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【摘 要】众所周知,城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”,其重要性不言而喻.面对屡屡发生的地下管线事故,除了引起足够重视外,更重要的是应在国家有关新政的指导下,扎实加强地下管线管理工作,积极探究可运用于管线管理的新技术,真正实现我国城市地下管线的有效管理与安全运行.
【关键词】城市地下管线管理新探
城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施,是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”.其重要性不言而喻.为此,要把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容,统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程,综合运用各项政策措施,提高创新能力,全面加强城市地下管线建设管理.今年六月,国务院论文范文印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》,部署加强城市地下管线建设管理,保障城市安全运行,提高城市综合承载力和城镇化发展质量,对我国地下管线管理工作意义重大.
一、近年来我国地下管线管理概况及问题所在
我国地下管线总量巨大,截至2012年,仅城市燃气、供水、排水、供热四类市政地下管线长度就已达158万公里,是1990年的8.71倍.而且,地下管线种类繁多,包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线.管理体制和权属复杂,涉及政府30多个部门,各自为政、条块分割、多头管理的问题较为严重,敷设于地下的各种管线重叠交错、杂乱无章.同时,我国正处于管线“老龄化”阶段,大量管线需要更新、改造和修复.近年来,随着城市建设的快速发展,地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显,管线泄漏爆炸、路面塌陷等事故屡屡发生,严重影响了人民群众的生命财产安全和城市运行秩序.例如,2013年11月22日青岛中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故尤为惨烈,2014年8月1日发生在台湾高雄的燃气管线爆炸事故亦是损失惨重.
二、为保障城市地下管线安全运行,应做好的管理工作
（一）健全和落实日常维修养护和巡查制度.要建立地下管线巡护和隐患排查制度,配备专门人员对管线进行日常巡护,建立巡查记录,记录内容应有巡查时间、地点（范围）、发现问题与处理措施、上报记录等.同时要建立动态的隐患排查治理台账,清晰掌握地下管线权属、建设年代、运行状况、安全状况、配套安全设施、运行维护责任等,对排查出的事故隐患落实治理,实行分级管理,依轻重缓急用明显标志区分,并制定消隐计划.
（二）推广地下管线监控预警技术.各城市及相关主管部门要借鉴已有的成功经验,结合地区特点,鼓励管道权属单位开发、应用地下管线监控预警技术,实现智能监测预警、有害气体自动处理、自动报警、防爆、井盖防盗等功能,提高地下管线安全管理效能,减少各类事故的发生.
（三）严格按照相关规程要求,进行地下管线作业.目前,地下管线受第三方破坏的现象较多,造成了人员伤亡和财产损失,各城市要建立相应的管理制度,要求建设单位在工程规划设计前,必须向地下管线信息档案管理机构、地下管线权属单位查询取得施工现场地下管线现状信息资料,并向施工单位进行详细交底,必要时在作业现场安排专人监护.针对每年地下管线作业中毒窒息、管线受损泄漏事故多发的情况,各行业主管部门要督促作业单位严格遵守相关安全操作规程,配备合格、有效的气体和测爆仪等检测设备,按照先检测后监护再进入的原则进行作业,确保作业人员安全.
（四）落实整改责任主体,强化重大隐患整改工作.当前地下管线存在大量违章占压、安全距离不足、管线老旧、废弃及“无主”管线不清等重大安全隐患,这些隐患整改协调难度大且需要大量资金,各城市政府及相关主管部门要加大整改协调力度,投入整改资金,落实整改责任主体.对重大隐患挂牌督办,整改期间要加强督促检查,整改完成后,要严格验收,防止前清后占,反复占压.对一时难以消除的重大隐患,要逐一制定整改治理方案和应急预案,强化安全管控,预防事故发生.
城市地下管线探测:湖南新闻联播20111014 数字城市：长沙8200多公里地下管线实现动态管理
（五）加强应急管理,提高应急处置能力.针对上文提及的青岛“11.22”管道泄漏爆炸事故中暴露出的应急处置不当的问题,各行业主管部门和管道权属单位要根据输送介质的危险特性及管道状况,制定有针对性的专项应急预案和现场处置方案,并定期组织演练,检验预案的实用性、可操作性,加强应急队伍建设,提高人员专业素质,配套完善安全检测及应急装备.各城市要紧密结合实际,建立政府与管道权属单位沟通协调机制,加强政企应急预案的衔接,开展应急预案联合演练,提高应急响应能力；根据事故现场情况及救援需要及时划定警戒区域,疏散周边人员,加强现场秩序监控,确保救援工作安全有序,尽最大努力减少事故伤害,并防范次生事故发生.
三、地下管线管理新政出台,指导意义重大
党论文范文和国务院领导高度重视城市地下管线问题,为切实加强地下管线建设管理工作,2014年6月14日国务院论文范文下发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）（下文简称《意见》）,对地下管线的普查、管线综合规划的编制、管理信息系统的建立、老旧管网的改造、地下管线完善体系的建立等方面做了重要指导和指示.
《意见》要求,2015年底前,完成城市地下管线普查,建立综合管理信息系统,编制完成地下管线综合规划.力争用5年时间,完成城市地下老旧管网改造,避免重大事故发生；用10年左右时间,建成较为完善的城市地下管线体系.
此外,《意见》提出了全面加强城市地下管线建设管理的重点任务.一是加强规划统筹,严格规划管理.开展地下空间资源的调查与评估,制订城市地下空间开发利用规划,组织编制地下管线综合规划,对城市地下管线实施统一规划管理.二是统筹工程建设,提高建设水平.制定管线年度建设计划,与城市道路年度建设计划同步实施.三是加大老旧管线改造力度.改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网；对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造.四是加强维修养护,消除安全隐患.五是开展普查工作,完善信息系统.六是完善法规标准,加大政策支持.研究制订地下空间管理、地下管线综合管理等方面法规,健全相关配套规章.鼓励应用先进技术,积极推广新工艺、新材料和新设备.城市地下管线的建设及管理问题再度提上日程,并成为关注焦点.
四、针对地下管线管理,可借鉴的经验及可运用的新技术
近年来,巴黎、伦敦等许多城市都在规划并建设各自的地下管道综合管廊网络,对城市地下空间采取分层布局、合理分配、集中管理,杜绝各管线业主单位自行铺设中在时间和空间上的随意性,实现地下资源的有效利用.美国各州则成立了相应的一呼通中心,施工方施工前必须与一呼通中心取得联系.
今年12月,住房城乡建设部地下管线综合管理首个试点在山东省德州市举行签约仪式,中国航天科工集团、中国冶金地质总局与德州市政府三方签订协议,航天技术将应用于地下管线管理.住房城乡建设部相关负责人表示,此次试点旨在探索地下管线综合管理体制,实现地下管线管理安全受控的运行机制,试点应用城市地下管线管理的新技术.通过示范引路、以点带面的方式,提升全国城市地下管线建设管理水平.
作者单位：城建档案杂志编辑部
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城市地下管线探测引用文献:
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[2] 质量检验和城市地下管线专升本论文范文 质量检验和城市地下管线类论文范文文献5000字
[3] 档案管理和城市地下管线论文如何写 关于档案管理和城市地下管线方面毕业论文开题报告范文2000字
