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本刊记者 付昊苏
为促进就业,全国多地均实施了财政补贴的农民工职业技能培训工程.然而,这免费的培训在部分地区却无人问津,培训机构、政府部门和受训人员的积极性也普遍不高.一边是农民工自诉没技术没前途,另一边却是免费技能培训遇冷,如此矛盾究竟是何原因?相关政策又该如何调整,记者进行了深入调查.
技能培训财政补贴
为促进就业,近年来全国多地均采取财政补贴的方式,引导劳动者参加技能培训,提升就业能力,并取得了一定效果.
2010年,国务院印发《关于加强职业培训促进就业的意见》,明确提出建立健全面向全体劳动者的职业培训制度浓民工被确定为职业培训重点人群.
2014年,人社部在全国组织开展农民工职业技能提升计划——“春潮行动”,明确提出到2020年,平均每年培训1000万人的工作目标任务.经过各地努力,2014年,全国共开展农民工职业技能提升培训1069万人次,其中就业技能培训653万人次,岗位技能提升培训317.6万人次.
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据统计,为了实现这些培训的任务,全国共有技工院校2818所,就业训练中心2453所,民办职业培训机构18891所.全国各级财政投入的就业补助资金从2009年的511亿元增加到2014年的877亿元,累计投入资金4268亿元,年均增长11.4%.其中论文范文财政投入就业专项资金从2009年的391亿元增加到2014年的541亿元,累计投入达2710亿元,年均增长6.7%.
免费培训遭遇“三不高”
尽管各地政府都意识到了农民工技能培训的重要性,各级财政也支出巨额经费,甚至推出多项免费的培训服务,但培训效果往往不尽如人意.
四川省政府驻广州办事处副处长任东说,2014年的数据调查显示,在粤川籍务工人员在提升职业技能方面,跟着师傅学的占35.5%,企业培训占21.3%,自学占18.5%,未参加过任何学习培训的占19%,而经政府免费培训的仅占5%.
来自河南鲁山县的45岁农民工王师傅说,他从未参加过职业技能培训.“十几岁就进城打工,下过煤窑、搞过拆迁、摆过水果摊,只要肯吃苦能出力就能赚到钱,根本不需要培训.”王师傅向记者透露,到了他这个年龄,再去学电焊或厨师并不容易,而且现在也不缺活干,上培训班就是浪费时间,耽误挣钱.
来自河南淮阳县的打工者刘志鹏刚辞去快递员的工作,在广东打工7年间,27岁的他做过水泥工、洗碗工、流水线、送报员、酒楼初级工、超市临工等.当问到为什么不参加技能培训时,他说：“培训能让我一个月多挣论文范文?浪费时间！如果肯读书,我现在也不会干这些活了.”记者注意到,刘志鹏所干的工作基本上都不需要什么专业技能.
来自兰考县的李大军高中毕业后就到郑州打工,3年里先后干了文员、论文范文、电话销售、快递员、传单员等10多份工作.当问到为什么不想参加培训时,他说家里经济条件不好,没钱交学费.记者补充说,现在有免费的培训,他听到后很惊讶：“免费?那咋可能！”
河南省就业办主任李甄介绍说,目前技能培训中存在积极性“三不高”的现象——接受培训者积极性不高、培训机构积极性不高、政府相关部门推动的积极性不高.河南省人社厅农民工工作处处长吕志华说,在农民工就业市场,即使不培训也能找到工作：而参加过培训,该找不着工作还是找不着.培训无法带来实在的好处,缺乏吸引力.
河南新县的德隆玩具厂董事长陈俭平说,工人虽然也需要技术培训,但都是他们自己组织,不去参加政府的免费培训.“政府的培训跟我们的具体工作关联度不高,而且一旦参加了这种政府免费培训,就免不了检查、验收、参观,麻烦事太多.”
采访中多家政府指定的培训机构表示,农民工参与培训相对分散,较难开展集中培训,并且农民工参与培训的随机心态比较普遍,部分农民工因多种原因半途而废,挫伤了组织者的积极性.此外,政府的资金补贴审查程序繁琐,他们也担心资金不能到位,无法获取利润.
中部省份一名负责技能培训的基层干部说,培训要根据各类人员的不同需求,分别组织开展实用技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训,每项都是大工程,“多一事不如少一事,再加上专项资金卡得严,查得紧,做好了应该,做多了容易出差错,把自己都搭上了,何苦?”
上海“云家政”副总经理孙黎指出,政府近年来对家政人员培训上岗投入了大量的补贴,至今部分家政公司仍有骗补的现象,要求从业人员重复培训以规避监管,并以此作为建立合同的前提.这种为了骗补而强塞的培训任务导致农民工反感、财政资金浪费、培训工作徘徊不前.
技能培训向何处着力
一些基层干部和相关专业人士建议,提升技能培训的效果,应从服务推送、精准补贴、完善监督检查机制三处着力.一些干部和相关专家建议,要确保巨额培训经费有效投放、培训工程得到实效,亟须在推送服务、精准补贴、完善监督三处着力.
——好政策更需主动“寻亲”.记者在江苏、广东、河南等地采访的农民工中,知道政府有免费培训者不到1/3,能清楚说出如何申请免费培训的人更是屈指可数.
西默电气科技有限公司副总经理傅翔说,手机上网很多人都会,但是大部分人上网都不会主动搜索政府信息,因此对政策都不了解,更谈不上运用.他建议,政府服务需要更细致,利用各种推送平台让不同的群体获知培训的渠道、方式、好处,调动受训群体的积极性.
——精准补贴提升培训针对性、有效性.目前,全国职业技能培训普遍采取的办法是政府购买指定的培训机构的培训服务以及与企业合作开展论文范文培训的方式.这样的模式,使得培训补贴跟劳动者不直接发生关系,让培训效果打了折扣.
相关专家建议,应该将培训经费直接补贴给劳动者,让其根据自身需要自由选择培训机构和培训课程,通过相关考试取得证书后按规定报销培训论文范文,有效地将职业培训与市场岗位需求紧缺程度和就’业结合起来.
这样也将形成培训机构平等竞争、劳动者自主参加培训、政府购买服务的机制,有利于提高培训的针对性和有效性,促进培训质量的有效提高和培训市场的长远发展.
——完善监督检查机制做好培训保障,广东省劳动协会副会长罗明忠建议,政府培训应更注重对培训效果的考核,通过对定点培训机构实行动态管理,对参训人员实行实名制管理,加强对培训过程的监督.通过现场测评、设立论文范文电话、定期回访、网上论文范文、电话访谈等方式,重点了解培训效果、培训后就业率以及培训对象满意程度等,及时调整政策导向,使鼓励培训的积极政策更契合市场需求和参训人员实际.
编辑：李力
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