《某集团公司诉D市A区住房和城乡建设局行政处罚案》
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【基本案情】
某集团公司系D市A区阳光嘉城三期的施工单位,该工程于2013年竣工,同年业主入住.2015年底,业主向D市A区住房和城乡建设局投诉案涉房屋存在墙体、梁、楼板多处裂缝等质量问题.2016年6月,某集团公司对案涉楼房裂缝问题委托鉴定,结论为“房屋楼板的裂缝为施工阶段所致,属非承载性裂缝,暂不影响结构安全.建议对该楼板的裂缝应进行修补整改处理,以保证结构的耐久年限及结构质量.该裂缝的修补整改,必须是有相应加固补强资质的施工单位实施.”2017年7月,该工程开发单位对房屋质量问题委托鉴定,结论为“房屋部分轴梁构件截面尺寸、楼板厚度、钢筋间距、保护层厚度,均超出规范允许的偏差范围,不符合规范要求.”A区住建局就房屋质量问题多次組织业主与某集团公司调解未果,于2017年6月12日向该公司发出责令改正通知书.后经调查、收集证据、现场检查、告知、听证、负责人集体讨论等程序,根据《建设工程质量管理条例》规定,于2017年8月11日对该公司作出行政处罚决定,处以工程合同价款4%罚款.某集团公司不服,提起行政诉讼,请求撤销A区住建局作出的行政处罚决定.
【裁判结果】
D市A区人民法院经审理认为,根据某集团公司和工程开发单位委托所作的两份鉴定报告,可以认定涉案工程出现的质量问题,是由于施工阶段未按照标准技术规范施工而造成.根据《建设工程质量管理条例》第六十四条规定,施工单位在施工中不按照施工技术标准施工的,责令改正,处工程合同价款2%以上4%以下的罚款.A区住建局对某集团公司处以工程合同价款4%的罚款,符合法律规定,其提供的立案审批表、处理审批表、听证会记录、会议纪要等证据,可以证明行政处罚程序合法.故被诉行政处罚决定认定事实清楚,适用法律、法规正确,符合法定程序.判决驳回某集团公司的诉讼请求.某集团公司不服,提出上诉.D市中级人民法院判决驳回上诉,维持原判.
【典型意义】
本案是建设行政主管部门依法履行法定职责的典型案例.本案中,涉案工程为商品房住宅,施工单位未按照施工技术标准进行施工,导致房屋存在质量问题,且在业主投诉后,处理不积极、不及时,导致业主群体性.D市A区住建局作为建设行政主管部门,对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理,既是其法定职权,又是其应履行的法定职责.该局依据《建设工程质量管理条例》的规定,对某集团公司未按照标准技术规范施工、损害业主权益的违法行为,在法律、法规规定的范围和幅度内,按罚款数额上限作出行政处罚,符合相关立法目的和精神.法院判决对于支持行政机关依法履职,积极回应人民群众司法需求,维护人民群众生命财产安全和公共安全具有重要意义.
责任编辑/胡蕊
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