《财政风险管理视角下的政府会计改革》
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摘 要：十九届四中全会提出,坚持和完善社会主义行政体制,构建职责明确、依法执政能力.国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责.财政是国家治理的基础,政府部门的财政管理显得尤为重要.近年来,随着我国社会经济的快速发展,有关政府部门的财务会计改革发展方向研究成为社会各界普遍关注和讨论的话题,尤其是在新的财税法实施的新时代背景下,由于受到我国传统政府会计制度因素的影响,使得政府部门在进行财务管理过程中依然存在的诸多问题亟待解决,对此本文首先从有关政府部门债务存在的风险概述入手,其次分析政府部门实施会计制度改革对于地方政府债务控制的重要意义和作用,而后在分析当前我国政府部门在实际的财务会计管理执行过程中存在的主要问题,最后针对问题给出健全政府会计制度、降低政府债务风险的有效措施,促使政府管理效率的不断提升,从而为提高政府管理水平奠定良好的基础.
关键词：政府会计;权责发生制;政府综合财务报告
中图分类号：F8106 文献识别码：A文章编号：
2096-3157（2020）08-0175-02
一、有关政府部门债务存在的风险概述
在社会经济不断快速发展时代背景下,政府部门债务的风险主要表现在以三个方面：第一,政府建设项目投资规模较大,导致的到期债务无法完全支付的风险.目前我国政府部门投资建设项目的规模较大,工程周期相对较长,资金投资较高,政府部门的投资很难在短时间内取得相应的投资回报和效率,这就很容易导致政府的债务不断激增,一旦出现项目建设质量与资源配置不了科学的问题,政府部门需要面临举债无法支付的巨大风险.第二,债务资金的使用效率不高,可能使偿债资金不能从债务资金的使用收益中得到有效获得的风险.也可以是指由于债务资金的管理效率不高所可能导致的债务资金不能有效使用的风险.从我国地方政府对政府债务的管理和使用情况来看,因缺乏科学的管理方法和使用手段,地方政府债务的效率风险是较高的.第三,政府债务的积累不仅会造成政府公信力的下降,同时也会影响和加大政府财政风险,当地方政府不能偿还到期债务时,其可能挪用其他财政支出资金、增加税费或进一步举债、向上级政府转嫁债务等,从而引发其他财政支出项目资金缺口、增加社会不稳定因素等风险,严重情况下可能会对地方政府财政管理工作造成难以弥补的损失.
二、政府部门实施政府会计制度改革对于地方政府债务控制的重要意义和作用
1有助于提高政府部门的财务预算会计效率
目前,有关政府部门的财务会计工作,大部分都是围绕着财务预算和财务会计结算审核工作来开展的.然而在实际的政府会计制度实施过程中,依然存在着政府财务预算完成情况与实际的预算会计相差甚远的问题,如果这一问题不加以及时的解决,长此以往就会导致政府部门负债情况的反映与政府负债差距较大,公信力和影响下降等诸多问题.而开展和推广政府会计制度的改革,能够有效降低政府部门的财务管理风险,促使各部门在财会制度规定的范围内实施和开展财务管理工作,降低政府部门的财会项目投资风险,进而达成提高政府财会工作效率目标.
2有助于提升地方政府会计改革效率
基于我国政府会计制度的特点,使得我国政府部门在进行和实施财务会计制度措施的过程中与西方国家政府部门的会计制度之间有较大的差异,相比之下,我国政府部门在进行政府会计制度管理的过程中更加注重整体规划研究工作,这其中不仅包含政府财政风险管理、预算会计实际执行的情况,同时包括后续财务结算报告的审核落实情况,尤其是对政府投资建设的大型工程项目,更是要在前期阶段做好财务会计预算编制报告,并能够根据投资建设项目的实施情况来改变和调整财务会计方案,以此来确保政府财务会计制度的有效落实和实施.与此同时,在政府财务会计制度实施的过程中也需要政府部门加强对于财务绩效的考核工作,减少和解除政府部门因为受托责任因素的影响,而加大政府债务负担,促使政府部门加快财务会计制定的落实工作,从而进一步提升我国政府会计改革效率,确保民众共享改革发展成果.
3有助于反映政府债务的风险和规模,防范财政风险,促进政府财务管理水平的提高
目前从我国政府部门所对外披露的政府财务信息报告的情况来看,大部分的财务会计报告都是围绕政府部门的资金流动审核、监督工作开展的,侧重于反映预算收支执行情况,对于政府财务会计其他方面,如资产负债、成本费用等信息的监督和管理涉猎、披露的并不是很多,而且内容相对滞后,不能完全适应当前改革的需要,不利于促进政府财务管理水平的提高财政经济可持续发展的需要.此外,在政府的承担债务的规模中,虽然有些地方政府已经负债累累,但是由于金融贷款机构,对于政府的偿债能力并不是很了解,间接地导致金融机构决策失误,若政府部门无法偿还银行的到期债务,则会导致银行遭受巨大的经济损失.政府会计改革后,建立以权责发生制为核心的政府会计核算体系,一是在核算中构建“财务会计与预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式,适度分离政府预算会计和财务会计功能,决算报告和财务报告相互补充,共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息.二是政府财务报告包括政府综合财务报告和政府部门财务报告,除全面准确反映政府会计主体财务状况、运行情况外,还对政府资产负债状况和运行成本予以反映,为加强地方政府性债务管理提供了信息支撑和决策参考.促使政府财务管理实现量变到质变的飞越.
三、当前我国政府部门在实际的财务会计管理执行过程中存在的主要问题
1财务会计制度不完善
随着社会主义基本经济制度的不断完善,经济不断的发展,传统模式下的收付实现制的财务会计管理制度不能反映政府会计信息的准确性、全面性、相关性、及时性以及可比性.尤其是政府负债真实信息,如果政府部門不能加以及时的确认并做适当的监管措施,可能会引发更为严重的政府财政危机.从目前我国政府财务会计管理制度的整体来看,虽然我国已经针对政府会计监管制度做出了一定程度的改革和调整,但是从市场经济发展角度来讲,我国的政府会计制度不论在理论制度的推广上,还是在实践财务管理应用上都存在诸多的不完善之处,需要结合政府财务管理需求对政府会计制度进行切实的改革和完善.
2政府负债信息不明确
当前大部分地方政府部门对实际的政府财务信息进行公开,往往仅限于财务收支内容的公开,而对于政府实际的财务负债情况则很少涉及,民众也对此知之甚少.与此同时,我国地方政府在财务会计制度实施和推广的过程中存在严重的负债信息不明确、财务信息公开透明程度不高的问题,这不仅会影响和降低政府在民众心目当中的公信力,同时也会增加政府的财务负债负担,导致政府财务管理风险的难度加大,不利于我国社会经济的可持续健康发展.
3对政府负债存在的危机和风险的揭示程度不够
基于政府财务会计信息报告的披露的需求,政府财务会计报告一般都会在信息披露的过程中显示出政府上一季度或者上一年度财务负债收支情况,民众则可以通过公开的财务信息数据来了解政府部门的真实债务状况,从而对政府财务管理起到一定的监督作用.然而从实际的政府财务信息报告的披露的来看,大多数的地方政府在财务负债信息公开方面存在公开不全面的问题,这不仅不利于政府财务会计报告的审计绩效评估,同时可能会导致政府部门的财务风险管理的难度加大,甚至造成严重的政府财政危机.
4缺乏科学完善的政府绩效评价体系
现阶段,我国地方政府在负债财务管理上还存在对于收支项目公开程度不高的问题,尤其是在投資建设项目预算会计和实际的支出上更是模糊不清,而造成这些严重问题的主要原因在于政府部门在财务会计管理上缺乏科学的绩效评价体系,政府财务报告信息不能及时地对社会公布,民众无法真实了解地方政府债务情况,从而导致政府部门的财务负债的预算成本增加,从而致使政府的投资建设工程项目的风险大大增加.
四、健全政府会计制度,降低政府债务财务风险的有效措施
1完善和健全政府会计权责管理制度
当前为了进一步解决政府部门在原收付实现模式下实施的财务管理过程中存在的诸多弊端和问题,就需要有关政府部门结合实际的社会经济发展需求,不断地做好政府会计权责制度的管理完善和健全工作,将收付实现制度模式下的政府财务负债公开不清晰、透明度不高的问题逐渐解决,通过财务信息报告来向民众及时地公开分享政府财务收支情况,将政府财务负债资产把控在政府部门可承受可控制管理的范围之内,从而实现降低政府财务管理风险目标.
2做好政府财务预决算管理及政府财务报告工作,不断健全政府财务会计管理体系
在新时代的政府会计改革的时代背景下,我国地方政府部门在进行财务会计管理的过程中依然存在财务信息不及时不全面、财务信息公开透明度不高的问题,严重影响和制约着我国政府部门财务管理效率的提升,为了改善这一问题,就需要地方政府在实际的会计制度改革的过程中不断健全政府财务会计管理制度,做好政府的预算管理、决算管理及收支管理业务,严格监管财务核算的每一环节,进而有效提升我国政府部门的财务管理工作水平.
3结合实际需求,借鉴和学习国外先进的会计管理改革经验
西方发达国家不论是在面对金融危机的经验,还是在对政府财务风险危机把控上都有着值得我们去借鉴和学习的经验,但与此同时,我国在学习和借鉴国外先进的会计风险管理经验的过程中不能盲目地采用拿来主义,而是需要结合我国政府财务会计管理的实际需求,在学习先进管理经验的基础上制定适合我国社会经济发展需求的财务会计管理制度,明确地意识到政府财务报告的重要作用,确保每一份财务报告能够反映政府财务信息的真实性和全面性,进而达到提高我国政府财务会计管理工作效率的目标.
五、结语
综上所述,在新时代财务会计改革的时代背景下,我国政府部门财务管理过程中存在的诸多问题和弊端不断暴露出来,如果不加以及时解决和完善将导致政府投资建设项目风险大幅增加,严重影响和降低政府在民众心目中的公信力,对此就需要政府在实际的政府会计制度改革的过程中做好财务制度的完善工作,借鉴和学习国外先进的会计管理经验,构建科学完善的绩效评价机制,从而为我国社会经济的快速可持续健康发展打下坚实的会计管理制度基础.
参考文献：
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作者简介：
李艳红,供职于三门峡市消费者权益维护中心.
结论,本文是关于对不知道怎么写风险管理论文范文课题研究的大学硕士、风险管理和会计本科毕业论文风险管理和会计论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料.
风险管理和会计引用文献:
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