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“农业面源污染造成水环境污染、耕地质量退化,制约了农业的健康持续发展,甚至影响到国家的粮食安全战略.”九三学社的一项名为《关于推进面源污染防治的建议》(以下简称《建议》)提案指出.
“面源污染,是相对有固定排放点的点源污染而言,它没有固定的污染排放点.”一位地方环保厅官员解释,农业面源污染是指在农业生产活动中,农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物,在降水或灌溉过程中,通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏,进入水体而形成的面源污染.
针对农业面源污染发生区域的广泛性、污染途径及污染物的不确定性的特点,《建议》呼吁,国家应尽快理顺并完善农业面源污染防治的管理体制,拓宽农业面源污染治理基金,并探索建立生态补偿机制.
千万公顷耕地遭受农药污染
140万公顷的受调查污灌区中,遭受重金属污染的土地面积占64.8%.一位地方发改委官员指出,尽管我国粮食连续9年实现增产,但农业存在的资源消耗大、污染加剧等问题日益凸出,成为不容回避的新问题.
根据环保部2011年的一项研究表明,农业消费的水量大,水资源利用率低.具体而言,与其它行业部门相比,农业是全国最大的耗水大户,在整个耗水结构中占60%-90%的比例.农业的水资源效率和利用率十分低下,其万元产值的水耗远高于钢铁、水泥等行业,同时真正被农作物吸收的灌溉水一般在10%-30%.
“我国目前是世界第一的化肥农药生产大国、进口大国和使用大国,以化肥农药的高投入来换取农产品(12.17,-0.05,-0.41%)的高产出.”前述地方环保厅官员指出,但很多人没意识到这已造成了严重的面源污染. 化肥、农药不合理使用造成污染问题严重.“目前,我国化肥用量已经达到5000多万吨,超过世界总用量的30%,利用率仅为35%左右,农药使用量达到140多万吨,利用率也仅为30%左右.未被农作物吸收的部分导致我国至少1300万-1600万公顷耕地受到严重污染.”《建议》指出. “以氮肥为例,1980年全国氮肥总施用量为934.2万吨,1990年上升为1637.7万吨,2000年则高达2161.6万吨.太湖富营养化的40%-60%的氮、磷来自化肥使用.”环保部的一位官员指出. 根据农业部此前对全国污水灌溉区的调查,在约140万公顷的受调查污灌区中,遭受重金属污染的土地面积占污灌区面积的64.8%,其中轻度污染的占46.7%,中度污染的占9.7%,严重污染的占8.4%. 同时,农村的畜禽粪便污染问题日益突出.据九三学社调研组统计,我国仅猪、牛、鸡三大类畜禽粪便年总排放量约30亿吨,有相当一部分粪便未经处理直接排放成为污染源.以江苏省为例,年养殖排粪量约2000万-3000万吨之间,无害化处理率仅为10%,其余都直接排放. 《建议》也指出,农作物秸秆浪费严重.我国每年产生约6.8亿吨的作物秸秆,有4成未能利用,堆放在田间地头、房前屋后,有的甚至在田间付之一炬,既浪费了资源,又造成了环境污染.
农业面源污染控制谁来管?
尚未形成健全的农村面源污染监测制度.
“出现上述问题,与我国长期以来,对农业环境影响的认识有误,以及对农业污染重视不够有关.”前述地方发改委官员指出.
“大多数人认为,农业是绿色部门,可以吸收二氧化碳、释放氧气,可以美化环境,而没有意识到对环境的严重影响.”中科院可持续发展战略研究组组长王毅指出,但实际上这种认识只是对传统农业的理解,现代农业主要通过农药化肥的投入,来获得高产出,而化肥农药恰恰是农业面源污染的来源. 王毅介绍,农民在生产过程中片面认为多施肥、多打药就能增加产量,并没有意识到污染会引起耕地质量退化、影响产量.因此,出现了不讲科学盲目加大投入,导致了农业面源污染程度加重的现象.
农业面源污染:农业污染对水环境影响超过工业
在上述认识误区之外,《建议》指出,各级地方政府普遍存在忽视农业面源污染的倾向,认为工业和城市环境污染治理才是重点,农村面源污染防治无关大局,在资金投入上重工业治理、轻农业污染. “农业面源污染防治工作涉及农业部、国土资源部、环境保护部、水利部等多个部门,目前,还没有建立起完整的从论文范文到地方的农业面源污染防治工作体系,没有明确规定农业面源污染控制的主管部门.”前述地方厅环保官员指出,这就导致其各自为政,缺少协调. 同时,农业面源污染防治缺乏资金支持.“尽管论文范文财政从2008年起设立农村环境保护专项资金,但该专项的资金量整体偏小,而且使用范围很广,真正用到农业面源污染上的很少,资金的不足已成为防治的突出问题.”前述地方环保厅官员指出. 此外,根据《建议》,我国农业面源污染监测起步晚,基础设施薄弱,监测手段和技术落后,尚未形成健全的农村面源污染监测制度,难以对农村面源污染实行有效的全程监测.
农业面源污染防治需顶层设计
环保部门能否与其他部门充分沟通和协商,也是难题.
针对上述问题,九三学社调研组也给出了一些具体建议.
《建议》提出,在机制上,要理顺并完善农业面源污染防治的管理体制,同时建立起农业、国土、环保、水利等部门综合协调机制,提高管理效率、拓宽管理深度. “从归口来看,理应归环保部门来管.”前述地方发改委官员指出,环保部在生态司下设一个农村环保处,力量单薄,而且该问题牵涉面太广,环保部门能否与其他部门之间进行充分沟通和协商,也是难题. “农业向来是一个复杂的战略问题,涉及到农业政策与环保政策的冲突.”王毅对本报分析,之前,为了保证粮食增产,我国政府出台了很多激励农民使用农药化肥的措施,例如化肥农药进口基本上免除关税,对化肥农药的销售实行论文范文补贴与论文范文控制以保证农民买得起,对农民种粮实行化肥奖励等,但“这些政策并未考虑对环境的影响,那么环保部与农业部和商务部之间能否协调?不能协调只能依靠顶层设计.” 在顶层设计出台之前,九三学社建议,国家应大力推广节肥节药、使用有机肥和低毒农药、畜禽生态养殖技术. 同时,针对农业面源治理资金匮乏的问题,《建议》提出国家应建立农业面源污染防治基金,通过论文范文财政拨款、发行生态公益彩票、接受社会捐赠等多种渠道筹集基金,为农业面源污染提供资金保障.
在监测方面,九三学社认为,国家应全面开展农业面源污染监测工作,由国家拨付专项资金,加强资金投入力度,尽快摸清农业面源污染底数,完善农村面源污染的基础数据建设,建立农村面源污染数据库,为国家决策提供科学依据.
总结：本论文可用于污染农业论文范文写作参考研究。
农业面源污染引用文献:
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