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文／郑丙辉 刘琰
摘 要 《地表水环境质量标准》（以下简称《标准》）是我国水环境管理的重要工具.现行《标准》自2002年颁布实施以来,在我国地表水环境管理中发挥了重要作用.然而,十几年来,随着我国地表水环境状况及水环境管理需求的转变,对《标准》进行修订的需求变得日益迫切.本文对《标准》修订的必要性进行了深入分析,提出了《标准》修订的基本思路和应遵从的原则,并对新《标准》的框架设计提出了建议.
关键词 地表水；环境质量标准：修订建议；框架设计
《地表水环境质量标准》 (GB3838-2002)（以下简称《标准》）自2002年实施以来,成为我国地表水环境质量评价与考核的重要工具,在我国地表水环境管理中发挥了重要作用.十多年来,随着我国地表水环境保护形势的转变、地表水环境质量的改善以及国内外水环境领域科学研究的不断发展,修订《标准》的需求变得日益迫切.
《标准》修订的必要性、
地表水环境保护的对象需进一步明确
维护良好的水环境质量,是我国全面建设小康社会、构建生态文明的重要内容,是落实科学发展观的重要举措,是促进经济社会可持续发展、保障人民群众身体健康的基本条件.
《中华人民共和国水污染防治法》于2008年做了修订,进一步明确了水环境保护的目的,即防治水污染,保护和改善环境,保障饮用水安全,促进经济社会全面协调可持续发展,同时进一步明确了地表水环境质量标准的法律地位,并增加了饮用水水源和其他特殊水体保护专章.此外,党的十八大提出大力推进生态文明建设,建设美丽中国,也蕴含着对水环境质量的更高要求.水生态系统是地表水环境的重要组成,其健康状况与地表水质量密切相关,而地表水质量又影响着水体使用功能的实现和人体健康,因此,保护地表水环境,就是要维护地表水生态系统健康,保护人体健康,并满足不同使用功能对水质的基本要求.上述目标需要在《标准》中进一步体现和强化.
我国地表水环境污染特征发生改变
现行《标准》实施以来,我国主要水系干流水环境质量显著改善.根据中国环境质量公报发布的数据,2002年,七大水系均受到不同污染,满足Ⅲ类水质的断面比例为29.1%,劣V类水质断面比例为40.9%；2012年全国地表水国控断面总体为轻度污染,十大流域国控断面中满足Ⅲ类水质的断面比例达到68.9%,劣V类水质断面比例为10.2%.主要污染指标也发生变化,2002年以工业污染源和生活污染源混合为特征的石油类、化学需氧量、氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚和汞为主要污染指标,2012年以工业污染源、生活污染源、畜禽养殖污染源混合为特征的化学需氧量、五日生化需氧量、高锰酸盐指数、氨氮以及总磷等为主要污染指标.同时,多年监测数据表明,现行《标准》中有部分指标在我国地表水体多年来从未检出.上述现象表明我国地表水环境的监控与管理目标需进行相应调整.与此同时,以全氟化合物、个人护理品及药物类为代表的新型持久性污染物(POPs)在水环境中被广泛检出,部分国家已制订了相应的管理标准.因此,我国应根据地表水污染特征及水环境管理需求的变化适时考虑对《标准》进行修订.
水质基准领域新的研究成果不断发布
水质基准是水质标准制定的重要依据.现行《标准》在制订时,主要以美国1980-2000年发布的水质基准为依据.随着科研成果的不断积累,美国的水质基准不断更新.2002年以来,美国修订或发布了7项保护水生生物的水质基准,100项保护人体健康的水质基准.如氨氮,现行《标准》主要依据了美国1999年发布的保护淡水水生生物的氨氮慢性基准值0.179毫克／升（pH值为9,水温30℃）,而2013年美国将该值修订为0. 08毫克／升.镉、铜、锌等项目都存在上述问题.世界卫生组织(WHO)于2012年发布了《饮用水导则》（第四版）,更新了部分指标基于人体健康的指导值.与此同时,我国的水质基准研究也取得重要进展,目前氨氮、锌、镉、五氯酚等10多项物质的淡水水生生物基准已完成相关研究.上述研究成果也迫切需要体现在《标准》中,以保持《标准》的科学性.
地表水环境质量标准:CESPN地表水水质模型第二期“地表水工程技术初步”
湖库分区及营养盐基准研究取得重要进展
我国地域广阔,各地气候、水文水动力条件等的差异导致不同区域湖库水体的富营养化现象对营养物水平的响应差异巨大.现行《标准》将总氮、总磷作为基本项目,规定了分级标准值,未能考虑不同区域湖库对于营养盐响应的差异性,因此,采用现行《标准》难以对湖库的营养状态进行客观评价.近年来,借鉴国外湖库的分区方法,我国开展了湖库分区及营养盐基准制定方法研究,提出将总氮、总磷及叶绿素a作为营养状态评价指标,并提出了分区评价标准.上述研究成果为修订《标准》中湖库营养状态评价标准提供了有力支撑.
我国水质分析能力得到极大提升
随着水质分析仪器和水质分析方法的不断研发,近年来我国的水质分析技术得到了很大的提升,便捷、高效、环保的水质分析方法不断被应用到实际的水质监测工作中,水质分析手段更加多样化,污染物检出限也不断降低.受当时分析水平的限制,现行《标准》约50%的分析方法采用的是2001年前的国标方法,其中有相当一部分还是20世纪80年代的国标方法；另有50%采用的是临时分析方法.自2003年至今,环保部修订或颁布了78项水污染物分析方法标准.因此,迫切需要对《标准》分析方法部分进行修订,以满足当前水环境监测与分析工作的迫切需要.
《标准》修订思路和原则
《标准》修订思路
根据我国地表水环境质量现状和水环境管理需求, 《标准》修订应以“推进生态文明,建设美丽中国”的重要思想为指导,以“保护人体健康、维护地表水环境生态系统健康、满足不同使用功能对水质的基本要求”作为基本定位,强化“分区、分类、分级、分期”的水环境管理模式,重点解决饮用水水源地水质保护、水生生物保护、湖库富营养化控制等主要问题,满足我国“十三五”期间“质量控制、风险控制”的环境管理需求,促进地表水环境质量持续改善,水环境管理水平进一步提升.
《标准》修订原则
《标准》修订应遵从以下原则：一是继承性原则.实践证明现行《标准》在环境管理工作中起到十分重要的作用,水质五级分类管理体系得到相关部门和地方政府普遍认可,将在《标准》修订时全面继承,并加以完善.二是时效性原则.充分考虑我国当前水环境质量持续改善及环境管理模式转变的阶段性特征,标准的修订应定位于满足“十二五”及“十三五”期间我国的水环境管理需求.三是系统性原则.《标准》应体现对水生生物生存环境、饮用水水源地、重要水生态功能区以及不同区域湖库型水体的管理要求,内容包括评价项目及标准值、监测要求、分析要求及标准实施配套管理要求等.四是科学性原则.水质项目的选择及标准值的确定在考虑与国际接轨的同时,还应充分考虑我国地表水污染特征、污染物的污染水平和风险级别以及我国当前的经济技术水平.分析测试方法与评价方法等也充分吸收最新的研究成果.
《标准》框架设计建议
主要内容
在主体内容方面,《标准》应按照前言、适用范围、规范性引用文件、地表水环境功能和标准分类、地表水环境质量要求、水质监测、水质分析、水质评价、水质管理和实施与监督10个方面进行设计.
项目及标准值设置
《标准》中水质项目按照地表水环境质量基本项目、湖库营养状态基本项目、地表水型饮用水水源水质补充项目、地表水型饮用水水源水质调查项目以及保护水生生物的水质调查项目进行设置,并分别列表给出标准值.
地表水环境质量基本项目及标准限值表的作用是维持地表水体生境健康,满足不同使用功能对地表水环境质量的基本要求；反映我国地表水环境阶段性污染特征,突出当前水污染防治的重点,引导水环境质量改善方向,满足我国阶段性水环境管理与考核需要.项目筛选基于两点考虑：一是反映地表水生境状况的指示性和综合性指标：二是反映我国当前地表水污染特征的主要污染指标,即在我国地表水中超标频次高、超标范围广、污染分担率大的指标.沿用现行《标准》水质五级分类,为基本项目设置分级标准值.
湖库营养状况基本项目及标准限值表的作用是维护湖库型水体水环境质量良好,防止发生富营养化,为实施富营养化控制提供依据.项目包括总氮、总磷和叶绿素a,其中总氮、总磷为湖库发生营养化的原因变量；叶绿素a为结果变量.在标准值的设置上,将全国分为东部平原湖区、云贵高原湖区和东北平原山地、蒙新高原及青藏高原三大湖区,以分区营养盐基准为依据设置分级标准值.
地表水型饮用水水源水质补充项目及标准限值表的作用是维护地表水型饮用水水源地水环境质量良好,保障公众饮水安全,保护人体健康.依据现行《标准》表2集中式生活饮用水地表水源地5项补充项目和表3中80项特定项目,对其理化性质、用途、我国目前的生产使用情况、排放状况以其技术经济可行的处理技术、在我国饮用水水源中的污染水平、在环境中的迁移转化行为、环境风险和健康风险等进行综合分析,将污染物毒性大、检出频次比较高、影响范围广且国内外饮用水标准中普遍关注的指标作为地表水型饮用水水源水质补充项目.补充项目与地表水环境质量基本项目一起作为地表水型饮用水水源的常规监测项目.在标准值的设置上,需对污染物的人体健康基准、国内外饮用水中该指标的标准值（我国《生活饮用水卫生标准》、美国《饮用水卫生标准及健康建议》及WHO《饮用水导则》）、污染物在我国地表水或水源水的背景浓度、水质分析方法的可行性以及不同管理水平下健康风险效益与污染治理投资的成本等因素进行综合分析的基础上确定,适用于水源一级保护区和二级保护区.
地表水型饮用水水源水质调查项目及标准限值表的作用是满足区域性水污染控制的需要,降低水环境风险,保障水环境安全.项目主要包括污染物毒性较大、在我国地表水体中存在区域性检出或国际普遍关注,并具有一定环境风险的污染物.本表可由具有监测能力的地方监测站和科研机构,选择典型水源地进行至少每年一次的监测,建立我国地表水饮用水水源地水质状况数据库,为地表水环境管理以及未来地表水环境质量标准的修订提供依据.地方政府也可以根据区域污染源调查和水质调查的结果选择部分调查项目纳入日常监测.标准限值的确定方法同地表水型饮用水水源水质补充项目.
保护水生生物的水质调查项目及标准限值表的作用是维护具有水生态保护功能的水域环境质量良好,保障水生生物安全.在项目的选择上,主要基于我国重要及一般水生态环境功能区环境保护的需要,将国内外水产养殖标准中普遍关注、在我国地表水体中检出率较高且按照保护人体健康的标准对水生生物保护不足的指标予以筛选.标准值的设置需充分考虑我国水生生物基准的研究成果以及美国环保署发布的水质生态基准,并结合我国当前分析方法所能达到的分析水平.水生态环境功能区水体中若该表中污染物检出时,应按本表相应的标准值进行评价和管理.
其他修订设想
在地表水监测方面,为提高监测效率,节约监测成本,建议按照项目类别实行分级监测要求.基本项目的监测频次高于补充项目的监测频次.调查项目是否纳入日常监测由地方政府根据区域污染源调查或水质调查的结果以及水质风险管理的需要进行选择.对于地表水体中多年低于标准规定的报告检出限的指标,允许降低其监测频次.
在地表水环境管理方面,建议增加感官、视觉等方面的要求；提出入湖、入库河流的总氮控制要求；提出水质良好水体的水质反退化要求以及不达标水体和存在恶化趋势水体的水质改善要求.
主要参考文献
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（郑丙辉系中国环境科学研究院副院长、研究员；刘琰系环境基准与风险评估国家重点实验室、国家环境保护饮用水水源地保护重点实验室副研究员）
总结：本文关于地表水水质论文范文,可以做为相关参考文献。
地表水环境质量标准引用文献:
[1] 经典环境质量论文题目 环境质量毕业论文题目怎么定
[2] 关于环境质量的论文参考文献 环境质量参考文献有哪些
[3] 环境质量论文大纲格式样本 环境质量论文提纲如何写
