有关欧盟碳减排目标分解方法解读借鉴毕业论文写作资料-论文写作网

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排放部门论文范文

2012年10月发布的《中国能源政策白皮书》,阐述了我国未来5～10年的能源发展政策和目标,明确提出了我国将实施能源消费总量和强度的双控制,也重申了2020年单位GDP等于氧化碳排放比2005年下降40%～45%的减排承诺.从国内的能源政策趋势以及国际的气候谈判形势来看,2020年以后,我国很可能由二氧化碳强度减排逐步过渡到绝对量减排.

将能源消费总量和碳排放总量目标分解到地区,面临着各方的激烈博弈,其中分解采用的方法学问题是争论的核心,也是我国近期能源和气候决策支持的研究重点.欧盟作为全球能源节约和温室气体减排政策的引领者,率先于1998年将《论文范文议定书》减排目标成功分解到了15个成员国,并且形成了一整套方法体系和原则,可为我国提供参考借鉴.

目标分解的背景

1997年,欧盟批准·了《论文范文议定书》,承诺以1990年的温室气体排放量为基准,欧盟15国（1997年欧盟拥有15个成员国,简称EU-15）在2008-2012年期间减少8%的温室气体排放量.同时,根据《论文范文议定书》第4条规定,欧盟有权将应减少的8%排放量依其15个成员国的国情与经济发展情况进行差异性分配(称为EUBubble).

为了将碳减排目标在15个成员国之间进行分解,欧盟进行了广泛的内部讨论和协商,最终以“三部门法”(Triptique Approach)为基础进行了成员国碳排放量的核算和减排目标分解.经过多次谈判,1998年6月,EU-15达成“责任分担协议”(theBurden Sharing Agreement),确定了各成员国承担的具体减排目标(图1).这一分解方案,在保证完成8%减排目标的前提下,充分考虑了各国发展水平、未来经济增长、产业结构和气候等因素差异,实行共同但有区别的责任,各国排放总量有增有减.如卢森堡、德国、丹麦等国家减少碳排放在20%以上,而葡萄牙、希腊等国家可以增加碳排放20%以上,法国和芬兰碳排放可以保持1990年水平.目标分解方法

“三部门法”是目前极少数在实践中得到了应用的碳减排目标分解方案,整体框架由挪威政府提出,具体方法和内容由荷兰乌得勒支大学的Blok等人完成.“三部门法”实质上是一种自下而上的部门方法,它将一国的碳排放来源划分为三大部门：电力生产部门、高耗能工业部门和其他部门（以居民生活和交通为主）,分别计算三个部门的碳排放限额.计算过程中,对不同国家的参数选择进行了适当的差异化处理.

电力生产部门

电力生产部门包括可再生能源供电、燃煤供电、燃油供电、天然气供电、核电和热电联产.由于各成员国在电力生产部门的碳排放及减排潜力上差异巨大,因此采用论文范文( Tailor-Made)方法制定各国的排放限额.

总量上,规定欧盟整体的电力生产和消费增长每年不超过1%,考虑到凝聚国家未来的经济增长速度将会高于其他,允许其电力生产增速达到1.9%.凝聚国家指EU-15中收入较低的国家,人均GDP不足欧盟平均水平的90%,包括希腊、西班牙、葡萄牙和爱尔兰,因受到旨在增强欧盟凝聚力的凝聚资金支持而得名.其他国家为0.9%.结构上,对于各国可再生能源发电量、热电联产比例、降低燃煤和燃油发电比例等作出了规定.

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上述方法只是用于计算各国电力生产部门的碳排放限额,各成员国可以选择满足相应排放限额的减排方式.如瑞典由于国内不支持发展核电并且逐步淘汰现有核电设施,需要通过其他的低碳电力生产方式来替代该部分电力生产；而法国由于核电比例高,则无需提高热电联产的比例.

高耗能工业部门

高耗能工业部门包括建筑材料、化工、钢铁、有色金属、纸浆造纸、炼油、炼焦（不包括钢铁行业内部的炼焦）、煤气和电力生产以外的其他能源转化行业.由于不同国家的产业结构和能效不同,尤其是钢铁、炼油和基础化工行业,还会带来额外的碳排放,很难针对各国制定具体目标,因此对于高耗能工业部门采用的方法是制定能效改善目标,即设定未来统一的部门增长率、燃料脱碳率和能效改善率,由此所有成员国得到一个相同的工业部门碳减排率.

常规情景下,设置经济活动实际年增长率为1.2%；每年燃料的脱碳率为0.17%；能效改善率为0.66%.在更积极的情景设置下,年均能效改善率分别为1.2%、1.5%和2%.但考虑到作为工业部门重要减排途径的热电联产已经在电力生产部门中计算了,为避免重复,采用较低的部门能效改善率.

由于现有数据不足以反映各国存在的能效差距,因此,在这一方法中没有考虑各国的能效现状,而只是基于改善幅度提出目标.不过决策者认为,不同国家在某些行业之间的能效差距可能比较明显,但综合上述所有行业来看,各国的综合能效水平差距并不明显.

其他部门

其他部门包括居民生活、服务业、轻工业、农业和交通运输行业.这个部门排放量的主要影响因素是人口,包括居住人口、工作人口和交通人口等方面；差别主要取决于活动水平（如汽车保有量）和能效水平.决策者认为,随着经济发展水平趋于一致,未来各国间的活动水平差距将会减小,而适当的政策能够缩小能效水平和燃料选择方面的差距.各国人均排放量存在差别的唯一理由就是气候因素（供热和制冷）.因此,在这一部门中采取人均方法,认为所有成员国的人均碳排放量,远期将趋于（经过气候因素调整的）统一水平.具体目标包括：一是远期目标.2030年欧盟人均碳排放量相对于1990年减少20%或者30%（考虑两个不同水平）.经气候因素调整后,所有成员国人均排放预算相同.二是气候因素调整.各国供暖占居民生活能耗的比重不同,如意大利占65%,德国和英国占75%.除了供暖以外,还有其他方面耗能受气候因素影响,如热水供应和制冷.限额计算中,设定居民生活和服务行业中80%的能源消费受气候因素影响,依据欧洲的年均度日数（2713度／天,人口加权平均）作小幅度气候修正调整,结果使气候比较寒冷的北欧国家人均碳预算有所增加,而气候相对温暖的南欧国家人均碳预算减少.

碳排放来源划分为三大部门：电力生产部门、高耗能工业部门和其他部门.这种部门划分的主要目的是为了区分各成员国碳排放对应的经济活动差异.对于三个部门中的碳排放,分别采用不同的应对态度和方法.但是对于同一部门的不同国家,则不存在差别,体现出的原则是“国家一视同仁,部门区别对待”.

经验解读

欧盟采用“三部门法”进行成员国碳减排目标分解,是国际上为数不多的碳减排目标分解实践之一,同时也是欧盟分解2012年以后碳减排指标的基础方法.其特点主要体现在以下几个方面.

原则明确,层次分明

三部门法的设计原则是充分反映各国的碳排放活动差异,包括当前和未来的排放活动,重点考虑三个方面的影响因素.首先是现在和未来的经济发展水平,分析指标包括以人均GDP表现的经济活动水平、经济结构、高耗能产业比例.分析层次分为欧盟一欧盟内部区域一具体国家,考虑经济增速时分为EU-15中的凝聚国家和其他国家,考虑电力部门排放时特别考虑了对核电态度明确的法国、瑞典,考虑气候因素时也具体到国家.其次是碳减排潜力.由于各个国家的电力生产部门,碳减排潜力差异明显,因此将电力部门单独列出；工业部门和其他部门的减排潜力主要体现在能效水平上.第三个方面因素包括了其他的一些国别条件,如气候因素,在部门排放预算中通过具体参数加以考虑.

平均和区别对待相结合

平均分配是最直接的分配方式,区别对待的理论方法和政治协商都更为复杂.因此,欧盟在考虑必要差异的基础上,也在很多方面采取了统一标准,如高耗能工业部门的能效标准,以及其他部门的人均碳排放预算.但是在绝对平均的基础上,又保留了一定弹性,体现了区别,如赋予凝聚国家更大的电力需求增长空间,对其他部门的人均碳排放预算进行气候因素调整.

减排思路清晰有重点

欧盟在设置各部门减排目标的同时,确定了减排途径和相应的减排量.这样,一方面保证减排目标有据可依,具有可行性；另一方面,对于各成员国和欧盟委员会采取减排措施提供指导,有助于减排目标实施的定期检查和评估.

配合措施形威体系

欧盟通过了一系列配套措施来推动减排目标的实施.首先,各成员国在《责任分担协议》达成后,制定《国家分配计划》,明确指标在国内企业之间分解,获得欧盟批准后执行.同时,欧盟通过欧盟内部交易机制和联合履约(JI)、清洁发展机制 (CDM),促成排放额度在欧盟和国际范围内的流动,以降低减排成本.此外,欧盟也建立了相应的处罚机制：一国如果在2012年前没有完成任务,2012年后的减排义务将增加到1.3倍.这些行政和经济机制的结合,为欧盟碳减排目标的实施提供了既有约束力又有灵活性的制度保障.

对我国的启示

在借鉴欧盟碳减排目标分解的同时,也要认识到,三部门法是建立在欧盟各国经济结构和产出、对于气候变化的历史和现实责任、减排成本、减排自愿性等方面的同质性基础上的.同质性要求,决定了这一方法在更广泛范围内使用可能存在困难.即使是在中国一国范围内,由于广泛存在二元性结构,也不可能直接照搬.因此,结合欧盟三部门法的经验以及我国具体国情,总结我国碳减排以及能源消费总量控制目标分解的相关启示和建议.

突出地区差异性

欧盟考虑成员国之间的经济发展和人均碳排放水平等差别,采取了差异化碳减排目标分解方法,要求部分国家必须减少排放,允许部分国家零减排甚至增加碳排放.我国各地区经济发展非常不均衡,东、中、西部在经济发展、能源消耗和污染物排放等各方面有显著差别.因此,在分解相关目标时,应充分考虑各地区经济发展阶段、产业结构、技术水平和资源环境等方面的特征,不仅包括当前的经济发展特征,而且要突出地区未来发展的特点和定位,体现差异性.

合理选择重点领域

EU-15作为发达国家集团,目前发展已经趋于平稳,并且经济结构和产出方面相似度高,以能源、工业、交通和居民生活为主要的碳排放来源,故采用“三部门法”.而我国目前仍处于工业化阶段,工业是能源消费和污染物排放的主体,因此在重点领域选择上,应侧重考虑工业部门的节能减排.各地区应根据当地产业结构的特点,选择有较大节能减排潜力的工业行业作为实施重点.对于部分工业化完成程度较高的地区,因地制宜选择交通、建筑、服务业等能源消费增长较快部门作为重点领域.

体现可行性

欧盟碳减排目标分解实践的一大优点是在目标分解过程中明确了未来的减排路线图.对于我国的启发是不能仅仅将目标分解到地区,而且需要对减排的主要路径、实施步骤和阶段性目标制定统一框架,以利于论文范文对于地方减排行动进行引导和监督,保证目标实现的可行性和可控性,同时有助于论文范文对地区提供有针对性的指导和支持.在公布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》中,这一点已经有所体现.

调动主动性

在各地区减排方案制定中,应鼓励地方在统一框架下自主提出具体方案,结合总体目标和地方需求,制定约束性目标体系和指导性方法路径.通过自上而下的目标分解与自下而上的自主减排行动对接,完善和补充目标分解的决策依据,为论文范文和地方奠定良好的沟通基础.同时促进地方在相关目标分解过程中发挥主动性,以提高目标实施效率和执行力.

（马中系中国人民大学环境学院院长；邢璐、单葆国,国网能源研究院）

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