府的配合,总统的政策不可能得到执行和贯彻.早在总统选举之前,亚努科维奇就公开表示,如果当选将会解散议会,推动在议会中建立地区党领导的多数派,进而形成总统和总理联合领导下的乌克兰政治.从目前的乌克兰政治版图分布上看,亚努科维奇具有这样的实力和能力.而解散议会,重新进行议会选举则是必经之路.
从论文范文范文选中落选的候选人得票情况看,济吉普科(13%)、雅采纽克(7%)和尤先科(5%)三人一共得到了25%的支持.在未来的乌克兰政治版图中,三人将是影响力量变化的关键.济吉普科在落选后公开表示,将只会与未来的总统进行合作.因此,我们有理由相信,亚努科维奇将会通过与济吉普科进行合作,并联合乌克兰论文范文和现议长领导的利特温联盟组建议会多数派,甚至包括与尤先科领导的“我们的乌克兰”合作,最终建立亚努科维奇主导的新政府.
季莫申科落选后不认输的态度虽然不能改变大选结果,但还是有可能造成乌克兰东西部族群之间的分裂和矛盾,这已经威胁到了乌克兰社会的稳定和国家团结.因此,不排除亚努科维奇为了平复东西部选民之间的矛盾而与季莫申科合作的政治局面.问题的关键是季莫申科是否能够让出政府的主导权.
二、经济任务：克服危机、发展经济
金融危机给乌克兰造成的困难是帮助亚努科维奇重新赢得大选的重要因素,因此,克服经济危机和发展乌经济是其执政的首要任务.亚努科维奇面临着三项重要任务.
首先,短期内需要解决债务危机.主权债务危机将是2010年考验乌克兰经济的随时可能被引爆的炸弹.这是乌克兰政府最为需要迫切解决的难题,从外部获得资金是目前亚努科维奇唯一的选择.2009年10月数据显示,乌克兰外债规模已经达到1043亿美元,这相当于乌克兰2009年CDP的90%,远远高于国际上通行的警戒线.美国和欧盟是国际货币基金组织和世界银行的主要股东,拥有绝对的决定权.解决乌克兰目前的金融危机离不开美国和欧盟的支持.俄罗斯是乌克兰主要的能源供应国,能源论文范文和供应也是影响乌克兰经济和社会稳定的重要因素.处理好与世界主要经济体的关系可能是亚努科维奇短时期内最主要的任务.
其次,在中长期内乌克兰需要继续吸引投资和技术.通过投资来解决乌克兰经济中存在的诸如就业、产业结构转型和产业升级以及基础设施建设等问题.独立以来乌克兰在基础设施方面欠账太多.机场、公路、铁路、天然气运输体系和电力系统在20年间几乎没有大的变化.这些旧家底已经破败不堪,难以继续维系.如何能够通过吸引外部资金加强基础设施建设将是乌克兰将要考虑的问题,通过基础设施建设可以拉动经济增长.
三、社会民族任务：弥合东西部人民在文化和民族上的差距
尽管已经独立将近20年,但是铭刻在乌克兰东西部居民心中的文化和民族烙印确实需要很长的时间和巨大耐心去抚平.乌克兰目前仍然没有完全解决国家认同问题,而这个问题使得2004年和2010年总统大选成为了东西部地区人民的选举.这种问题如果控制不好,就有可能直接威胁到乌克兰国家稳定和论文范文转型.
尤先科执政时期,为了拉拢选民大肆宣传苏联迫害乌克兰民族的历史,给历史上的乌克兰起义军平反,造成乌克兰东西部和俄罗斯族与乌克兰族的矛盾.在多民族国家,聪明的政治家应该努力培育和平和民族团结力量,尽量消除国内民族之间的隔膜,在各民族间实行一体化的政治经济政策.前苏联在这方面是失败的.欧洲在同一历史时期给我们提供了两个相反的政治变迁案例：一个是欧盟,它使多个民族实现了联合；另一个是前苏联,它使本来联合起来的多个民族分道扬镳.这种差异的发生虽有经济基础的因素在起作用,但政治家的历史责任差异也发挥着关键性的作用.因此,亚努科维奇在选举中公开表示,当选后将冻结一切影响民族团结的讨论.避免冒进,选择中间道路和理性的政策可能是其缓和东西部矛盾的最好选择.
未来的外交走向
一次选举不可能改变俄罗斯在独联体地区影响日渐消退的趋势.在苏联解体20年后,独联体地区已经形成了地缘政治上的多元化事实.各种国际地缘政治力量在独联体地区事实上的存在,使得俄罗斯由地区政治主导者变为地缘政治的竞争者.美国和欧盟在该地区的影响力虽不能超越俄罗斯,但是已经改变了该地区的力量对比.乌克兰作为该地区重要的国家和地缘政治上的关键棋子,任何大国都不会轻易地撤出,更不可能拱手相让.预计亚努科维奇的乌克兰外交政策在未来一段时间内可能会出现微调.主要特点可能是搁置争议议题,采取东西方平衡外交.
一、将主动修复与俄罗斯的关系
这主要是对尤先科过于强调意识形态外交的修正.常言道,我们可以选择朋友,却不能选择邻居.乌克兰与俄罗斯为邻,两国拥有悠久的民族融合历史.处理与俄罗斯的关系是关系乌克兰国内民族团结和稳定能源供应的大事.在颜色革命之后的五年间,尤先科主导下的乌克兰外交过于强调意识形态,偏离了国家利益和历史现实,既给乌克兰的经济稳定和发展造成了不少的矛盾,同时也让欧盟受到了牵连.
亚努科维奇来自受俄罗斯影响较多的乌克兰东部地区,其主要支持者多是讲俄语的乌克兰东部居民和东部金融工业财团,因此他一贯积极主张与俄罗斯保持特殊的伙伴关系,赋予俄语在乌克兰的特殊地位,加强与俄罗斯在独联体框架下的经济政治合作.因此,我们可以预见到亚努科维奇在理顺国内政治局面后,有可能重启乌克兰与俄罗斯双边政治经济关系.但是,在一些争议较大的问题上,亚努科维奇可能动作的空间是十分有限的.例如,在俄语地位问题和黑海舰队问题上,不可能有什么进展.因为,所以这些问题都触及乌克兰宪法的底线.根据乌克兰宪法规定：乌克兰语是国家论文范文语言,国家保护少数民族使用和学习本民族语言的权利.如果要赋予俄语论文范文语言的地位必须要修宪.还有乌克兰宪法规定：乌克兰奉行中立、不结盟的外交政策,因此外国驻军是不可能的.除非修改宪法,否则在2017年俄罗斯与乌克兰关于黑海舰队基地的协定到期后也是不可能续约的.因此,亚努科维奇能够在多大程度上缓和或者加强与俄罗斯的关系还有待观察.
二、保持与欧盟和美国的特殊关系
亚努科维奇一直以来在乌克兰政坛中扮演着保守主义和现实主义政治家的角色.在2004年总统大选中,其身上浓重的亲俄色彩给外界留下了较深的印象.但是如果仔细分析其身后的政治团队和金融工业集团,我们就会发现亚努科维奇还是极其需要美国和欧盟的支持.亚努科维奇的盟友主要来自顿涅茨克派别,是几个地理上被定义为主张寡头政治的团体之一,这些团体控制着乌克兰的工业、商业和政治.平丘克、阿赫美托夫和克勒斯尼科夫都是乌克兰最富有的工业家.他们控制的公司业务涉及冶金、机械制造、管道工业、银行服务、大众传媒等各个领域,在乌克兰的影响力很大.
保持与西方的关系是乌克兰克服危机,振兴经济的关键.随着乌克兰经济融入全球经济,俄罗斯在乌克兰对外经济关系中的比重从独立之初的45%下降到目前的约25%,欧盟也已经超过俄罗斯成为乌克兰最大的经济伙伴.虽然乌克兰已经经历了金融危机的最低点,但是距离走出危机还要有很长的路.保持与美国和欧盟的关系将直接关系到乌克兰能否继续与国际货币基金组织合作,能否帮助乌克兰的企业把产品销售到欧盟和美国市场,能否继续获得来自欧盟和美国的重要投资和技术,能否整合乌克兰国内亲西方政治力量,,在这个层面上讲,亚努科维奇需要欧盟和美国的支持.亚努科维奇在欧洲一体化政策和保持与北约合作问题上得任何后退都有可能引起西方的严重制裁和抛弃.因此,我们认为亚努科维奇时代的乌克兰至少在发展与西方关系上不会倒退,目前的已有合作成果将会被继续执行.
三、保持与北约的关系
基于乌克兰东部财团和选民的感情,亚努科维奇不会支持快速加入北约政策.最近几年的乌克兰民调数据都显示,大约有一半的乌克兰居民不支持加入北约,仅有约三分之一的乌克兰选民支持加入北约.实际上,乌克兰民众对加入北约的建议反应冷淡,令部分北约成员国对此有所顾忌.目前,乌克兰军事管理等多个方面尚未达到北约标准,俄格战争也动摇了乌克兰对北约行动能力的信心.北约兼有军事和政治双重属性,在政治领域它有3个目标：维持美国在欧洲的存在；接纳欧洲所有的论文范文国家；同俄罗斯一起保证旧欧洲的安全.从军事角度来看,俄罗斯可能给邻国带来威胁的观点已随着苏联解体逐渐消逝.为了保持自己的军事属性,北约必须寻找新的任务,要么是维和,要么是“区域外”行动.因此北约才会出现在巴尔干地区和阿富汗.俄罗斯一格鲁吉亚冲突向北约提出了双重挑战,给北约的军事和政治双重属性打上了问号.俄罗斯羞辱了美国在高加索的特别盟友,这不禁让乌克兰也开始质疑北约应对这种双重挑战的能力.
国际政治合作:上合经济合作成果落后政治合作
北约内部分歧也使得乌克兰短期内不可能被接受.美国政府希望乌克兰尽早成为北约成员国,称这是乌克兰“人民对自己未来作出的选择”.涉及北约东扩,法国和德国等欧洲国家与美国的立场相距甚远,主张暂缓吸纳乌克兰和格鲁吉亚加入北约的进程.“老欧洲”从自身安全利益和经济利益的角度出发,避免过分刺激俄罗斯,恶化俄欧之间脆弱的合作关系.阿富汗战争和俄格战争暴露出欧盟军事决策迟缓和行动能力不足的缺点,在现实利益面前欧洲选择了自保.欧洲国家希望放缓北约东扩步伐有其现实考虑.俄格冲突爆发后,西欧国家在支持格鲁吉亚的领土完整、谴责俄罗斯单方面承认南奥塞梯和阿布哈兹独立这一问题上态度几乎完全一致.但在是否支持乌克兰和格鲁吉亚加入北约和是否应对俄罗斯实施制裁这两个问题上却存在不一致意见,从而暴露了“新欧洲”与“老欧洲”,以及法德英意等“老欧洲”大国之间的分歧和矛盾.
俄罗斯的态度也是制约乌克兰加入北约的重要条件.俄罗斯是乌克兰重要的能源供应国,乌克兰在能源供应和论文范文问题上缺乏与俄罗斯博弈的资本和筹码,过分地刺激俄罗斯有可能引发乌克兰国内政治和民族矛盾的激化.黑海舰队驻扎在克里米亚半岛也是制约乌克兰加入北约的重要因素,甚至不能完全排除因此而引发乌克兰国内的地区分裂活动.只要考虑到俄罗斯的因素,乌克兰在加入北约问题上就更加慎重.
基于乌克兰国内和国际各种复杂因素的考虑,亚努科维奇的北约政策可能会是：继续保持与北约的合作和接触.尽管亚努科维奇不会积极推动乌克兰加入北约进程,但是目前乌克兰与北约的合作将会保持.这主要是基于以下两点利益要求：首先,与北约合作是乌克兰保持与欧盟和美国关系的重要基础.北约不仅仅是军事组织,也是西方社会重要的政治和意识形态社团.保持与北约目前的合作关系至少可以向西方社会显示乌克兰融入西方社会的意愿,任何后退都有可能引发西方社会对亚努科维奇的信任危机,进而影响到乌克兰与西方社会的全面合作.其次,保持与北约目前的合作可能会成为亚努科维奇与俄罗斯博弈的资本.乌克兰希望能够从俄罗斯获得更加优惠的能源供应,必须有所交换.俄罗斯既想充当独联体地区的“老大”,同时又与独联体国家在合作上采取斤斤计较的态度.普京外交政策中的实用主义色彩及其浓重,绝不愿意无条件地给予乌克兰任何好处.亚努科维奇有可能会通过降低合作热度,进而换取俄罗斯的经济好处.
总之,乌克兰的外交政策将重回平衡外交的道路上来,既会保持与美国、欧盟和北约目前的合作现状,又会与俄罗斯开展双边经济合作.在大国地缘政治版图的夹缝之中小心地寻找平衡,谋取乌克兰利益的最大化可能是亚努科维奇对外政策最现实的选择. （作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员）
（责任编辑：刘娟娟）
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