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人大代表论文范文

摘要：人大代表的活跃性影响着人大及其常委会的履职状况.改革开放以来,广东人大通过不断优化其代表结构、推动其代表选举的论文范文化和强化其代表参政议政的渠道三个方面,使广东人大代表变得异常活跃,强化了人大固有的职能.

关键词：活跃；结构优化；选举论文范文化

“人大是肌体,代表是细胞,只有细胞活跃,肌体才健康.”[1]作为人民代表大会的主体,活跃的人大代表将推动人大及常委会走向强硬,强化人大固有的职能.为活跃代表这个“细胞”,广东人大近30多年来（尤其是20世纪90年代）在这方面做了众多的工作,概言之：首先,通过吸引新的社会阶层加入及促进代表内部各阶层比例的合理化,优化了代表结构,使人大代表具有更广泛的代表性.其次,积极推动代表选举的论文范文化,使代表与选民之间的关系变得越来越直接、密切.第三,不断强化人大代表参政议政的权利,制定了一系列相关的代表工作制度.可以说,前两个方面扩大了广东人大代表的民意基础,最后一个方面则赋予他们“为民办事”的能力和手段,广东人大代表异常活跃就源于此.

一、代表结构的优化

人大代表结构的优化本身是一个缓慢、复杂的过程.通过审视1977年至今的八届广东省人大（从五届到十二届）,我们发现省人大代表的结构朝着不断优化的方向迈进,这是广东省人民代表大会制度的一大发展.广东省人大代表结构的优化有着诸多的内容：从年龄角度看,代表年轻化是一个明显趋势,尤其是后几届省人大；从文化程度方面看,拥有大学本科及以上学历的代表逐年增多,尤其是教授、律师、工程师等“高知”阶层加入人大代表队伍且比重不断增大；从性别角度看,女性代表在代表总数中的比例也有着稳步的提高；从代表的社会构成看,官员代表的比例有所下降,人大队伍中增加了一些新的社会阶层人士,比如说农民工代表的出现；从人大代表的党派构成看,论文范文党派和无党派人士的比例有所提高等.

以广东省十届与十一届人大代表的基本情况比较为例,我们可以直观地看到人大代表结构的优化过程.两届人大代表的总数都为803名,不过由于预留机动名额的数量不同,为此省十届人大实际选出的代表数为785名,十一届人大为790名.与十届人大相比,省十一届人大代表的结构呈现出四个特点：首先,十一届人大代表更为年富力强,所选出的790名代表中36~55岁年龄段的占了总数的78.35%,代表数量为619名,比十届人大同年龄段的576名多了43名,尤其值得一提的是8名“80后”代表出现在本届人大中,代表年轻化可以说已经成为一个趋势.其次,十一届人大代表的文化程度有了明显提高,其中大学本科及本科以上学历的代表有471 名,占比59.62%,比十届人大增加70名,上升8.21个百分点.第三,十一届人大选出218名妇女代表,比上届多了17名,上升了2.05个百分点,代表的性别构成更趋合理（如表1 所示）；除了性别结构比例外,代表结构比例优化还反映在本届人大论文范文代表比例轻微下调（但仍占过半数）,而论文范文党派及无党派人士更多地出任代表.第四,与全国人大及其他省级人大一样,本届广东省人大的官员代表人数进一步减少,来自于社会其他领域的人数增多,尤其是农民工代表首次出现在省级人大中.通过这四个方面的结构调整,新一届人大代表群体的“年轻化、知识化、专业化”特征更为明显,同时散发着浓浓的政治关怀的气息.

2007年3月16日,十届全国人大五次会议通过的关于第十一届全国人大代表名额和选举问题的决定,明确规定“在农民工比较集中的省、直辖市,应有农民工代表”.[2]作为农民工用工大省,广东人大积极响应了这个规定,在省十一届人大代表选举中产生了6名农民工代表,其中广州2名、深圳2名、佛山与东莞各1名,他们来自于四川、湖南等省的农村地域,非城镇户口,其中有3名属于“80后”,占“80后”代表总数的近一半（如表2所示）.农民工代表的出现有助于人大这一权力机关更有效地了解与吸纳来自于数量众多的生活在各大城市中的农民工的声音,是广东人大对中国人大制度的一大贡献.

二、代表选举的论文范文化

选举是论文范文政治典型的特征,充分的竞争和开放式的参与是现代选举政治的应有之意,“没有差额的选举,不是真正的选举；没有竞选的差额,不是真正的差额选举.”[3]1979年的选举法及其后续的数次修正案提升了人大代表选举的论文范文质量,广东人大代表的选举实践正是在这一大背景下展开的,并创新性地引入一些有效的制度机制,如竞选机制等.

1980年8月16日,省五届人大常委会五次会议通过《广东省各级人民代表大会选举实施细则》,该细则通过多次的修正极大地推动了广东人大代表选举的论文范文化.首先,选举法与广东的选举实施细则保障了人大代表选举是差额的选举.“许多县、乡都规定有1名代表名额的选区必须推荐3名以上候选人,有2名代表名额的选区必须推荐5名以上候选人,有3名代表名额的选区必须推荐7名以上候选人.”[4]其次,选举法与选举实施细则扩大了人大代表直接选举的范围.自1979年的选举法规定县乡两级人大代表由选民直接选举后,广东省先后进行了十多次的县乡两级人大的换届选举,直接选举范围的扩大进一步拉近了人大代表与选民之间的距离,表明中国论文范文政治建设又迈上了新的台阶.第三,选举法与选举实施细则还扩大了选民范围及论文范文表决方式,1979年无记名论文范文方式的采用是保障人大选举真实性的另一个重要机制.

差额选举等要素的存在只是广东人大对选举法所确立原则的具体化实践过程,它们极大地推动了人大代表选举的真实性与论文范文化,不过,“没有竞选的差额,不是真正的差额选举”,广东省于2003年上半年的一次地方人大代表选举中为此前的差额选举引入了竞选的要素,为竞选性的人大代表选举提供了宝贵的实践经验.2003年上半年举行的深圳市各区人大代表换届选举中,涌现出十余位独立参选人（部分竞选者基本资料见表3）,这些人自荐参选,通过散发竞选传单、张贴竞选海报、发表竞选演讲等形式（具体竞选方式与策略见表4）参与了人大代表的角逐,最终有3人击败组织提名的候选人而顺利当选.其间,出现了“麻岭社区延期选举风波”“状告区人大常委会案”“选民联名要求罢免新当选的人大代表案”“非登记选民当选人大代表”等一系列争议性事件,这些事件构成了“深圳竞选风云”的主要内容.[5]

深圳竞选现象的出现并非偶然,它与改革开放带来的利益多元化及论文范文法制建设的长足进步等因素有着密切的联系.[6]深圳竞选本着推进社会主义论文范文制度建设的初衷而启动,虽然结果不是太理想（在上述8个独立候选人中只有论文范文党员王亮最终胜利当选）,不过选举过程所出现的一些新的因素都成为松动中国选举惯性的一种力量,值得我们予以高度重视.

三、代表参政渠道的拓宽

代表结构的优化与选举论文范文化使其有了深厚的民意基础,民众关注的社会热点问题更容易为代表所了解.不过,了解问题并不意味着问题就能够自动解决,为此,拓宽代表的参政渠道成了推进代表工作的应有步骤.广东人大主要从两个层面来达到这个目的：其一,扩大代表对常委会工作的参与；其二,开通人大代表与党政机关之间的“直通快车”.

目前,广东省各级人大为扩大代表对常委会工作的参与、拓宽代表参政的渠道出台了一系列制度.1998年7月,省人大常委会主任会议通过了《省人大常委会领导同志接待和约见人大代表工作暂行办法》；同年12月25日,省人大常委会主任朱森林、副主任张凯在省人大常委会主任会议室约见10位工作在农村基层的全国人大代表和省人大代表,从而拉开了常委会领导约见人大代表活动的序幕.[7]近十多年,人大常委会领导约见代表已经成为省人大常委会的一项常规工作,并向下级人大常委会推广.通过这一行之有效的工作制度,广东各级人大在代表与常委会之间架设起一座桥梁,从而沟通群众-代表-常委会三者的通道.

问题的解决需要执行部门的配合,沟通代表-常委会之间的通道,最终也需要借助人大常委会这一权威机构通过法定职权与程序敦促相关部门解决问题.广东人大代表通过不断争取所换得的“直通车制度”[8]则缩短了问题反映与问题解决之间的时间间隔,凭此渠道,广东人大代表可以将反映社情民意的重大问题直接向省最高当局反映,从而使建议获得*的速度及所涉问题得以解决的几率都大幅度提高.这是广东人大对中国人大代表工作制度的一大贡献,是中国人大制度发展史上的一件大事.

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2017年人大代表名单引用文献: