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◇本刊记者
翻开近几年陵县经济社会发展的飞跃画卷,映入眼帘的是一组组闪烁着光辉的数字：2005年,地方财政收入完成16195万元；2006年,地方财政收入完成18669万元；2007年,财政收入完成19165万元；2008年,地方财政收入完成19356万元；2009年,财政收入完成22259万元.财政收入的增加绝不仅仅是一个简单的数字演变,作为传统的农业大县,这标志着陵县经济发展进入了一个新的时期,社会各项事业发展达到了一个新的水平.在这辉煌和荣誉的光环里,凝聚着无数陵县儿女的付出与努力,更凝聚着陵县财政人的心血与汗水.
几年来,陵县财政局全体干部职工团结奋进,锐意进取,苦心聚财报家国,精心用财为民生,用辛勤的劳动演绎了一个又一个闪亮的传奇！
抓改革 促发展——打造“创新财政”
陵县的财政工作有一个显著特点,就是创新的脚步从来没有停止.每年都会有令人耳目一新的动作,并且总是先行一步,通过机制创新、体制创新,取得财政管理水平的突破.
2005-2006年,全面推行“乡财县管乡用”.实现了乡镇预算内外收入进一个“笼子”,支出一个“口子”,调控一个“盘子”,专项资金运行一条“路子”,审批一个“笔头子”.
2007年,实行涉农补贴“一本通”.作为全省两个试点之一,积极改革财政涉农资金兑付方式,由在各乡镇均设有分支机构的县农村信用社根据财政部门的清单,为每户农民开设一个专门账户,将能够纳入“一本通”发放的涉农补贴全部纳入发放范围.目前,纳入一本通发放的补贴项目达到15项.2009年7月,全市财政涉农补贴“一本通”工作会议在陵县召开,在全市推广了陵县的做法.
2008年,建立“企业续贷周转金”.突如其来的国际金融危机使企业经营效益下滑,资金周转愈发困难,个别企业面临着资金链断裂的危险.面对困境,全局干部职工在新任局长耿祥忠的带领下,认真吃透论文范文财政政策,深入钻研财政法规和财政发展现状,苦苦探索财政改革的新路了.经过认真调研,创造性地提出了设立“企业续贷周转金”的构想,由县财政出资5000万元,为县内企业无偿提供紧急短期融资服务,帮助贷款即将到期但资金暂时不充裕的企业按时还贷,确保融资信贷安全和企业正常生产.这一做法上报县委、县政府主要领导后,很快得到回复并付诸实施.到目前,“企业续贷周转金”先后动用18次,帮助华茂科技、同兴生物、黎明纺织等有关企业累计归还贷款3.8亿元,维持了企业良好的信用记录,防范和化解了因资金链条断裂可能引发的信贷风险,有效维护了全县金融稳定和财政增收.这一做法得到姜大明省长批示,并在全省推广.
2009年,组建“骨干项目担保服务平台”.针对部分企业贷款额度大,担保难的问题,采取“整合县内国有资产,集中为大项目贷款做抵押担保”的办法,将一些长期沉淀缺少流动性的总价值2.2亿元的国有资产集中打包后,投入由国资局、经济开发投资公司成立的德州东诚投资有限公司.公司性质为国有,实行企业化管理,自主经营,独立承担民事责任,对外承担的责任以其注册资本为限,主要职能就是经营管理国有资产,接受企业咨询及业务指导,为骨干企业和重大项目提供抵押担保服务.截止目前,已通过德州东诚投资公司为企业融资3亿元,实现了企业发展和盘活国有资产的双赢.
抓管理 求突破——打造“效益财政”
资金匮乏是制约贫困地区发展的瓶颈.不甘于贫困、不安居落后的陵县财政人,“被逼”在有限的财政资源上做足了文章.
为强化“集中财力办大事”和财政资金“四两拨千斤”的效能,强化财政资金投入使用的经济效益、社会效益和生态效益,陵县财政局提出打造“效益财政”的目标,坚持把效益目标摆在突出位置,把效益要求贯穿始终,在资金筹集、分配、使用、管理和财政改革的各个环节更加突出效益.
——加大国库集中支付力度,提高资金使用效益.将预算内、预算外资金以及各项专款全部纳入国库集中支付管理,根据年初确定的支出计划,将全年支出分解到月,严格执行国库集中支付拨付程序,每月严格按进度拨付各项支出.不断扩大财政直接支付范围,减少资金拨付中间环节,提高了资金使用效益.目前全县共有56个单位纳入国库集中支付管理.
——加强财政投资评审管理.近几年,陵县城市建设和重点工程建设红红火火,投入较大,财政投资评审任务较重.在东方公园、污水处理厂、城区道路、村村通自来水等重点项目建设过程中,财政投资评审人员加班加点奋战在施工现场,对工程建设实施动态管理,详细掌握工程进展情况,加大对项目设计变更和现场签证的审查力度,凡是隐蔽工程等都亲自进行测量,准确核实工程量；完善招投标制度,积极实施政府采购,及时了解市场论文范文,科学合理确定工程造价,有效遏止高估冒算,损失浪费现象,在保证工程进度和质量的同时,节约财政资金2000多万元.
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——压缩一般性开支,从严控制经费支出.在全县营造勤俭办事业的良好氛围,连续三年,全县党政机关和行政事业单位的公用经费预算每年压缩6%；积极落实厉行节约七项要求,严格控制公务消费,特别是在公务用车购置及运行论文范文支出方面,在近几年平均数基础上降低15%；严格控制公务接待论文范文支出,2009年党政机关公务接待费支出在2008年基础上削减10%；严格控制一般性支出,降低行政运行成本,2009年党政机关节电、节油、节水指标在2008年基础上降低5%,确保了每一分钱都用在刀刃上.
抓整合 强保障——打造“民生财政”
近几年,随着收支规模的扩大与财力的增强,财政保障能力进一步提高,陵县财政也逐步实现由“保工资、保运转”向“保运转、保民生”转变.
农业是国民经济的基础,农业、农村和农民问题始终是关系国家政治和经济全局的根本问题.陵县财政局在支农实践中不断创新理念,攥紧支农资金的“拳头”,以帮助农民增收、保障民生需求为切入点,切实扩大公共财政资金覆盖农村的范围.近年来以农业综合开发、“双增工程”、节水灌溉、农业技术推广、农业产业化贴息、农民专业合作组织等“工程化”支农为载体,每年为农民发放支农资金3000多万元.
在此基础上,按照公共财政要求,不断提高民生支出占财政支出的比重,全力保障以民生为重点的社会事业发展.安排资金329万元,对农村低保户、农村五保户、城市低保户、优抚对象和建国前老党员进行一次性补贴.安排资金240万元,将农村新农合医疗补助标准由14元提高到19元.安排资金110万元,将离休干部护理费标准由300元提高到600元……
孩子是祖国的未来.多年来,由于投入不足,城乡中小学多处危房没有改造,孩子们学习在简陋、潮湿和寒冷的环境里,有的甚至都没有安全保障.2007年以来,陵县财政局本着集中财力办大事的原则,改变多年来分散使用、零敲碎打的管理办法,将当年的教育费附加集中在一起,归集了2000多万元,对县城3所中学和农村24所中小学进行了全面升级改造.同时,他们还建立健全了义务教育经费保障新机制,对教师工资和绩效工资实行财政统发,学生公用经费由财政直拨中心学校,有效解决了财政困难和教育经费需求增长的矛盾.
为确保国家家电、汽车、摩托车补贴下乡政策“不走样”,他们广泛收集各种政策信息,通过电视、广播、网络等媒体广泛宣传,做到家喻户晓、妇孺皆知.同时指定专人负责此项工作,优化补贴流程,提升服务质量,确保整个兑付过程不超过五天,真正做到让群众申领补贴时“放心来、满意归”.在此基础上,组织人员定期和随机抽查等方式到乡镇进行督导检查,实现了专款专用.
抓队伍 提素质——打造“廉洁财政”
“财政部门是个特殊部门,守着全县的‘钱袋子’,因此廉政建设时刻都不能放松！”在历次大会、小会上,财政局局长耿祥忠的这句话,让干部职工的耳朵都听得起了茧子.他们深知依法理财、廉洁理财的重要性,从制度建立、监督检查等方面多管齐下,实现了“廉洁财政”的目标.
廉政教育常抓不懈.不断加强局机关廉政建设领导小组和办公室力量,健全完善廉政建设责任制,细化、量化局机关财务管理等各项制度,对局领导班子成员实行“一岗双责”,强化廉政管理,并将廉政教育活动作为中心组学习的首要内容,长年如此,警钟长鸣.局党组成员坚持带头参加廉政学习教育,恪守各项规章制度,并坚持集体决策、论文范文评议,一切按规定办事,按程序操作,自觉接受监督.
业务学习常抓不懈.近几年,结合党员先进性教育、学习实践科学发展观等活动的开展,该局不断加强党员干部职工的政治业务学习,精心制定学习计划,引导他们把学习党的理论和钻研业务作为一种政治责任、一种精神追求,激励他们埋下头来学,下苦功夫学,把学习落实在工作岗位上,体现在实际行动中,真正做到“真学、真懂、真用”,综合素质得到明显提高.
优质服务常抓不懈.作为经济综合管理部门,财政服务水平的高低直接影响着全县经济社会的健康发展.该局认真开展了创建“服务型”机关活动,建立健全了政务公开、服务承诺、岗位责任、效能考评等各项制度,不断提高干部职工政治素质,规范办事行为,提高服务质量.同时组织各科室同市局科室对接,比服务水平,比业务能力,比创新活力,确保每名干部职工都始终保持着蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气.
改革创新求发展,励精图治争一流.目前,陵县财政局倾力打造的“创新财政”、“效益财政”、“民生财政”和“廉洁财政”的形象已经树立,陵县财苑就象春天的花园,财政管理、廉政建设、安全创建、精神文明等各项工作各展风采,争奇斗艳,充满勃勃生机和活力.多次获得省级文明机关、市级文明单位、全市财政系统先进单位、全县综合考评第一名等荣誉称号,硕果累累.
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