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陈 曦,颜春晓
（青岛大学国际商学院,山东青岛266071）
内容提要：粮食生产是一种特殊的经济生产,对于一个国家具有基础性意义,因而各国都对其给予各种保护,其中一项重要的措施就是粮食补贴政策.我国也于2004年开始在全国范围内实施粮食直补政策,并取得了很论文范文绩,但在这一政策实施过程中也存在着一些问题.青岛市是国家重要的粮食储备基地,本文通过对青岛市的粮食直补政策的实施情况进行模型分析,得出其实施效果,并就此过程中发现的问题提出改进对策.
关键词：粮食直接补贴；政策效果；粮食生产；青岛市
中图分类号：F326. 11
文献标识码：A
文章编号：1007 - 8576( 2011) 01 - 0056 - 04
一、引言
农业是一国国民经济的基础,是其他所有部门存在和发展的前提.而粮食生产又是农业生产的重中之重,和其他农产品相比,粮食因其在国家政治经济中发挥的特殊作用而成为国家间的一项重要的竞争资本.我国是世界上人口最多的国家,粮食问题的重要性就更加显而易见.然而,这样一个极为重要的基础部门,在我国国民经济中的基础地位却相当脆弱,仍然是我国国民经济发展的薄弱环节.我国的粮食生产始终保持偏紧的供求基本平衡状态.
为了确保我国的粮食安全,维护国家和社会的稳定健康发展,自2004年开始,我国政府通过对直接关系粮农利益的粮食流通体系进行了历史性改革,将原先在流通环节进行的间接粮食补贴改为对粮农的直接粮食补贴,建立适应社会主义市场经济发展要求,符合我国国情的新型粮食流通体制,以保证国家粮食安全.2006年,由于受生产资料预计增支等因素的影响,国务院决定在原有粮食补贴的基础上实行粮食生产综合直接补贴政策,以提高产粮区粮食单位种植补贴力度,确保粮农种粮收入稳定增长.
可喜的是,自2004年开始,我国粮食产量大幅提高.据国家统计局数据显示,2004年我国粮食总产量达4. 695亿吨,同比增长9%；2005年至2008年,全国粮食总产量分别为4. 840亿吨、4. 975亿吨、5.015亿吨和5.285亿吨.根据农业部农村经济研究中心发布的：2009年中国农村政策执行报告》显示,2009年中国夏粮总产量达到2467亿斤,比2008年增加2. 2%,实现“连续6年增产”.
青岛市作为国家重要的粮食储备基地之一,积极通过农业“四百工程”,不断优化粮食产业布局、培育壮大粮食优势特色产业,以平度南部等传统粮食主产区为主,规划建设了100万亩高产优质高效粮食示范区,并全部达到吨粮田的标准,从2004年到2006年,市财政每年投入4000万元专项用于优质粮食示范区的建设,在示范区实现了农田水利化、种植良种化、作业机械化、道路林网化和销售订单化.在此基础之上,各区市还加快发展特色粮食作物和小杂粮生产,使青岛市的粮食生产能力大幅提高.自2004年开始,青岛市实行了粮食直接补贴政策.据有关部门统计,2004．年- 2009年六年间,青岛市小麦粮食直补总额分别为4400万元、6150万元、6100万元、6160万元、6400万元和6500万元.同时,在基本补贴的基础上,自2005年开始,青岛市叉通过市级财政补贴将小麦直补标准由省财政厅规定的每年15元／亩提高到16元／亩,大大提高了农民种粮的积极性.为使青岛市的粮食生产继续保持稳定健康的良性发展,也为了更好地满足青岛的新农村建设需要,对青岛市粮食直接补贴的效用进行分析研究就显得尤为重要.
二、粮食直补政策的现实依据
在我国城乡收入差距不断扩大的背景下,为了保持我国经济的可持续发展和社会的和谐稳定,必须采取有效措施来提高农民的收入,缩小国民收入差距,进而增加整个社会的福利.而粮食直接补贴就是其中重要的一种针对农民的收入转移方式,也是目前世界各国所普遍采用的方法.
由于粮食直补的受益群体十分明确,中间环节少,易于进行监督,政策的实施成本相对较低.国外有关研究表明,粮食直补的转移效率可以达到50%以上,这对处于社会主义初级阶段的我国来说,可以以有限的资金带来较高的粮食效益.另一方面,高转移效率的粮食直补一定程度上可以保障粮食生产的经济收益.对粮农进行直补,无疑将有助于改善我国粮农收入偏低的状况,对于实现农民增收具有积极的作用.
从世界范围来讲,人世之后,我国需要履行相应的世贸农业规则,随之而来的是开放国内农产品市场,这必然会冲击我国的粮食生产.西方发达国家对本国粮食生产大多采取高补贴政策,这也必然造成我国粮食生产的竞争环境更加严峻.粮食直补政策的实施,对于提高我国粮食的国际竞争力,保护国家粮食安全也具有十分重要的现实意义.
三、粮食直补政策的模型分析
(一)回归模型的选择
1928年,数学家Cobb和经济学家Douglas提出了著名的柯布一道格拉斯生产函数.此后,这一函数被广泛应用于统计学领域,对生产要素的投入和产出关系进行分析研究.在实际操作层面,柯布一道格拉斯生产函数最初用于对国家或地区内的工业生产进行统计预测,根据预测结果来分析其未来生产发展.其基本形式为：
Y等于 ALaKpV
(1)
(1)式中的Y、A、L、K四个字母分别代表企业的工业总产值、技术综合水平、投入劳力数量及投入资本数量,而d和B分别为劳动力和资本的产出弹性系数,¨则为随机扰动项.根据这一模型,我们知道,对工业生产起决定作用的主要因素是企业的技术综合水平、投入劳力数量和投入资本数量.而根据a与B之和的不同,该模型可分为三种类型：(1)报酬递减型：此情况下,d与p之和小于1,说明在现有技术条件下,企业靠扩大生产规模来增加产出是亏损的；(2)报酬递增型：此情况下,仅与8之和大于l,说明在现有技术条件下,企业靠扩大生产规模来增加产出是盈利的；(3)报酬不变型：此情况下,d与p之和等于l,说明在现有技术条件下,企业的生产效率不会随生产规模的扩大而提高,要提高经济效益,只有提高技术水平.
与工业生产不同,农业的生产对象是自然界中的生物有机体,其生产要素主要是耕地、农业劳动力、自然环境、农业技术和粮食补贴等.农业再生产过程是自然再生产过程与经济再生产过程的融合,这是农业的根本特征.因此,在对农业生产的投入和产出进行分析时,需要将柯布一道格拉斯生产函数模型进行改进,同时,由于粮农收入的高低基本由小麦收*范文决定,粮农种粮意愿很大程度上也是由粮价影响的,因此,有必要将小麦论文范文这一重要因素引入新的模型公式.综合考虑后,本文选择采用拓展函数,其具体形式为：
Y等于ALsl KB2 Sp论文范文e4ep(2)
在这一拓展函数中,字母Y代表粮食总产量,A代表农业技术水平,L代表农业生产劳动力,K代表粮食播种面积,S代表粮食直补总额,P代表小麦收*范文（以中等白麦论文范文为基准）,p．、p：、p3和B.则分别为L、K、S、P的弹性系数,“仍为随机扰动项.需要注意的是,粮食种植的自然环境因其难衡量性,在这一拓展公式中被归入到随机扰动项中.
为使得出的参数结果更为精确,对(2)式等号两边同时取自然对数,可将其转换为线性函数模型,具体形式如下：
InYt 等于lnA+pI InLt +f32 InKt+p3 InSt+
B4 hPt+¨t
(二)数据来源
本文所选用的数据除粮食直补总额来自于2004年- 2009年青岛市年度预算报告外,其他数据均来自于青岛市统计局2005年- 2010年统计年鉴.
(三)回归分析与检验
使用最小二乘法对青岛市2004年- 2009年小麦种植相关数据进行分析,可得出如下估计结果：Iny等于-6. 389 +0.417 InL +1.599 InK +0. 369 InS +1. 193 InP
t等于 - 1.467
0.480
1.039
0.619
1.625
P等于0. 000
0.000
0.000
0.000
0.000R2等于0. 986
Prob(F- statistic)等于0.0000
根据上述回归方程的检验结果来看,该拓展函数模型是成立的,总体上模型拟合效果较好,其拟合度达99qo,F值统计量都比较显著,表明农业技术水平、农业生产劳动力、粮食播种面积、粮食直补总额和小麦收*范文这五大因素对被解释变量小麦产量的综合影响效果都比较显著；同时,五个解释变量其各自单独对小麦产量的影响效果也是显著的；DW值在2附近,则表明随机误差项不存在较大相关.其中,小麦产量对粮食直补总额的弹性系数为0. 369,证实了政府给予小麦种植群体的粮食直补对于提高小麦产量是有效的.
四、粮食直补政策的效应分析
根据柯布一道格拉斯生产函数拓展模型的检验,证实了粮食直补对小麦增产的有效性.
(一)增收效应
这是粮食直补的最直接效应.国家通过财政支付,将粮食直补金直接划入粮农个人账户（青岛市采用的是“齐鲁惠民一本通”）,使他们根据自身粮食种植的面积获得了直接收益,提高了粮农收入.
(二)规模效应
由于种植小麦就可以获得政府粮食补贴,这会使农民增加对小麦种植的选择性,同时,自2009年开始,青岛市粮食直补政策新增规定,对于小麦种植面积在100亩以上的种植大户,每亩增加奖励10元.这一新规定使得小麦大规模种植可以获得更高补贴,极大地促进了大面积小麦种植的积极性,很好地实现了规模效应.
(三)土地再利用效用
随着改革开放的不断深入,原先在农村从事农业生产的农民大批涌人城镇或都市从事非农产业,使得农村农业劳动力大量减少,大量耕地因长期无人耕种而荒芜,造成了极大的土地资源浪费.而随着近年来粮食论文范文的不断提高,政府粮食补贴政策的不断完善,使得粮食种植的收益越来越高,许多农民选择回乡继续从事粮食种植,大批原先的“撂荒地”被重新加以利用,极大地提高了土地的再利用率.
(四)农业结构优化效应
青岛市虽然是我国重要的粮食储备基地,但长期以来,高等级优质小麦的种植比例却不高,而粮食直补的实施,使得小麦良种补贴通过与粮食直补相结合,更好地提高了良种优质小麦的种植比例.截止2009年,青岛市各区市小麦良种覆盖率达到99%,实现了小麦种植结构的优化,提高了粮食质量的整体水平.
五、青岛市粮食直补政策建议
(一)建立完善的农业补贴体系
一个完善的农业补贴体系是由许多种针对不同类型农业对象的补贴所构成的,如良种补贴、农机具补贴、农产品出口补贴、农业保险补贴、粮食直补等等.这些补贴并非是各自独立的,而是需要构成一个有机的整体,相互协作,相互配合,只有这样,才能发挥他们对一国农业的整体促进作用.就粮食直补来说,当我国粮食缺口较大,粮食供给偏紧的时候,可以结合粮食保护价政策等,通过提高粮食收购价,提高粮食直接补贴来鼓励农民种粮的积极性,提高我国粮食产量；而当粮食供给过大,粮食市场低迷的时候,则可以采取与良种补贴等相结合的政策,对种植推广优质小麦品种的粮农给予更高的粮食直补,对一般品种则降低直补金额,充分利用粮食安全期进行农业结构调整,优化我国农业整体水平.
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(二)调整粮食直接补贴的对象与结构
在前文调查研究的过程中,我们也发现,目前粮食直补的对象与结构也存在着一些问题,例如,青岛市目前的粮食直补对象仅限于小麦这一个品种,而对于其他重要的粮食作物如小麦、高粱、谷子、大豆等却没有这一支持政策,这就降低了农户种植其他粮食作物的积极性.而我国每年大豆、玉米的需求量都存在较大缺口,需花费巨额外汇从他国进口.因此,改善粮食直补对象,优化粮食直补结构应该是今后这一农业政策的调整方向.
(三)建立粮食直接补贴的挂钩机制
目前,青岛市的粮食直接补贴政策在实施过程中除只针对小麦种植户外,并没有更多的制约条件,因此在具体实施过程中对小麦种植户的引导作用没有得到有效发挥.对于该项补贴政策,可以在发放过程中与多种积极因素相挂钩,提升其政府的引导性,如：可以考虑将粮食直接补贴设立不同标准,将补贴数额与种植户出售给国家的数量相对应,对于未出售给国有粮库的农民给予基本补贴,而对于出售给国有粮库一定数量以上的则给予更高标准的粮食直接补贴,以鼓励他们出售国有粮的积极性,保证国家粮食储备安全；或者可以与种植户是否参加正规粮食种植合作社相联系,对于加入正规农业合作社、统一采用小麦新品种、使用生产新技术的直补对象,可以适当提高补贴标准,以促进粮食种植合作社的发展.
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2016年粮食补贴政策引用文献:
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