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《客车标准化管理体系现状与发展趋势分析》

本文是标准化管理和客车方面研究生毕业论文范文与标准化管理相关硕士论文范文.

摘要：文章就国内外客车标准化管理体系现状及发展趋势进行综述.通过对国内外客车标准化管理体系现状的系统分析,从法规体系及管理制度等两方面进行讨论,提出我国客车标准化管理体系发展趋势.结果表明：我国客车标准化管理体系将逐步向形成统一的标准化管理模式、完善道路运输车辆达标车型管理体系、加强客车生产一致性管理力度等方向发展.

关键词：客车;标准化;法规体系;管理制度

中图分类号：U469.1 文献标识码：A 文章编号：1671-7988（2020）11-209-05

Abstract：This paper summarizes the current situation and development trend of coach standardization management system of domestic and international. Based on the systematic analysis of coach standardization management system of domestic and international, discussing from standard system and management system, the development trend of coach standardization management system in China is put forward. The results show that the coach standardization management system in China will gradually develop towards the direction of forming a unified standardized management mode, improving the management system of road transport vehicles up to the standard model, and strengthening the management of production consistency of coach.

Keywords： Coach; Standardization; Standard system; Management system

CLC NO.： U469.1 Document Code： A Article ID： 1671-7988（2020）11-209-05

前言

客车产业是汽车工业重要的组成部分,自世界第一辆由发动机驱动的客车问世以来,全球客车工业的发展已有130年历史[1].我国客车产业从解放牌载货汽车底盘改装起步,经历了自主研发、技术引进、自主创新3阶段60余年的发展,已成为全球最大的客车产销国.截至2018年底,我国客车保有量已达136.26万辆,其中,公路客车79.66万辆,城市客车56.6万辆,道路客运总量达136亿人次,城市客运总量达635亿人次[2],为经济社会持续健康发展提供了有力支撑和坚强保障.

2019年、国务院印发的《交通强国建设纲要》指出构建安全、便捷、高效、绿色的现代化综合交通体系,完善交通基础设施安全技术标准规范,强化载运工具质量治理,提升道路运输本质安全水平[3].客车其本质属性是生产工具,一旦发生安全生产事故,往往伴随着群死群伤,对国民经济和人民群众生命财产安全带来巨大损害.因此,强化载运工具本质安全,保障客车安全达标及安全生产标准化管理显得尤为重要,其中,国内外客车标准化管理体系现状研究是基础.我国学者已对汽车标准化管理体系进行了深入研究,李晨贞[4]等系统梳理分析了国内外汽车产品市场准入体系现状,余卓[5]等研究了美国汽车产品市场准入制度,朱毅[6]等研究了欧盟汽车产品技术法规体系,但是现阶段研究多以乘用车为主,对客車尤其是用于经营性道路旅客运输的营运客车的标准化管理体系研究较少.因此,本文对国内外客车标准化管理体系现状进行深入分析,并提出我国客车标准化管理体系发展趋势.

1 国际客车标准化管理体系构架

目前,国际客车标准化管理体系的基本构架是由政府交通运输主管部门组织制定全面、综合的安全生产标准法规,从结构安全、行驶安全、乘员保护、节能减排等方面对客车技术性能进行规范.其中,最具代表性、较为完善的是联合国欧洲经济委员会ECE汽车法规体系、欧盟EC汽车法规体系和美国汽车法规体系.

1.1 ECE汽车法规体系构架

ECE汽车法规体系由世界车辆法规协调论坛制定并发布,共有48个缔约方加入该体系,该体系标准主要考察零部件产品及整车某一系统性能,不含整车型式批准.目前,ECE汽车法规共计147项[7],适用于客车及其相关产品的共73项,包括68项安全标准及5项环保标准,对客车各系统及其零部件性能进行了较为全面的规定.其中,5项标准仅适用于客车,68项标准与机动车或商用车共用,ECE汽车法规体系客车部分如表1所示.需要说明的是,我国多项国家标准直接或间接采用了ECE法规.

ECE汽车法规体系以自愿认证的方式在各缔约方执行,欧盟成员国通过欧盟汽车技术法规指令中的型式批准要求引用后强制执行,其他国家通过本国汽车产品型式认证制度或市场准入管理体系引用后强制执行.ECE法规的产品认证结果在各缔约方间互认.

1.2 EC汽车法规体系构架

EC汽车法规体系由欧洲经济共同体组织制定,该体系标准在考察各零部件及系统性能的基础上,增加了对整车型式批准及批准制度框架的规定,欧盟各成员国需将其作为汽车产品标准化管理制度强制执行.

整车型式批准作为EC汽车法规体系中统领性标准规定了车辆需要满足的配置和性能要求及所参考的各单项EC法规.客车及其相关产品需遵循1项整车型式批准标准,43项单项标准（其中27项已被ECE法规替代）,EC汽车法规体系客车部分及其标准替代情况如表2所示.

EC汽车法规体系以强制认证的方式在欧盟内执行,其与ECE汽车法规体系区别[8]如表3所示.欧盟对客车产品标准化管理模式是基于EC汽车法规体系、以政府为主体的型式認证制度,并对生产厂家的客车产品生产一致性进行有效控制和监督,主要通过三种方式：一是型式批准,由客车生产企业提交资料文件并向主管部门提出整车型式批准申请,主管部门授权独立的第三方认证机构开展试验后进行审查批准,合格后颁发整车型式批准证书及生产一致性证书;二是质量保证体系评审,通过检查客车生产企业的生产一致性确保产品质量;三是自愿召回制度,当客车生产企业发现车辆有质量问题时,可自行召回,同时需向主管部门上报备案.

1.3 美国汽车法规体系构架

美国汽车法规体系包括四部分,分别是：联邦机动车安全标准（FMVSS）、联邦机动车环保法规（EPA）、联邦机动车燃料经济性标准法规、联邦机动车防盗法规,如表4所示,采取自我认证和强制性召回的标准化管理制度.由于道路客运在美国旅客运输中占比极低,城际间道路客运仅占长途客运的2%[1],因此,美国对客车技术发展的整体重视程度不够,客车技术水平相对不高,客车标准体系也不够完善.FMVSS体系中虽然有40项标准适用于客车及其相关产品,但对除校车外其他类型客车整体要求较低.

总体来看,欧、美等汽车工业发达国家的客车标准化管理体系,主要有两方面的特点,一是行业管理制度主要包括两大类,分别是以欧盟为代表的型式认证制度和以美国为代表的自我认证制度;二是在各国客车标准化管理体系中,最基本、最重要且涉及项目最广泛的对安全和环保的技术要求.

2 我国客车标准化管理体系技术要求

客车除少部分用于团体及旅游客运外主要用于经营性道路旅客运输.因此,客车作为重要的生产工具,其技术管理根据国家部委职责划分主要由交通运输部负责实施,涉及从新车达标到在用车审验、旧车报废的全生命周期及全过程管理.针对新车达标,是对客车的行业准入管理,主要在于确保客车出厂时的技术水平能够满足道路旅客运输市场的安全生产需求;针对在用车审验,是对客车的使用过程管理,主要考察客车技术性能及配置保持状况,维持客车在经营生产过程中的基础技术性能及配置.

交通运输部通过多年对道路运输车辆的管理,针对新车达标,以提升载运工具本质安全为目标,已初步形成道路运输车辆达标车型管理体系,对客车的安全性能进行了基本规定,并参照欧盟型式认证制度进行体系构架,制定了统领性标准JT/T 1094《营运客车安全技术条件》、JT/T 325《营运客车类型划分及等级评定》,其标准体系如表5所示,用于经营的客车车型需达标且通过公示公告后才能取得《道路运输证》.针对在用车审验,以保障安全生产为目标,建立了年度审验和维护保养制度,其中对在用车年度审验过程中检验检测环节,自2018年起,由国务院牵头逐步推进综检、安检、环检的“三检合一”改革,解决在用车检验检测的多头管理问题,是简政放权、惠及民生的重要举措.

我国客车标准化管理体系除道路运输车辆达标车型管理体系外,还建立了道路机动车生产企业及产品公告、汽车产品强制性认证、机动车环保信息公开等,其区别如表6所示.其中,道路运输车辆达标车型管理体系根据我国道路旅客运输环境及其生产工具属性需要,对客车安全性能提出更高、更专业化的要求,通过标准提升我国客车行业整体技术水平.

3 我国客车标准化管理体系发展方向

3.1 逐步形成统一的标准化管理模式

我国对客车的标准化管理体系与国际通行的车辆管理体系基本保持一致,总体上参照了欧盟的型式认证制度.但欧盟的型式认证制度由各成员国交通运输部门基于行业需求进行专业化管理,我国由多部委对客车产品进行交叉管理,涉及交通部、、环保部、、市场监管总局、商务部等,如图1所示.在政策制定、标准起草、使用管理过程中存在管理部门多、衔接不畅、重复申报等诸多问题.从“三检合一”改革来看,客车标准化管理体系也将逐渐形成统一的管理模式.

3.2 完善道路运输车辆达标车型管理体系

客车作为载运工具及生产工具,需要有更高的标准要求,交通运输部作为道路运输车辆的管理部门,以安全为目标、以《交通强国建设纲要》为指导,初步建立道路运输车辆达标车型管理体系,对客车的安全性能进行了行业把关,有效提升了客车的技术水平.但管理体系仍不完善,如城市客车等方向仍存在提升空间,随着全行业的技术进步和行业管理的持续推进,将通过更专业化的管理模式、涵盖更广泛的道路旅客运输车型、构建更符合我国国情及行业需求的管理体系.

3.3 加强客车生产一致性管理力度

我国客车标准化管理体系中对生产一致性管理力度一直不足.欧盟及美国的车辆管理体系中对生产一致性均进行了严格规定,对不符合生产一致性的行为将进行严重处罚.我国虽然在车辆生产、销售、注册、登记等环节进行了生产一致性监督检查,但力度不够,尤其是对违反规定的处罚力度较轻,加强生产一致性管理将成为未来我国客车标准化管理的重要方向之一.

4 结论

本文通过对国内外客车标准化管理体系现状的系统分析,从法规体系及管理制度等两方面进行讨论,提出我国客车标准化管理体系发展趋势,结果表明：

（1）国际客车标准化管理体系主要包括以欧盟为代表的型式认证制度和以美国为代表的自我认证制度;在各国客车标准化管理体系中,最基本、最重要且涉及项目最广泛的是对安全和环保的技术要求.

（2）我国参照欧盟型式认证制度建立了道路运输车辆达标车型管理体系,通过更专业化的标准有效提升客车技术水平.

（3）我国客车标准化管理体系逐步向形成统一的标准化管理模式、完善道路运输车辆达标车型管理体系、加强客车生产一致性管理力度等方向发展.

参考文献

[1] 申福林,胡选儒.客车新技术与新结构[M].北京：人民交通出版社, 2016.

[2] 国家统计局.中国统计年鉴-2019[M].北京：中国统计出版社,2019.

[3] ,国务院.交通强国建设纲要[Z].2019.9.

[4] 李晨贞,张建华,李月华.国内外汽车市场准入现状分析[J].小型内燃机与车辆技术, 2015（03）： 90-96.

[5] 余卓,于善虎.美国汽车产品市场准入制度[J].广东交通职业技术学院学报, 2010（02）： 77-80.

[6] 朱毅.欧洲ECE汽车技术法规及汽车产品型式认证[J].世界汽车, 2002（3）： 25-28.