《乡村振兴下广西县域人力资源逆向流动》
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[提要] 在乡村振兴战略大背景下,随着乡村产业的快速发展,部分乡镇出现“用工荒、用工难”等人力匮乏情况.本课题运用实地调研、访谈调查等方法,调查研究广西富川瑶族自治县5镇6村人口逆向流动情况,发现虽然富川县部分乡镇出现人口逆向流动情况,但都处于低层次的萌芽状态,并提出应着力落实各项创业政策,引导鼓励人口逆向流动,促进乡村振兴.
关键词：乡村振兴;人力资源逆向流动;乡贤能人;富川瑶族自治县
中图分类号：F24 文献标识码：A
收录日期：2019年11月14日
根据广西区域内整理数据来看,广西多数乡村缺乏发展具有技术密集型产业的区域条件,更普遍的是以劳动密集型产业等传统行业为当地主导产业,因此人力資本作为一种生产要素在乡村振兴过程中显得格外重要.
一、乡村振兴下人力资源逆向流动路径与意义
当“乡村振兴战略”第一次从党的十九大报告中提出,并被党章写入,这说明对于农村发展问题的重视更进一步.而发展乡村,则离不开村民的共同努力,在如今推荐新型城镇化建设的过程中,大量的转移就业人口使得农村在缓慢失血;乡村人口逆向流动的路径多为资本下乡回流、产业聚焦回流、个人就业回流三个方面;如何打通路径阻碍、拓宽流动路径,对施乡村振兴战略,承接建设现代化农村具有重大现实意义和深远经济意义.
（一）基本概念界定
1、乡村振兴.乡村振兴是一个酝酿已久的命题.自十九大召开提出规划战略以来,过去学界探讨的“三农”、乡村治理等问题逐渐演化综合为乡村振兴这一概念.乡村振兴就是通过大力发展乡村产业、乡村环境、乡风乡俗、基层管理、公共服务等方面,使乡村逐步走向繁荣,解决城乡地区发展不平衡、不充分的问题,进而建设现代化新农村,探索新型城镇化的建设道路.
2、人力资源逆向流动.2018年一号文件对乡村振兴战略的实施进行了全面部署,指出促进农民工返乡创业是强化乡村振兴人才支持,推动乡村振兴战略的重要举措.打造“产业兴旺”的现代化乡村需要一定数量的劳动力,在过去农村人力资源流动是指农村人口从原住地的乡村向外流动.但具体的界定比较模糊,部分学者认为回流是指外出务工劳动力返回原籍后仍继续从事农业和副业的生产性活动,并且包括那些若干个月后继续选择外出的行为.先前的研究大多拘束于农村出身、回乡时间这两个点上,就实地调研情况而言,真正在乡村振兴中对经济发展起到引导作用的多是些有一定资本积累的外出务工人员、市民、外来企业等.人口逆向流动则是指以往向外迁移的农户回流乡村、或是生活中城镇的市民受到政策优惠条件、收购流转土地、企业工作需要等因素的影响下乡创业、就业,而不是单单拘束于农村常住人口数量的增加.
（二）乡村振兴下人力资源逆向流动基本路径.人力资源流动往往跟随着各项生产要素的流动.先前由城乡二元制的户口壁垒导致的乡村过剩人口,随着经济发展开始出现了自由流动的趋势.而人力资源逆向流动,大致分为内外两种因素,内生因素多为自生选择,而外生因素多为一定时期的政策、经济、生态等方面的因素.结合实地调研数据,人力资源逆向流动的基本路径大致为以下几点：
1、资本下乡逆流.随着土地确权、土地流转的工作进一步推进,原本产权不明晰、零碎小规模的土地在政府、市场的共同作用下逐渐由分散走向集中.随着资本下乡整合土地,农户手中的土地以“土地入股”、“土地转让”等形式参与到资本中,分享规模效应带来的福利;农户跟随资本逆流农村.
2、产业聚焦逆流.在土地流转、土地集合的基础上,下乡企业依据当地区位优势、自然资源禀赋和自身所需兴建工厂,伴随着产业的聚焦回流发送了人口的逆回流,人口的逆回流在一定程度上推动城镇化发展,而城镇带动乡村实行集约化土地使用方式,可大大提高土地的利用率和经济效益,增加土地的单位产值.城镇化伴随的工业化为二三产业提供发展机会的同时也创造了大量的就业岗位,有利于乡村富余劳动力就业转移.
3、个人就业逆流.在外务工的人口或是生活在城镇中的市民,在意识到乡村振兴过程中广袤农村隐藏的机会,选择前往农村创业、择业.其方式大致分为两点：第一,市场自发行为：看到乡村中隐藏的商机,或是家乡出现随着资本下乡、产业下乡带来的劳动力需求,出于经济效益、家庭因素等方面的考虑,选择前往乡村就业工作,由于乡村地域的特殊性,“返乡大户”、“乡贤能人”的标杆作用十分突出,往往出现跟风现象.第二,政府政策引导：由当地政府出面背书,提供相应工作岗位与外出人口协商,多为解决招商引资带来的劳动力需求问题,企业与政府协商解决就业人口不足的问题.
（三）乡村振兴下人力资源逆向流动经济意义.随着经济发展的进步,过去户籍制度上设计的城乡二元结构在实质上产生诸多变化.部分发达地区已经出现低端人力资源过剩的现状.宏观意义上乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间.
全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国,最艰巨最繁重的任务在农村,最大的潜力和后劲也在农村.实施乡村振兴战略,承接建设现代化农村、新型城镇化的发展战略,对于提高城镇化水平、提升农村生产力的发展具有重大现实意义和深远经济意义.
二、乡村振兴下人力资源逆向流动现状及问题分析
从我国的宏观层面来看,农村人力资源大规模外流是一种普遍现象.据国家统计局数据显示,2018年我国农民工规模达到2.88亿人,其中进城农民工规模达到1.35亿人,占农村人口规模的24%.并且其外出的农民工多为青壮年劳动力,绝大部分为年龄在50岁以下,2018年16～50岁农民工人数占流动人口的比重达到77.6%.
富川瑶族自治县作为民族自治县,拥有其独特的自然资源和人文环境优势,依托区位禀赋,发展特色旅游业和生态农业.富川县2019年5月脱贫,但仍存在着人力资源政策聚焦不到位、回迁人口无处就业,就业环境差、人口流动变化程度大,缺少稳定人口迁入迁出机制等问题.
（一）富川县人力资源逆向流动现状概述.2009～2018年,富川县农村劳动力转移就业新增51,022人次,其中超过80%的农村劳动力转移地为广东省.造成这一现象的驱动因素有以下三个：（1）因为县域经济欠发达,本地有限的企业无法吸纳过多农村剩余劳动力;（2）因为广东经济发达,人才缺口大,不仅急缺各种高精尖人才,对劳动技能不高的廉价劳动力也有很大的需求,而且工资收入对比本地企业有绝对优势;（3）地域原因,富川县毗邻广东,加上国家交通网络日益发达,进一步缩减了空间距离,富川县劳动者转移至广东就业在交通方面极为方便.
（二）富川县人力资源逆向流动问题分析.自十九大提出“乡村振兴”战略和全面小康口号以来,各级政府积极响应,依照当地实际条件出台相关人才政策.2019年3月底,广西壮族自治区人社、教科、财政、扶贫办等部门联合出台了《广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》文件,富川瑶族自治县作为亟待人力资源的贫困县,积极响应,由县人社局出台一系列“走进来”“留下来”的人才政策,但就实际情况存在着以下几个问题：
1、人力资源逆流结构不合理,逆流人口无“立身之地”.建设“产业兴旺”的富川县需要在当地主导产业例如种植业、旅游业等方面的技术人才,但现实行的人才政策多关注医疗、教育等行业,忽视了种植业、旅游业方面的人才吸引力度,导致对中高端技术产业人才吸引力度不足;而对于传统行业,尤其是劳动力素质水平相对不高的行业人员,缺乏政策上的支持和鼓励,更愿意选择出走,结构上存在着专业结构不合理、年龄结构不合理的情况,最终导致了回迁人口无“立身之地”的局面.
2、人力资源逆流层次低,产业发展效益减缓.富川瑶族自治县于2019年5月脱贫,先前依靠着先前乡贤、市民等逆流人才所带来的资本、技术、营销渠道等,发展当地的种植业和旅游业使得经济有所起色,但由于技术水平、地形地貌等社会、自然原因,特色种植业的规模难以快速拓展,因此其劳动力缺口并不大;而对于旅游业而言,缺少的并不是数量上的服务人员,而是高水平、高素质的乡村旅游产业规划者,这与回迁外出务工人员普遍缺少专业知识技能的现实情况产生了冲突.
3、人力资源逆流规模小,稳定逆向流动机制缺位.据实地调研情况,2009～2018年富川县农村劳动力转移就业新增51,022人次,而其中超过80%的农村劳动力转移地为广东省,富川县外出务工农村劳动力返乡4,895人次,其中返乡创业者不足1/10.市场方面在构建成熟劳动力交易市场方面处于空白阶段,只有零星的人力*机构,发展很不成熟,也缺乏具有公信力、号召力的组织和个人背书;政府方面尚未对完善稳定人力资源逆回流机制提出具体办法,稳定逆回流机制长期缺位.
三、乡村振兴下人力资源逆向流动制约因素分析
诸如广西其他的县域,自身产业发展水平有限,无法容纳足够的就业人口和提供有一定生活品质的服务条件,相当数量的劳动力人口选择了外出,又由于在地理位置上靠近广东,再因为经济区块上临近珠江-西江经济带和近些年发展处于上升期的粤港澳大湾区,受极化效应的影响,人力资源外流的现象更加严重.总结富川县问题分析结合外出劳动力返乡的基本路径,将制约乡村人力资源逆向流动因素分析概括为以下三点：
（一）人才政策不聚焦,缺乏人力资源“凝聚力”.人才政策偏向于医疗、教育等领域,忽视了种植业、旅游业方面和对中高端技术产业人才的吸引,使得回迁意愿不强烈,对于基层技术劳动力的吸引又多由市场自行调节,最终使得回迁人才层次不合理.基于乡村本身的人力资源情况来看,缺乏职业技能的妇女和没有劳动能力的老人基本上选择留在农村,拥有一定教育水平和技能较高的适龄年龄青年大多选择已经进入了县镇;村员支部委员会和村民自治委员会这类党的基层组织面临青黄不接的现状,难以形成有效的凝聚力和组织力,缺乏因地制宜引领产业的能力和勇气,使得人才政策缺乏人力资源“凝聚力”.
（二）现有产业生产力落后,经济发展缓慢.过去传统一辈农民面朝黄土、靠天吃饭的农业生产方式已经不适应当今社会的发展需要,尤其是随着平原地区农业机制和农业规模不断完善,传统的农业生产方式已经逐步被现代农业所淘汰.而对于乡村工业方面,因为年轻劳动力的流失,乡村手工业发展的重担却落在了老年人的肩上;但老年人其智力、精力和体力有限,不符合产业发展的要求,并且乡村大多数产业生产力相对城市落后,无法形成有效竞争力.且由于经济发展的薄弱、产业的单一稀少,使得乡村提供的就业岗位、对劳动力的需求并不急迫,这就使得缺乏一定技术能力、劳动素质水平不高的就业人员在乡村获得的经济效益比起外地要落后许多.由于总体经济发展的不景气陷入了低水平循环的局面.
（三）缺乏有效帮扶交流平台,企业风险过高.缺乏稳定劳动力需求是阻碍人力资源稳定逆向流动的主要原因,往往产业的兴盛能带动一个区域用人方面的需求.在传统农业发展缓慢、产业升级困难的情况下,利用当地的资源禀赋和政策优势等有利条件进行招商引资,吸引外来产业或是鼓励本地居民产业是一个良好的发展思路,但结合实际情况,村一级、镇一级基本没有自主对外招商引资的意愿和能力,多由县一级或更高级别的部门单位负责商业事项的洽谈,基层单位只需落实政策、配合工作即可,在大企业、大投资上乡村级别基本没有主动权.
本地留守的农户由于先前从事传统农业,没有多少资本积累,即使有着低息贷款、信用贷款等普惠金融政策,农户也不愿、不会向当地支行贷款,综上仅靠当地农户难以建立现代化农业和相关产业;社会、政府层面上也缺少类似于“天使投资人”等创业帮扶平台,制约了乡村本土企业的发展,最终由于风险过高等方面的原因,使得初创企业、外来企业都要慎重的考虑风险因素.
四、乡村振兴下促进县域人力资源逆向流动的政策建议
结合富川县实际情况后,发现引导外出务工人员的主要要素多为经济因素;而发展乡村、建设“现代化新农村”等等也都离不开经济;应当充分利用乡村的自然资源禀赋,发挥比较优势,在与城市产业相比没有太大优势的情況下,结合当地区位条件,如矿物资源、气候、适宜作物、风景、民俗等吸引相关资金和技术,发展具有当地特色的产业,打造特色小镇为吸引乡村人力资源回流的主要路径：
（一）打造“最美、最宜居”鄉村,引导乡贤能人逆流置业.乡村振兴中“生态宜居”的要求是非常重要的,尤其是建国以来,随着人民生活水平的日益提高,满足人民群众日益增长的物质文化需求更能激发人的主观能动性,乡贤能人群体多是在乡村中具有一定能力、威望的成功人士,对于生活品质具有一定的要求,通过开展环境美化工程,改善农村人居环境,以“最美、最宜居”吸引乡贤能人回乡.不仅是产业方面,机关单位、政府部门都需要新鲜血液补充,完善人才引进政策,除在医疗、教育等领域,要在基层方面落实相关待遇,拥有一批素质过硬、思想过关的人才队伍,形成人力资源“凝聚力”.
（二）加快提振乡村经济,吸引“真产业”打造特色小镇.通过市民下乡、资本下乡,让大量资本投资于农村、农业,建立起现代农业经济体系,从而使大量城市资本可以成为振兴农村、建立现代农业体系的重要支撑和资本来源.
经济落后是农村青壮年流出的根本原因,大力发展农村经济是留住青壮年的当务之急.一是,应当完善相关规章制度,确保各个政策、优惠补贴落实到位,使农村在经济振兴的实际过程中有法可依.二是因地制宜吸引“真产业”入住,开发发展特色产业,打造特色小镇,使每个农村地区都有属于自己的特色产品,从而发展乡村经济,增加就业岗位,吸引外出务工农民回流.
（三）打造城乡交流平台,落实各项政策创业环境.对于留守乡村务农的村民,由于其从产业利润率较低,没有一定的资本积累,且其视野也往往具有局限性;而对于选择进城打工的农民工,视野和观念可能有所转变,但受限于其劳动力素质,也缺少一定的资本积累;因此无论是务农的村民还是前往城市务工的农户,往往都不是乡村产业振兴的主要人员,应当将视野扩展到具有一定资金实力、知识能力的市民身上,通过打造城乡产业交流平台,充分交流城乡信息,利用乡村本身具有的自然资源禀赋优势,并且以政府的信誉作为保障,吸引市民下乡投资、创业.
除了农村土地产权交易市场,城乡产业交流市场的建立也很重要在具有一定市场条件、经济水平相对发达的县域地区,可以尝试由市场主导、政府支持的方式建设产业交流平台,促进城乡之间生产要素和信息的自由流通.
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言而总之:上述文章是关于乡村和振兴和县域和人力资源和逆向和流动方面的人力资源论文题目、论文提纲、人力资源论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.
人力资源引用文献:
[1] 经典人力资源管理学位论文题目 人力资源管理学位论文题目如何定
[2] 人力资源管理学士论文题目 人力资源管理学士论文题目选什么比较好
[3] 关于人力资源管理期末的论文题目 人力资源管理期末论文题目选什么比较好
