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何思平
（华中师范大学职业与继续教育学院,武汉430079）
摘 要： 高等教育自学考试制度至创立以来,为促进社会经济发展发挥了巨大的作用.当前,我国正处经济转型的重大变革时期,能否适应新的社会需求,是高等教育自学考试所面临的新机遇和挑战,构建高等教育自学考试社会助学评估体系具有必要性、可行性,是实现教育公正的重要举措.
关键词： 自学考试；助学；评估体系
中图分类号： G797
文献标识码： A
文章编号： 1007-2187(2010)11-0033-02
高等教育自学考试制度至创立以来,伴随着我国改革开放的进程历经了近三十年风雨,为促进社会经济发展,繁荣社会文化,提高国民素质,弥补高等教育之不足发挥了巨大的作用,已成为我国国民教育体系中不可或缺的有机组成部分.当前,我国正处经济转型的重大变革时期,能否适应新的社会需求,是高等教育自学考试所面临的新机遇和挑战,唯有坚持创新进取,方可获得新的活力.
高等教育自学考试的核心内容是“个人自学,社会助学,国家考试”,其中“个人自学”是价值实现的基础,“国家考试”是制度性保障,“社会助学”则是沟通二者的桥梁,三者缺一不可.多年来,我们的主管部门和职能机构在国家考试这方面做了大量扎实而富有成效的工作,建立了一套完整可靠的考试管理系统,保证了高等教育自学考试的严肃性、公正性和权威性,而在鼓励个人自学和社会助学的管理方面略显不足.本文试图就构建高等教育自学考试社会助学评估体系谈一点浅显的认识.
一、构建社会助学评估体系的必要性
80年代初我国经济处于腾飞前夜,一方面社会急需大量人才,另一方面我国高等教育受历史条件的局限,难以满足社会的需求,在这一情形下创立了高等教育自学考试制度,并本着“穷国办大教育”的理念,将“社会助学”设定为核心内容.在努力发掘高等院校现有可用教育资源的同时,积极鼓励社会有办学条件的单位参与办学,实践证明这一设计完全符合我国国情,为高等教育自学考试制度的顺利实施铺平了道路.二十多年来,我国经济迅猛发展,社会发生深刻变革,高等教育自学考试面对的环境发生了巨大改变,“社会助学”所涉及的各种要素也在悄然发生变化.
首先是考试规模的迅速扩大,初期,每年全国报考人数不足百万,如今数以千万计,考试专业由十几个扩展到近百个,考试种类、次数也不断增加；其次是办学主体的变化,前期的办学主体是以部属高校为首的各类高等院校,教育部[2006]9号文件颁发后,部属高校逐步退出社会助学,引发各类民办学校、民间社团、社会组织等的办学、助学热情,各种办学单位如雨后春笋,招生宣传广告铺天盖地,热闹论文范文；其三,考生成分的变化,前期的考生主体是在职从业者,集中于25至35岁年龄段,现在的考生以应届毕业生、往届生、高职高专在读生为主体,集中于18至22岁年龄段；其四,办学形式的变化,前期助学形式单一,其主要办学形式是在考生全面自学的基础上,利用节假业余时间集中串讲,现在是不拘一格,形式多样,各显其能.当然变化还不仅限于此,但由此便不难得出判断,一个自然滋生的、纷繁复杂的、逐渐趋于产业化、市场化的“社会助学”体系已经呈现在我们面前.在欣喜高等教育自学考试事业繁荣发展之余,我们还需心存忧患,面对新情况、新局面,如果不能加以正确引导和科学的管理,势必会留下隐患,产生不良后果.这方面我们必须有一个清醒的认识和高度的警觉.而建立高等教育自学考试助学的办学评估体系则是实现管理科学化、制度化、规范化的重要方法.
我们还应该意识到,没有监督便缺少责任,一种没有监督的教育很难保证对社会负责,社会功能的缺失则是教育的大不幸.从这层意义上讲,建立办学评估体系又是必要的,它是实现教育接受社会监督的有效途径. 二、构建社会助学评估体系的制度保障 《中华人民共和国教育法》第二章第二十四条明确规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他机构教育评估制度”,这是我们构建社会助学评估体系的基本法律依据和制度保障,教育督导制度和教育评估制度是既相联系又相区别的制度,前者是政府行为,是基础,后者是专业行为,是手段,二者共同服务于教育目标.目前我国教育督导制度尚不完善,教育评估制度也在不断建设中,亟需我们以与时俱进的精神在教育实践中创建和完善.
2010年3月教育部颁布《高等学校信息公开办法》（下称《办法》）,《办法》的发布实施,不仅对于进一步深化高校校务公开,促进依法治校,提高高校管理水平和工作透明度,保障师生员工和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权,具有十分重要的意义,也为构建高等教育自学考试助学评估体系提供了建设性的制度保障.我们知道,在众多的高等教育自学考试社会助学单位中,有许多单位为了提高自身的社会影响和竞争力,与自学考试主考院校建立了错综复杂的关系,真真假假、虚虚实实、或明或暗、若即若离、时隐时现,让人摸不清,看不明.这种现象一定程度上损害了教育对象,有碍社会公正.《办法》的发布实施,为主考院校切断与外界办学联系中的非正常关系,提供了有效的平台,减少了高校在服务于高等教育自学考试过程中的干扰.
《办法》第二十九条还明确了信息公开的主体,指出“本办法所称的高等学校,是指大学、独立设置的学院和高等专科学校,其中包括高等职业学校和成人高等学校.高等学校以外其他高等教育机构的信息公开,参照本办法执行”,为各类社会助学单位规范办学行为,接受社会监督开启了一扇窗口.
三、社会助学评估体系的基本构成
(一)政府主导
我国现行的高等教育质量评估和认定工作主要由政府职能部门承担,这种相当于高校资格鉴认的评估工作大约始于上世纪90年代中期,主要针对普通高校的本（专）科教学,历史上对于保证高校教学质量、提高办学水平起到了推动作用.随着高等教育大众化程度的不断深入、办学规模的扩张和办学体制的多样化,对高等教育的资格鉴认的要求也越来越高,其评估类别划分也越来越细.作为高等教育的一种特殊形式,高等教育自学考试社会助学没有评估方面的制度安排.要建立自己的评估体系,一方面需要参考普通高等教育的评估模式,而更多地是要根据自身的特点与要求,构建新的符合自身发展需要的评估模式.在这一过程中,政府职能部门的主导显得尤为重要,一是要依靠政府的政策推动与支持,二是借助政府权威所施加的影响,三是利用政府高效可靠的组织保证.建立高等教育自学考试助学评估体系是一个循序渐进的过程,充分发挥政府主导作用,对于加快建立助学评估体系的步伐有不可替代的意义.
此外,办学资质的确认是教育评估的必要前提,目前在高等教育自学考试社会助学领域,借用或盗用办学资质的现象较为严重,这也是造成目前办学混乱的原因之一,办学资质清理和重新认定只能靠政府主管部门和职能机构来完成.
(二)专家指导
构建一种教育评估体系是一项专业性极强的工作,为了保证其科学性、严肃性、公正性,必须在专家的指导下进行.专家团队应由高校、相关研究院所、教育评估机构、政府职能部门等多方面人员构成,以避免设计过程中的片面性,减少主观独断性.专家团队的主要任务应该是从原理和法理层面对评估体系的框架结构、指标体系、实施办法等进行设计和论证,并在评估实施过程中进行指导和监督,对评估结果进行认定、分析,找出问题,提出改进办法及要求.
(三)建立自查机制
《中华人民共和国教育法》第三章第二十五条明确指出：“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构.任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构,”我们发现,人们在解读这一法律条文时,往往与九年义务教育对照起来,形成这样的逻辑：高等教育非义务教育,即非免费教育,非免费即收费,收费即消费,既有消费者必然有收益者.我们姑且不论此推理是否具有科学性,也不谈“收益者”是否“以营利为目的”,实际情况是“高等教育是一种高消费”已成为一种共识.在这种情形下,参与高等教育自学考试社会助学的高校和企业事业组织、社会团体及其他教育机构的办学行为,仅有政府职能部门和社会监督是不完善的.检查也好,评估也好,都是手段而已,建立诚信,规范行为,实现办学单位的行为自律才是目的.因此说,建立有效自查机制是高等教育自学考试社会助学评估体系的关键所在.国家教育主管部门和职能部门应积极鼓励和支持高校即社会办学机构自发成立独立的民间教育评估机构和相关组织,由政府对其资信予以确认,并给予政策指导,同时赋予一定的自主权,使其具备自我监督和相互监督的功能.
(四)搭建评估公示平台
评估结果的公平、公正性不仅体现在其指标体系的科学合理和操作程序的严谨规范,评估过程和结果也应是公开透明的.搭建评估公示平台,将受评者的办学信息及评估结果准确、完整地向社会披露,有助公平、公正性的充分体现.对于高等教育自学考试这种辐射面广、影响力大的教学评估活动,更应该有一个相关信息的公示平台,一则可有效地实现社会监督,二则可在一定程度上提升办学者的社会责任意识,三则从客观上提高了评估的信度.如何搭建这个评估公示平台,有多种形式和方法,而邀请具有较高公信力的新闻媒体的参与以及现代信息技术的利用是很有必要的.
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国家考试中心主任戴家干曾描述：“制度的创新是一切创造性社会活动的根本,也是决定一切创造性社会活动能否实现的根本.高等教育自学考试之所以有活力,源于其制度是建立在创新的基础之上,而要保持自学考试的活力,就需要不断地进行制度的创新和维护创新的成果.”我国高等教育自学考试改革和发展正处在历史上的最重要关头,无论如何发展,质量总是第一位的,它既是生存的保证,也是发展的基础.以创新思维来构建高等教育自学考试的助学评估体系,已是一项亟待完成的任务,这不仅直接关系到高等教育自学考试质量的提升,对于解决高等教育自学考试在发展过程中所产生的新问题、新矛盾也具有极为重要的现实意义.
参考文献：
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教育助学借贷引用文献:
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