《我国政府公共行政管理中人力资源管理变革模式》
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摘 要：社会的稳定运行理不好良好的治理活动,公共管理在社会发展进程中持续发挥重大作用.传统的政府公共行政管理人力资源管理模式已经无法满足社会与经济的发展需求,为加快社会与经济发展需要对现有的我国政府公共行政管理人力资源管理模式进行变革,提升管理成效.本文立足于政府公共行政管理人力资源管理变革,提出改善公共行政管理人力资源管理水平的有关策略.
关键词：公共行政管理 人力资源 管理变革
中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）04（a）--02
根据十九大报告精神,为适应特色社会主义现代化建设,务必对现有的机构和行政体制进行改革.公共部门人力资源管理的目的在于通过对人员与职位的管理实现政府目标,其发展与社会进程关系密切.虽然传统的人事管理过渡至现代人力资源管理过程中,人力资源管理处于持续发展状态,但是仍然与现阶段社会经济发展存在一定差距,同时也存在较多问题.为保障我国公共部门人力资源管理良性发展,起到维护社会资源配置与促使社会服务公平化发展的作用,需要对公共行政人力资源管理模式进行改革.
1 公共行政管理中人力资源管理改革倡导的管理理念
公共行政管理事务中,对人力资源管理进行改革提倡使用新的方法以及思想紧跟时展节奏.决定我国公共行政管理人力资源管理改革的重要因素中时代特征影响较大,随着社会变革发展,公共行政管理事务的内容也在不断发展,因此针对公共行政管理中人力资源管理模式也需要与时俱进.现阶段中需要政府发挥作用接管公共行政事务,可吸纳企业的运营管理经验,将其融入政府职能改革工作中,充分利用企业家的实干精神不断优化政府工作.政府提升公共行政管理效率可借助企业管理模式,提倡对内采取绩效考核制度,实现人员的专业化管理.公共部门应用绩效考核的方式开展人力资源管理工作,可量化工作人员的工作量,提升工作人员工作积极性,可加快公共部位工作目标实现速率.竞争性作为企业人力资源管理的精髓被引入公共行政管理人力资源管理工作中,可促使公共部位在发展道路中提升自身工作竞争力,相应地公共部位的管理成本会有所下降,能够收到显著的管理效果[1].
2 公共行政管理中人力资源管理存在的问题
2.1 管理观念相对落后
我国公共行政管理的人力资源管理理念相较于现代化的发展需求,呈现出滞后局面.由于社会公共部门中“官本位”思想氛围较重,导致公共部门人力资源管理工作开展过程中缺乏竞争机制以及法治精神.我国公共部门在用人时上级的话语权极大,上级直接安排人事任命,部门中的人员对于组织安排的依赖性非常高.由于各个部门人力资源分配方式较为类似,加上各个部门名额比例相同,部门内普遍缺乏竞争意识.由于公共行政管理部门人力资源管理中侧重于人治而不是法治,没有规范的规章制度,以领导者的个人意愿为主,无法形成统一的管理标准,极易引发公职贪污腐败以及任人唯亲负面现象[2].
2.2 激励机制不健全
现阶段我国公共行政管理人力资源管理中激励制度不够健全,主要问题集中在薪酬制度不合理以及晋升空间有限方面.现行的薪酬制度相对僵化,薪酬调整以及分配过程不够规范透明.当前多数公职人员的薪酬并未参照同期企业有关人员工资水平,同时地区差异非常明显,不符合国民经济发展水平,出现上述现象的导致公共行政管理部门工作人员工作积极性受到打击,影响人力资源的优化[3].公共行政管理部门工作人员的行政级别很大程度上决定其薪酬待遇与工作话语权,通过合理的晋升制度满足人才发展需求,可实现人力资源管理优化效果.由于当前公共行政管理人力资源管理过程中的晋升通道单一,轮岗制度不够规范,导致个人的晋升空间有限,挫伤工作人员进取心,加上论资排辈的情况,年轻有为的工作人员很难在岗位上取得突破,阻碍人力资源管理合理配置.
2.3 缺乏规范的考核机制
公共行政管理工作人员的考核机制不够规范直接导致工作人员工作成效得不到肯定和认可,极大程度上影响工作人员的工作积极性.当前公共行政管理部门的考核机制主要以测评方式进行,考核多流于形式,实际考核以领导意愿为主,有失公允.此外,由于缺乏科学的考核管理机制,无法对日常考核以及年终考核起到规范作用,实际考核结果与真实工作绩效存在较大偏差,无法有效反映出员工的真实工作情况.最后,即使得到真实的考核管理,基于人情化管理的人力资源管理模式,实际评判工作成果中避重就轻现象层出不穷,加上未按照考核结果进行奖惩,工作人员的工作责任心将会逐渐下降.
2.4 培训体系存在缺陷
公共行政管理部門由于对部门员工个人发展重视程度不足,忽略对员工的培训,导致员工得不到充分的自我发展机会,影响员工的职业规划进而影响人力资源管理配置.由于公共行政管理部门对员工培训不重视,致使相应的培训体系缺失,同时也会影响员工工作积极性.当前公共行政管理部门培训体系的主要缺陷有两点：第一,培训体系无法满足员工个人职业发展需求,员工参与培训后无法获得个人工作水平的提升;第二,培训缺乏实践,偏重于理论,因此培训的可行性相对较低,培训价值有限.
3 公共行政管理中改革人力资源管理模式的途径
3.1 更新管理理念
公共行政管理中改革人力资源管理模式首要工作就是要对管理理念进行更新,需要利用市场化理念、人本理念以及法制化理念开展公共行政管理人力资源管理工作.应用市场化理念对公务人员进行管理,借助成本收益工具将人力资源结构进行简化,用以持续提升工作效率.借助市场化理念中竞争机制增加公务人员的危机意识,充分激发员工的工作积极性,促成人力资源管理优化.人本理念则是强调为人民服务,“人本文”取代“官本位”思想,利用公权力为民服务.公共行政管理部门需要积极推广法制化理念用于构建法治社会,利用法律法规对部门的成员进行约束,逐渐将“人治”模式淘汰,运用法制开展人力资源管理工作,真正体现人力资源管理的公平性,力求人力资源管理模式公开透明[4].
3.2 健全激励机制
健全激励机制需要从优化薪酬制度与拓宽晋升途径入手,充分保障公共行政管理人员获得足够的职业成就感.优化薪酬制度时需要采取弹性工资发放,将职位与薪酬挂钩,满足工作人员的生活需求.针对各个层级的员工,工资需要设定上限值与下限值,保障工资浮动处于正常范围内.为保障工作薪酬的公平性,需要对薪酬管理机制持续完善,例如对公务人员薪酬进行分配与管理,可引入数学模型以及定量分析法,通过信息技术手段构建薪资管理平台,实现网络化管理,用以提升薪资分配效率,实现高效管理.拓宽晋升途径需要摒弃以往“任人唯亲”的晋升方式,以公正、公开的方式布局晋升制度改革工作.晋升包括职位、薪酬以及待遇三方面晋升,晋升工作需要做好人员考核,确保年轻有实干精神的工作人员获得晋升机会,满足其职业发展愿景.
3.3 完善考核机制
完善考核机制首先需要做好定性考核与定量考核的有机结合,借助定量考核的方式达到更加科学与精细的考核效果,真实反映工作人员的工作成效,从而实现公共行政管理人力资源优化配置.其次,需要对现有的考勤制度进行优化,起到有效约束员工的效果,促使工作人员拥有更加积极的工作态度.最后需要对考核机制进行科学化革新,从新型公共行政管理视角出发,开展人力资源管理工作需要提高绩效管理重视程度,将绩效管理革新融入人力资源管理模式革新工作中,保障人力资源管理模式的科学性,使其能够在公共行政管理工作中长期发挥良好的管理效益.需要特别注意,评定绩效管理体系时,需要关注体系中的结构组成,从评估的相关指标、评估程序以及评估信息系统等几方面进行评定,以保障评估结果的客观性.公共部门构建评估体系时应借鉴企业管理理念,增加竞争性用以保障绩效评估体系的公平性.建立公平的绩效评估模式后,可实现公共资源配置优化,可有效提升资源的利用率,促使公共行政管理部门的工作效率大幅上升[5].
3.4 强化人力资源培训
公共行政管理中人力资源管理模式革新离不开人才培养,对于公共行政部门而言,人才无疑是部门可持续发展的基础.人才数量为公共行政部门人才银行中的“固定资产”,而人才的质量为人才银行的“收益率”,只有不断提升人才质量才能实现固定资产的稳定持续增值.培训渠道属于提升人才质量的有效渠道,能够大幅提升人才银行的“年化收益率”,可有效实现人才银行的资产增值.基于现代化发展视角,强化人力资源培训可借助新型技術手段,例如可通过网络数字技术,推广网络培训模式,打破培训时间与地点限制,将培训的学习成本降至最低,充分节约人力资源培训成本.也可通过与高校以及企业合作的方式开展培训,用以弥补传统培训中实践不足的弱势.培训期间可安排专门的培训机构全程负责培训,培训结果需要实时发送至学习群中,同时可采取培训结果与薪资关联的方式,充分激发员工的培训积极性,提高其参与度.
4 结语
公共部门人力资源管理属于国家公共管理重要事务,且伴随着时展与进步,新的公共管理理念被逐渐引入公共行政管理人力资源管理工作中,人力资源管理模式急需进行变革用以契合社会发展需求.针对现阶段公共行政管理人力资源管理中存在的缺陷,需要及时改进管理理念、完善激励制度与考核机制,进一步强化人力资源培训,用以提升人力资源管理效果.
参考文献
闫美灵.公共部门人力资源管理中的绩效管理问题分析——评《公共部门人力资源管理》[J].领导科学,2019（21）.
刘星佑.基于新公共管理视角下公共部门人力资源管理[J].现代国企研究,2019（06）.
姜乾玮.我国公共部门人力资源管理的激励问题研究[J].现代营销（经营版）,2018（09）.
夏丽.我国公共部门人力资源管理存在的问题及对策分析[J].戏剧之家,2017（02）.
林颖.我国公共部门人事管理的变革探析——从传统人事行政管理到公共人力资源管理的转变[J].乐山市委党校学报,2013（06）.
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行政管理和人力资源管理引用文献:
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