简介:关于对不知道怎么写环境公众论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文环境公众论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
文／杨晔
摘 要 环评公众参与面临的压力主要是环境信息匮乏或不对称、参与过程流于形式、执行力缺乏保障,在社会转裂期,环评公众参与需要着力解决这些诟病,推动自身更为科学、健康地发展.
关键词 环评；公众参与；诟病；操作层面
《中华人民共和国环境影响评价法》中明确了公众参与在环境影响评价中的地位：国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价. 《环境影响评价公众参与暂行办法》进一步明确了环境影响评价中公众参与的地位,并对公众参与对象、范围、过程等进行规定.然而在环评法颁布十年之后,其倡导的“公众参与”却面临诸多的压力,对其诟病主要在于环境信息匮乏或不对称,参与过程流于形式,“公众参与”执行力缺乏有效保障.在此,我们试图解析目前环评公众参与背后的症结问题,在实践及操作层面上提出改进建议.社会转型时期呼吁更为科学的公众参与
公共管理决策在于寻找经济权益及环境权益之间的平衡点.由于地方长期以来片面强调经济发展,使得公共环境权益被大大削弱,在经济指数不断攀升的同时,出现了大面积雾霾,土壤、水源受到污染,乃至出现“癌症村”等问题,破坏程度甚至触及环境生存底线.环评管理引入公众参与本身是对地方政府盲目发展经济冲动的有力制衡,期望以最大程度动员公众力量保护公共的环境权益,推动我国经济结构实现升级和转型.近年来,生态文明等先进的社会发展意识开始觉醒,公众参与正进入一个新的发展阶段,并对经济发展和环境保护进行再平衡.
目前我国正进入社会经济的转型期,各种利益分化、冲突不断发展.在厦门PX、启东王子造纸、什邡钼铜等重大环境群体事件中,既涵盖居民对于环境安全健康的需求,又有地方追求政绩、企业追逐利益最大化的需求,还有房产商等相关利益集团的推动、商业竞争等背景,由于缺少其他相应的参与机制及诉求通道,在各种竞争性利益的裹挟下,环评的公众参与被推到了社会问题最前沿,各种利益博弈的复杂程度已经超出了最初环境影响评价的制度设计.随着近年来环境论文范文件的愈演愈烈,我国社会已进入环境高度敏感时期,需要我们对环评公众参与进行更为科学合理的设计,以适应新的社会需求及发展形势.
环境保护公众参与办法:关注日本大地震：我国环境公众健康不会受到影响
环评公众参与中存在的问题分析
环境信息告知不规范
公众参与的基础在于环境信息告知,而目前环评公众参与的告知内容、告知形式缺乏统一的规范要求,受人为因素干扰较大.一些环评公众参与中对于敏感问题避而不谈,或是一笔带过,导致公众对项目的理解产生偏差.部分环评公众参与信息公开中选择关注度较低的媒体、媒介方式,调查回访发现一些利益相关公众对于项目建设信息不知情.由于缺少信息告知的规范要求,导致了公众参与中环境信息不对称或信息失真.
公众参与范围不明确
公众参与对象的确立是全面、客观反映环境诉求的重要基础,而现阶段环评中对于公众参与调查的对象仅设定原则性要求,对如何选取、选取的比例等均缺少具体的操作规定.公众参与调查实施中对于调查对象选择具有较大的自主空间,一些敏感项目中持反对意见个人或团体代表往往被排除在调查范围之外,造成公众参与调查结果不能全面反映公众的意见和建议.
公众参与实施主体角色错位
环评公众参与确定的实施主体是建设单位或者其委托的环境影响评价机构.实际公众参与工作中,大多由建设单位主导,或由建设单位协助环评单位开展.因此,面对环评的行政审批压力,在公众参与信息的收集、处理过程中,建设单位往往身兼“运动员”、“裁判员”的双重身份,由于缺少具体操作规范的约束,使其在开展公众参与过程中具有较大的弹性操作空间以实现其“利益偏好”.
缺乏有效的信息处理及反馈机制
随着公众参与范围的扩大和利益冲突的加剧,环评面对着更为复杂的利益博弈格局.公众参与是公众对环境权益的表达,然而环评管理中对环境权益的内涵和外延却难以清晰界定,缺乏有效的信息处理及反馈机制,使公众反映的复杂利益诉求难以有效加以区分、判别,并有效反馈于环境管理决策部门.
环评公众参与在实践及操作层面上改进的建议
规范公众参与重点调查人群范围的要求
现阶段公众参与提出： “应当综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素,合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织”,“被征求意见的公众必须包括受建设项目影响的公民、法人或者其他组织的代表”.但由于对公众调查对象缺少具体的规定,在实际实施过程中,公众知情权并未得到有效保障.在此,建议细化公众参与实施规范,根据项目的环境影响类型、程度和范围进行分类,并据此明确公众参与调查范围、最低调查比例或最少调查人数等要求,提出样本选取的操作规范.在调查人群中除普通民众外,还应增加对于专业学者、社会团体的具体意见征询规范.
改进公众参与重点调查内容及界而设计
现阶段各评价单位公众参与调查内容往往以一概全,缺少对项目自身特点和调查对象的分析研究,难以反映不同类型项目的公众参与特点.为此,建议在公众参与调查启动阶段增设各利益相关方开展座谈要求,对座谈会反映的主要问题和关注点进行如实记录、梳理后进行公众参与调查内容的分类设计,并对分项内容进行细化,区分于不同利益人群进行重点调查,而公众参与管理中应对主要环境影响类型提出分类指导建议.公众调查的界面设计中应加强对所涉及环保基本知识的普及,考虑不同背景公众对于专业知识的接受程度,改进信息沟通界面.信息公示媒体建议由地方环境管理部门统一规定,并增加短信、微信平台等方式对调查范围内公众进行信息告知.
明确实施主体责任要求并优化公众参与的过程控制点设计
公众参与实施主体责任确立是公众参与调查客观、真实性的重要保证.考虑在行政审批管理要求下,建设单位利益偏向性较强,建}义选用两种方式调整：一是可考虑公众参与调查工作由专门设置（或委托）的中立机构按规范要求进行,对其调查结果的客观、真实性负责,并将调查结果反馈于环评及管理部门；二是以评价单位为主体开展公众参与调查,并对其调查结果的客观、真实性负责,调查结果反馈于环评报告书.通过对公众参与实施主体的调整及责任确立,进一步消除公众参与实施过程中的利益偏向性.
环境影响评价包含了前端预防和过程控制两方面的要求.在建设项目操作中,预备期就需要开展大量前期工作和大量资金投入,环评公示信息的发布通常在上述工作完成之后,使得环评公众参与工作面临巨大压力.因此,应考虑增加项目立项选址阶段和环评执行阶段的公众参与过程控制点设计,在前期立项中重点征求公众对项目选址的意见,在环评执行阶段重点让公众对环评措施的落实进行监督,进而从前端预防和过程控制两方面强化公众监督能力.
建立公众参与结果的评价和反馈机制
现阶段公众参与提出： “建设单位或者其委托的环境影响评价机构,应当认真考虑公众意见,并在环境影响报告书中附具对公众意见采纳或者不采纳的说明”的总体要求.环评管理决策需要兼顾效率和公平.在充分听取公众意见之后,需要我们对公众信息加以筛选和区分.在此,清晰的环评管理定位对于环评公众参与的过程引导和决策效率提升具有重要意义.考虑公众利益诉求的多样性,可从以下方面建立公众参与结果的评价和反馈机制：首先,对前端的公众调查基础内容加以细化设计,就不同权益诉求进行分类并赋以适当的权重,包括环境安全权益、环境健康权益、环境经济权益等.在此,公共或弱势群体的环境权益具有优先权,而非环保拆迁、补偿、就业等经济利益的纠纷则区别对待,突出环评管理部门监管和决策的重点；其次,对环评提出的维护公众权益的解决及改进方案进行评价,分析其环境改善程度及环境影响可接受性,并提出优化建议；最后,将环保技术、管理改进要求反馈于公众,用于环评执行过程中的公众监督.考虑公众参与中利益诉求的复杂性,公众参与评价结果除了反馈于环保管理部门外,还应建立联动反馈机制,即将公众反映的相关社会焦点问题反馈于地方政府和相关部门,作为相关决策管理的参考依据.
（作者单位：环境保护部环境工程评估中心）
总结：该文是环境公众论文范文，为你的写作提供相关参考。
环境保护公众参与办法引用文献:
[1] 保护环境政治方向论文题目 保护环境政治毕业论文题目怎么定
[2] 热门保护环境地理论文题目 保护环境地理论文标题如何定
[3] 保护环境政治小论文题目范文 保护环境政治小论文题目哪个好
