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耕地保护和国土论文范文

自古以来,粮食都是人民群众安家立命的根本.保障粮食生产,就要加强对有限耕地的大力保护.耕地保护,是关乎吃饭问题的头等大事,只有着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,牢牢守住耕地红线,才能保护广大人民群众不会饿肚子,才能保证社会主义现代化建设的进程.伴随着工业化和城镇化进程不断深入,加强耕地保护更加具有现实意义.

1土地管理制度在耕地保护方面取得的成效

耕地保护总体有力有效.《土地管理法》建立了以保护耕地为核心的土地管理制度,将耕地保护作为土地利用总体规划编制的基本原则,坚持耕地“占一补一、占优补优”,总体实现了占补平衡,有效保护了耕地资源,将饭碗牢牢端在自己手里.依据土地利用总体规划,将耕地保护目标任务层层分解落实到地块和坐标,通过规划数据库层层备案管理,实现以图管地、图数一致;将土地利用年度计划指标特别是建设占用农用地、耕地指标逐级分解下达,严格控制建设占用耕地的规模;通过土地整治复垦项目实施,补充了大量耕地,总体上实现了耕地保护数量不减少、质量不降低.耕地质量建设取得较大成效.近年来,自然资源、农业农村、水利等部门围绕改善耕作条件、提高粮食产能,组织实施了农用地整理、耕地提质改造、自然灾害损毁土地复垦、石漠化土地综合治理等大量土地整治项目,积极推进高标准农田建设.截至2019年年底,全国累计建设高标准农田约6.4亿亩,显著提升了耕地质量,为粮食产量连年丰产丰收提供了重要保证.保护耕地的制度和机制逐步完善.省、市、县各级政府耕地保护责任目标考核制度不断完善.2017年,党、国务院印发了《關于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》,提出要严格控制建设占用耕地,改进占补平衡管理,推进耕地质量提升.2019年,国家修订了《土地管理法》,将基本农田升格为永久基本农田.自然资源督察制度及执法方式更加完善,各地依托卫星遥感技术、地理信息系统建立了“天上看、网上管、地上查”的土地资源立体监管网络,显著增强了执法能力和耕地保护力度.

2当前耕地保护工作存在的不足

耕地保护“重数量轻质量”问题不同程度存在.我国城镇多数分布于地势平坦、区位条件好、灌溉便利的区域,城镇建设不可避免占用周边的优质耕地.随着多年来的垦殖,宜耕后备土地资源已开发殆尽.为实现耕地占补平衡,补充耕地只能是“上山下滩”,耕地占补平衡做到了数量上的平衡,但部分占优补劣,质量有所下降.部分补充耕地项目实施对生态造成不良影响.多数土地开发项目区选在“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）上,或荒草地、沼泽地、盐碱地等未利用地占比大的区域.将这些自然生态功能强的未利用地开垦为耕地,降低了这些土地的生态属性和生态系统服务价值.新开垦的耕地大多位于人烟稀少的山区,耕种距离远,灌溉条件不良,如果没有相应的人力进行深耕细作,不仅粮食产量极低,而且还会面临撂荒的危险.一些地方通过残次林整治砍伐树木补充耕地,减少了林地面积,对生态保护产生了不良影响.耕地保护的激励性政策措施不足.与其他行业相比,农业种植效益低下,农用地特别是作为耕地利用的经济效益低.农业大县往往也是财政穷县,经济社会发展滞后,城乡居民收入偏低.各项耕地保护举措中,法律法规、行政管理措施多,经济和市场手段运用少,对违法占用耕地或破坏耕地的惩罚性措施多,对保护耕地成效好的地方和农民激励性办法少,财政转移支付和耕地保护补偿有限,难调动基层保护耕地积极性.

3在国土空间规划编制和实施中加强耕地保护的建议

3.1完善耕地激励保护补偿机制,大力开展土地整治工作

（一）调整耕地保护补偿范围和标准.以土地调查和永久基本农田划定成果为基础,将永久基本农田和其他一般耕地均纳入耕地保护补偿政策范围.调整耕地保护差别化补偿标准,在耕地范围内种植树木、草皮等违反耕地保护行为的,要重处重罚.

（二）完善保护补偿资金发放挂钩办法.实行耕地保护补偿挂钩机制,将耕地保护补偿资金发放与耕地保护责任落实、土地卫片执法检查结果、“两违”防控、“无违建”创建、农业“两区”管护和破坏耕地等违法违规用地行为有机结合起来.对村、社区在当年度发生违法违规用地行为未及时整改立案查处的,坚决予以严肃处理.

（三）全面推进全域土地综合整治与生态修复工程.按照统筹开展高标准农田建设、农村建设用地复垦、宜耕土地开发等土地整治活动,综合本区域内资源禀赋、用地空间、用地需求、永久基本农田保护等情况有序开展全域土地综合整治与生态修复工程,全面提升土地资源整体环境质量,优化农村用地结构布局,推动城乡融合发展,助推乡村振兴战略实施.

（四）强化资金、指标要素保障.以全域土地综合整治为平台,整合村庄整治资金、农田水利建设、农业综合开发和中低产田改造资金等涉农资金,加强统筹使用,发挥综合效益.

3、2严格控制新增建设用地规模和占用耕地规模

落实上位规划下达的建设用地规模指标,充分考虑市县主体功能定位、水资源供需、国土开发强度、城镇化发展、人均建设用地标准、批而未供和闲置城镇建设用地等因素,框定总量、限定容量,从严从紧安排新增建设用地规模,特别是新增建设占用耕地规模.对于用地供需矛盾特别突出地区,要严格设定城乡建设用地总量控制目标.按照避让优质耕地和生态保护红线的原则,合理确定城镇发展的布局形态,划定城镇开发边界,对于预留一定比例留白区涉及的耕地按现状保护,严控转变用途.以城镇开发边界、耕地和永久基本农田、生态绿地阻隔建设开发无序蔓延,促进城镇集约适度、绿色发展.

3、3创新国土空间规划实施管理政策

按照公平保障和有偿置换发展权的基本思路,妥善处理不同主体功能定位市县之间耕地保护目标指标问题.城市化地区耕地保护目标任务不减,但可以通过有偿调剂、“占补平衡”指标交易等方式,逐步减少实际耕地面积,由农产品主产区增加相应耕地保护面积,实现耕地数量不减.根据农产品主产区和生态功能区输出到城市化地区人口所需的建设用地数量,整治复垦相应的建设用地规模,实现“地随人走”.在耕地保护管理工作中,实行全国或省域耕地占用和补充平行管理、“收支两条线”,在严把补充耕地数量、质量关口的同时,将补充耕地移出用地审批的要件,尽可能降低制度性成本,优化营商环境.