《地方财政支持常德职业教育产学合作的对策》
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【摘 要】在激烈的市场竞争环境下,职业教育若要得到长远的生存与发展,就需要立足地方经济产业并以企业为依托,将学生的培养与生产、服务、管理等进行有机融合,坚持以产学合作为导向的教育发展,产学合作模式推进的过程当中,地方财政支持对职业教育体系深入发展具有积极作用,探索地方财政支持职业教育发展的对策具有重要意义.
【关键词】地方财政;常德职业教育;产学合作
一、以政府财政投入为核心,拓展经费保障机制
（一）构建科学化的公共财政投入机制.公共财政投入机制的不断完善是保证地方财政与产学合作稳定发展的重要基础.以产学合作实际及其发展需求为投入机制构建的核心,将职业教育经费中的公用经费、生均经费、财政性经费纳入政府财政投入体系中,以此政府经费的投入能够适应产学合作的动态需求.
（二）明确政府经费投入的责权分配.以投入责任和投入比例为依据,对各级政府在职业教育投入中的事权以及支出的责任进行合理化的分配,进一步的规范各级政府在职业教育经费中的财政预算及支出,使职业教育财政经费的拨款能够稳定、有序.
（三）拓展职业教育经费投入渠道.该模式强调政府职业教育投入与社会办学之间的资源协调和转换.通过拓展职业教育经费投入渠道的形式,在此之中,政府需要提供宽松的投入环境,进一步的调动社会力量参与办学的积极性,鼓励非政府组织积极加入到办学事业当中来,将政府在职业教育中的责任进行有效的转移,达到理想化的产学合作状态.
（四）解决合作专项基金,吸纳多元化社会办学资源.采用多融化模式进行教育经费的筹措,鼓励民间资源进行职业教育的发展,以金融、税收、捐助等具体的方法不断的扩展职业教育资金得来源,形成教育资金的良性循环与应用.
二、以产学合作需求为重心,扩展产学合作培养制度与财政投入制度
（一）开展产学合作培训活动.在产学合作进行的过程当中,各级政府通过积极投资支持产学合作培训活动开展,进一步的实现政府财政投入与职业教育的公共管理的双向价值.如,有效的整合进城务工人员、退役士兵、企業新员工等职业技能培训资源,将产学合作有机的融合为一体,以学带产,以产促学.
（二）开展学生就业定向培训.首先,地方政府引导职业教育学院建立产学研究联盟,以市场需求为导向,对专业设置、师资分配、学生就业、教师等进行精细化管理和优化,通过集合优质的产学教研资源,将生产技术需求与技术研究教学进行融合,依托平台的组织优势对技术人才与政策支持实行针对性融通,有效的汇聚优质资源,推进产学合作的实效性;其次,引导企业与学校构建起专业化的培训机制,通过科学化的教育培训体系的有效性建设,提升产学合作的质量;再者,通过共建具有生产性质的实验调研基地,落实毕业生实习、就业帮扶机制,将企业生产需求与学生就业需求有机的融合为一体,使产学合作落到实处.
在产学合作中,政府提供多元化的支持手段,持续性的打通学校、企业、市场之间的凝滞性环节,按照市场经济发展的需求进行针对性的优化与教育资源的配置,从而将职业教育的各项政府支持政策落到实处,切实的解决企业生产运营以及职业教育就业发展的真实需求点.
三、以利益帮扶为驱动,构建完整的产学合作发展链
(一)拓展产学合作内容与形式
产学合作的最终目的是为实现利益的增长,因而,政府财政参与产学合作支持也要紧紧围绕其展开.明确产学合作的内涵与范围,是保障企业生产运营与职业教育发展适应的根本所在.产学合作推进的过程当中,所涵盖的内容十分的广泛与多元,这当中包含了招生、项目开发、师资分配、实习就业、教学评价等多个环节,只有充分的把握产学合作的利益机制,才能够持续性的推进合作成效,达到产业及地方政府互惠互赢的理想合作状态.
(二)充分发挥政府的引导与协调职能
在产学合作的过程当中,政府的引导和协调职对产业和职业教育院校的发展具有十分深入的影响.通过政策支持与协调引导,各级政府着眼于产业与职业教育的职责分配,将企业中的资源优势、技术优势、信息优势等与职业教育进行科学化的推进,引导并鼓励企业参与到产学合作项目当中来,强化职业技能鉴定、职业生涯规划、项目评估、管理指导等职业教育内容在企业发展中的渗透,从而促进职业教育学校与产业之间的联合.
(三)以资源共享的形式驱动产学合作的实效
在产学合作体系持续性发展的过程当中,企业、职业院校、地方政府各司其职,并且各具优势.政府通过最优惠政策及福利补贴的形式激发企业参与的积极性,而职业院校通过培养目标、培养方案以及评价考核等多元化形式与企业进行针对性的合作,从而形成优势互补的合作模式.此外,在产学合作中,政府引导的最终目的皆在于财政资源以及职能资源的合理化分散,形成百花齐放的经济市场发展形态.在具体环节的操作上,主要以具有合作资质的企业为发展对象,将合作层次与政府帮扶项目的力度与企业的资质挂钩,形成阶梯式的税收政策优惠.
(四)全方位强化产业激励机制
企业参与产学合作的最终目的是效益提升与资源价值驱动的最大化.在此过程当中,需要不断的强化企业参与产学合作的补偿与激励机制.政府通过制定并实施企业参与产学合作的优惠政策,使达到相关评估标准的企业能够积极参与到产学合作当中来.因此,在此过程当中要持续性的强化社会宣传力度以及企业激励奖励政策,通过经济措施与荣誉表彰等形式进行优惠政策和利益机制的驱动.具体的措施设计包括：对产学合作项目进行分层次评审立项,优先推荐具有经济价值、技术价值、可开发价值的产学合作项目的推广,以满足产学合作中各方利益诉求为核心,使各要素之间能够相互协调与配合,共同推进产学合作项目的顺利开展.
四、规范财政运行机制,强化产学合作实效
(一)强化税收政策为主
明确企业参与产学合作的优惠力度及优惠支持范围,充分调动企业参与产学合作的积极性.以职业教育院校学生接收数量以及企业在产学合作项目进行过程当中所消耗的成本进行财政补贴或税收优惠;在学生实习就业的过程当中,企业可将支付学生实习报酬所产生的成本纳入到生产成本当中,将其与税收优惠的形式进行扣除,以相应的税收减免标准鼓励企业积极参与产学合作项目,最大限度的优化企业成本投入,不断提升产学合作的质量与效率.
（二）强化激励制度
以激励制度的构建形式对产学合作进行有效性的推进.企业的运营与生产具有商业性质,在政府拓展企业参与产学合作支持渠道的过程当中,只有以利益为核心驱动才能够有效性的引导企业主动参与产学合作项目建设,从而为职业教育院校学生提供实践实习的基地.在其产学合作项目推进的过程当中,对于投入较多人力、物力、财力等资本的企业,各级地方政府亦要给予更多的政策支持,凝聚群体效应,使更多的企业主动参与,从而达到广泛的宣传作用.此外,对于教师及学生在实践实习过程当中所涉及到的费用,地方政府则应设立专项资金进行财政拨款,对其进行持续性的完善与支持.
(三)强化监督力度
建立完整的产学合作档案,对企业以及职业院校的资质和优势进行深入化的评析与记录.通过了解参与产学合作企业的资质及其发展历程,以税务和企业、市场相关监管部门共同推进的形式被企业以及职业院校进行有效性的监督.与此同时,政府在财政及其相关政策的支持中,亦需要紧紧的把握公平、公正、公开的政策实施,持续性的推进产业合作的有序发展.
五、拓展师资来源渠道与职业教育支持力度
(一)强化职业院校教师队伍的建设
在专业教师培养以及职业培训的经费支出中加大投入,不断的强化专业职业教育教学师资队伍的质量.根据职业教育学院的发展需求,不断增加公共财政在职业教育在教师人才队伍建设中的投入.其措施主要是通过设置专项经费,对重点项目的教师队伍进行专业化的培训与补贴.例如,对举办失业女性岗位培训的职业院校实行专项补助;对生产型或服务型岗位等稀缺型岗位进行培训,以设立奖学金的形式鼓励教师主动参与,所设立的相关项目资金由政府划入当地财政经费支出中,经费要确保及时到位,不断的深化研发及教学的质量.此外,持续性的推进职业院校教师队伍的整体素质提升,不断深化和拓展教师培训及再教育等相关项目,培训经费则由政府财政、社会集资等形式来支付,对职业教师的培训进修政策的支持亦需充分落实.
(二)拓展师资汇聚的渠道,強化师资力量的广度与深度
在常德地区职业教育产学合作模式进行的过程当中,政府以利益机制为核心进行政策的细化设计,在强化师资力量建设的前提之下形成职业教育发展的内在驱动力,营造良好的产学合作氛围.广度上而言,主要包括政策环境的优惠支持,如在财政税收、工商环境、知识产权等方面的政策优惠和支持;鼓励有能力、有资质的企业与职业教育院校以技术共建的形式分担风险.深度上来说,亦要将职业教育院校的教学研发项目与企业运营生产需求进行有机的融合,政府要鼓励职业院校主动参与、主动寻求合作,而参与新型合作项目研发的企业亦可将其研发经费的投入折算为优惠税收,亦或以研发成果入股的形式达到资本投入与政策优惠的互利状态,进一步的推进产学合作的良性发展.
(三)构建激励机制与帮扶机制
在财政激励机制与帮扶机制的构建中,要以多元化的政策奖励和风险补助形式实施奖励政策.以企业的角度上来说,通过建立研学结合的管理以及运行机制,推进企业效益的可持续性发展以及技术更替,使其时刻保持市场竞争力;从职业院校的角度出发,鼓励职业院校充分发挥教师资源优势以及技术研发优势,亦或是通过参与国家或省市重大科研项目的形式获得权威资质认定,提升职业院校的核心竞争力和美誉度,吸引相关企业进行项目的合作.
参考文献：
[1]陈春阳.职业教育产学合作的制度尴尬与调适——基于政府职能的视角[J].中国职业技术教育,2014,（9）：12-15.
[2]董玉霞.基于产学合作机制的美国社区学院与我国高等职业教育之比较[J].漯河职业技术学院学报,2015,14（4）：4-6.
基金项目：
项目名称《基于“人才强国战略”定位地方财政支持常德职业教育产学合作的对策》,项目编号：CSP19YC36,常德市社会科学成果评审委员会课题.
作者简介：
龚睿（1985-）,女,湖南人,硕士,讲师,常德职业技术学院,研究方向：应用经济学.
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地方财政和职业教育引用文献:
[1] 地方财政和职业教育毕业论文格式模板范文 关于地方财政和职业教育类电大毕业论文范文8000字
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