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本刊记者｜王贞扬 唐凤雄
世界经济正在发生重大变革调整,发展绿色经济已成趋势,特别在国际金融危机爆发以后,实施绿色新政,发展绿色经济已成为全球的共识.美国、欧盟、日本、韩国等国家和地区已制定了庞大的规划,投入了巨额的资金,纷纷加大了对科技创新的投入、加快对新兴技术和产业发展的布局,力争通过发展绿色新兴战略产业创造新的经济增长点,抢占新一轮国际竞争的战略制高点.各国还纷纷加快信息产业发展、加大对生物技术和产业发展的支持力度、积极拓展纳米技术和产业的发展空间等.面对这一潮流,刘强副会长向记者一一道来.
记者：我国发展战略性新兴产业的实质内容是什么?具有怎样的重大意义?
刘强：新兴产业是指随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的新的部门和行业.战略性新兴产业的选择要突出三点：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起.
目前来看,各个国家对于未来新兴产业的发展偏重各有不同：美国和欧盟的新兴产业以低碳为主,英国强调高科技生物产业,日本偏重能源和环境产业,俄罗斯提出开发纳米和核能技术.
2010年2月初,发改委牵头成立加快培育战略性新兴产业研究小组,成员由发改委、科技部、论文范文、财政部等20个部委或单位负责人组成.发改委主任张平任组长,副组长包括发改委副主任张晓强、科技部副部长杜占元、论文范文副部长苗圩、财政部副部长张少春等.经过多次论证,我国目前将节能环保、电子信息、生物制药、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等七大产业列为重点扶持对象.
战略性新兴产业已确定7大产业、23个重点方向.
节能环保产业：高效节能、先进环保、循环利用；
电子信息产业：通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件；
生物制药产业：生物医药、生物农业、生物制造；
新能源：核能、太阳能、风能、生物质能；
新能源汽车：插电式混合动力汽车和纯电动汽车；
产业循环经济:天津：从“污染小作坊”到国家级循环经济产业园
高端装备制造业：航空航天、海洋工程装备和高端智能装备；
新材料：特种功能和高性能复合材料.节能环保产业是重要的战略性新兴产业.国家把节能环保产业作为发展绿色经济、低碳经济、循环经济的重要支撑,着力从实施重点工程、拉动产业需求、完善政策体系、健全激励机制、突出自主创新、强化科技支撑以及完善服务体系、优化市场环境等方面推动节能环保产业的发展.2009年,政府安排了580多亿元,支持十大重点节能工程、循环经济、城镇污水垃圾处理设施和污水管网、重点工业污染源治理等项目的建设.循环产业的重要领域就是再生资源.
记者：我国循环利用产业现状如何,占节能环保产业的比重有多大?
刘强：2009年中国节能环保产业总产值近1.8万亿元,相当于当年GDP的6％.节能环保产业从业人数已达3000余万人.中国节能环保产业正以每年15%的速度增长,未来将要围绕着提升产业竞争力,形成战略性的新兴产业,抢占产业发展的制高点,形成具有综合竞争力的新的支柱产业.预计到2012年,中国节能环保产业总产值将达2.8万亿元；到2015年,要占到GDP的7%左右.
循环产业废旧资源的再生利用和再制造,产业废弃物的综合利用,共伴生矿产资源与尾矿的开发利用.资源循环利用产业是我国发展循环经济的重要载体和有效保障,是一种新兴朝阳产业.
发展循环产业,是推动经济增长、促进战略性新兴产业的重要手段,是典型的朝阳产业,由于大大减少了污染物的最终排放,是实现节能减排目标的重要抓手.
再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或部分使用价值,经过回收、加工处理,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物.
再生资源包括：废旧报废机、金属电设备及零部件废造、废纸、纸原料、废棉、废轻化工原料、废玻璃报废电、橡胶、塑料、农药、子产品包装物、动物杂、骨、毛发等.
“城市矿产”是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中,可回收、加工、循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源,其利用量相当于原生矿产资源.
记者：从宏观上看,科技创新如何促成循环产业发展?
刘强：科技创新体系是以科学研究为先导的知识创新体系、以标准化为轴心的技术创新体系和以信息化为载体的现代科技引领的管理创新体系三大体系构成.急需制度创新、管理创新、技术创新.
新的思想观念和公理体系的产生,其直接结果是知识创新,新的概念范畴和理论学说的产生,为人类认识世界和改造世界提供新的世界观和方法论.科学技术的发明和创造和价值实现,其直接结果是推动科学技术进步与应用创新的良性互动,提高社会生产力的发展水平,进而促进社会经济的增长.
管理创新既包括宏观管理层面上的创新——社会政治、经济和管理等方面的制度创新,也包括微观管理层面上的创新,其核心内容是科技引领的管理变革,其直接结果是激发人们的创造性和积极性,促使所有社会资源的合理配置,最终推动社会的进步.
在循环产业的发展过程中,知识创新、技术创新与管理创新是相辅相成的.知识创新是技术创新和管理创新的文化基础,新的理论体系的建立、社会各界对循环产业的认识水平是产业发展的基础；技术创新是产业发展的关键,为知识创新和管理创新提供必要的物质基础；管理创新则为知识创新和技术创新提供必要的微观与宏观环境.
记者：我国循环产业科技创新存在的问题主要有哪些?相关部门有何解决之策?
刘强：我国在科技创新方面开展了大量工作,但由于起步较晚,配套措施不完善等因素,还存在一系列的问题,龙头骨干企业相对较少；循环利用技术缺少原创性的开发,缺少具有自主知识产权的技术集成；企业技术开发投入严重不足,缺乏自主创新,产业发展的政策体系不完备,缺乏监督管理,循环产业对国家资源决策和资源管理的技术支撑能力薄弱,国家对循环产业科技创新的支持力度要不断加大,产业市场亟待规范等.
再生资源行业存在的问题主要有以下方面：分散经营,缺乏规范；多次回收,倒买倒卖；市场混乱,缺乏管理；设施简陋,污染环境；技术落后,利用率低.
对策：利用财政性资金引进循环经济重大技术、装备的,应当制定消化、吸收和创新方案,报有关主管部门审批并由其监督实施；有关主管部门应当根据实际需要建立协调机制,对重大技术、装备的引进和消化、吸收、创新实行统筹协调,并给予资金支持.国家对循环产业科技创新的支持力度还要不断加大.
一是实施重点工程带动战略,推动切实的需求带动节能环保产业发展；
二是进一步完善财税、金融等政策体系；
三是鼓励技术进步,建立国家工程研究中心和国家工程实验室；
四是适时实施新的法规标准和新的法规政策,推动一批新的环保产业脱颖而出.
为促进产学研一体化也出台了政策,加快科技成果向现实生产力转化,支持战略性新兴产业发展,推进产业结构调整和经济发展方式转变,财政部、论文范文今年决定联合组织推荐一批国家重大科技成果转化项目,对属于电子信息、生物工程、生物医药、新材料、新能源（含新能源汽车）、节能环保、海洋工程、航空航天,以及国家确定的重点产业调整振兴规划涉及领域的国家技术发明奖产业化项目、国家科学技术进 步奖产业化项目、国家发明专利产业化项目进行一定的资金补贴：
（一）对获得国家技术发明奖特等奖的产业化项目,按照总投资额的40％予以补助,总补助金额最高不超过1亿元；对获得国家技术发明奖一等奖的产业化项目,按照总投资额的30％予以补助,总补助金额最高不超过8000万元；对获得国家技术发明奖二等奖的产业化项目,按照总投资额的20％予以补助,总补助金额最高不超过4000万元.
（二）对获得国家科学技术进步奖特等奖的产业化项目,按照总投资额的40％予以补助,总补助金额最高不超过1亿元；对获得国家科学技术进步奖一等奖的产业化项目,按照总投资额的30％予以补助,总补助金额最高不超过8000万元；对获得国家科学技术进步奖二等奖的产业化项目,按照总投资额的20％予以补助,总补助金额最高不超过2000万元.
（三）对获得国家发明专利的产业化项目,按照总投资额的20％予以补助,总补助金额最高不超过2000万元.
目前正在制定的《战略性新兴产业发展规划》中,把节能环保产业放在了重要位置,要大力扶持.
记者：发展循环产业需要构建具有特色的政策支撑体系,政府层面上应如何进一步引领?
刘强：循环产业是最典型的政策法规驱动型的产业,但是政策支持比较零散,尚未形成能够真正推动循环发展的政策支撑体系.建议各地在积极落实国家有关政策的同时,开展促进循环产业发展的法制驱动力和政策驱动力分析,结合产业发展现状,形成能够促进产业发展的财政政策、税收政策、环保政策等一系列地方政策体系.
一是加强人才培养.人才培养是提高科技创新能力的关键.各地开始部署建立循环产业人才培养体系,如在大学设立循环产业相关学科、在科研机构成立循环产业重点实验室、产学研联合成立循环产业科技研发中心等.应充分利用高等教育基础较好、职业教育普及面广、科技研发力量较强以及产业基础较扎实的优势,建立循环产业人才培养体系,为产业科技创新能力的提高奠定基础.
二是提高融资水平,培育龙头企业.循环产业发展虽然取得了一定的产业规模,但是整体来说产业层次不高,缺乏龙头企业的带动.最近,循环产业已涌现了一批具备技术创新能力和融资能力的企业,格林美高新技术股份有限公司已成为业内首家上市公司,全国各地都有正在筹备或已经培育成熟的循环利用相关企业.作为一个循环产业大国,政府应加大力度,支持符合条件的循环产业相关企业提高融资水平,支持发行企业债券,鼓励有条件的循环产业企业上市融资.
三是扩大对外开放.建议在巩固贸易合作的同时,应重点加强中外技术、资金合作,引进一批能够循环产业发展和提升的项目,提升产业层次,推进经营方式转变、构建新型管理模式.
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