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（山西省晋中市榆次区大学城太原师范学院地理科学学院,山西晋中030600）
摘 要：在城镇化建设进程中,城乡距离越来越近,针对土地资源越来越匮乏的现象,城乡规划发挥着重要的作用.但是在城乡规划建设中土地利用尤为关键.因此城乡规划能不能顺利进行的基础在于土地资源管理与管理水平.本文重点分析了土地规划管理的作用和土地规划管理与城乡规划之间的矛盾,并阐述了土地规划管理与城乡规划实施之间的关系.
关键词：城镇化；土地规划管理；城乡规划；关系
随着我国经济社会改革进程的加快,日益成熟的科学技术推动着区域经济布局的迅速发展,形成了新的格局.目前经济体制改革促使社会结构出现翻天覆地的变化,经济、政治与文化各方面均对城市形态具有重大的现实意义.转型时期的城市发展是我国独有的城市形态,也是在将来较长时期需要面对的城市发展趋势,深刻影响着经济建设与结构[1].城市转型同交通和交通工具有着密切的关系,按照不同数据及形式制定不同的城市交通规则,加快促进城市科学合理、可持续发展.
城乡规划对区域经济的发展具有深刻的影响,也是政府机构进行科学决策的根据,是政府科学决策中至关重要的考虑因素,城市化建设过程中,合理的土地规划管理同城乡规划之间的关系是城镇建设的重要根据和格局,对于城镇化建设具有全面的调控与指导作用,对于城镇未来一段时间内的资源利用、人口结构、布局、发展形态等方面具有中大的意义,对于工业化进程、产业发展格局等具有强劲的引导作用.
一、土地规划管理作用分析
(一)确保土地得到充分利用
将国有土地固化在经济结构和空间结构之内合理利用土地,能提高产业和地区之间的平衡性,使得经济、土地与人协调发展.对土地进行规划与管理,不仅能够确保基本农田的使用面积,而且还能够创造较好的社会发展环境,逐渐成为生态化、持续化、合理化的土地利用模式.规范、科学的土地规划与管理在一定程度上增强了经济结构与土地利用率的合理性,使得每一寸土地都被充分利用起来了.
(二)加强土地用途管制
土地资源是不可再生资源,再加上我国人多地少的基本国情,土地管理法和有关条例对土地用途进行全面管制,同时根据经济发展需要划分土地性质,可把土地资源划分为生态环境保护用地、建设用地、农田用地等[2].这一做法不仅能够引导和限制不同类型的土地资源按照性质划分进行充分应用,使得生态环境保护、耕地保护与经济建设平衡发展,发展与保护目的同时实现.
(三)促进土地规划与管理制度的完善和创新
土地规划需要通过很长的时间才能够反映出成效,同时自然环境、人口、投资等各种因素对其的影响较为深刻,地区之间、方案之间、政策之间差异性较大[3].在土地规划与管理过程中需要不断地总结实践经验,指导以后应用的进一步健全和土地规划方案进一步详细和创新.
二、土地规划管理与城乡规划之间的矛盾
在我国特殊国情下产生了两种不同的管理方式——土地规划管理同城乡规划,随着我国经济与社会的迅速发展,尤其是最近几年来农村剩余劳动力大量涌入城市,城镇化建设越来越快,作为一种经济发货站基础性资源的土地正面临着严峻的考验,同时土地基础之上的土地规划管理和城乡规划便成为了两个矛盾体,二者之间的矛盾越来越尖锐.
由于经济迅速发展,大量农村剩余劳动力涌入城市,有的农民由于各种原因也不愿意使用土地,土地规划管理过程中为了使得土地能够有效、合理利用,因此需要再次开发利用这些被闲置的土地.不同地区按照具体情况对土地进行了不同方式的征用,土地拍卖一味地注重经济效益,甚至为了私利恶意提高土地论文范文,不注重土地的合理利用,然而城乡规划的目的在于城乡一体化发展,同时满足该地区经济发展的需求,从而土地规划管理同城乡规划管理具有不同的目标,矛盾便自然而然地产生了.
城乡规划中依然存在不科学规划土地的行为.首先,由于城乡规划中的城市化建设越来越快,建筑用地越来越广,个耕地面积越来越小,城乡规划中对非农业用地、耕地的控制力较弱,从而出现了建筑用地侵占耕地的现象.其次,土地规划中征用土地是一种司空见怪的现象,但是土地征用过程中常常出现土地实际征用论文范文同土地补偿款之间差距较大的现象,这种现象使得农民不满情绪高涨,从而影响了土地征用工作的有序推进,导致土地征用过程中违规行为频繁出现,土地利用不合理.
土地规划同城乡规划之间的内容也有所差异.二者由于管理机构和管理内容的不一样,其所坚持的指导思想和原则差异性也比较大.土地规划管理是为了重复呢、科学、合理地利用土地,使得土地达到最大限度的利用效率；但是城乡规划是为了满足城镇化建设需求,两者在实施过程中差异性显著,甚至会出现相互制约的情况.
三、土地规划管理与城乡规划实施之间的关系
在城乡建设进程中土地规划管理同城乡规划二者虽然存在一定的矛盾,然而其实质二者是相互联系的有机整体,只有两者科学、合理地结合应用,才能科学、合理、有效地管理土地.土地规划的合理性、科学性需要以城乡建设为基础,是城市化建设的主要保障；然而城乡规划的前提便是土地规划管理,合理、科学的土地规划管理能够确保土地资源充分利用.
(一)以土地管理为核心,推动城乡规划的科学发展
增减挂钩政策是城镇化建设项目中用地规划的一种科学合理的方式,能够进一步优化城乡结构,促使城乡经济共同发展.在城乡建设过程中,增减挂钩充分应用到拥堵中,从而提供了农村土地利用率,使得分散的农户集中起来了,进一步优化了城乡布局,在确保耕地正常应用的情况下缓解城乡发展之间的矛盾.
在市场经济环境中,增减挂钩政策的执行过程中可能会同有的农民意见相违背,为了有效解决这一现象就必须制定土地规划管理政策,明确增减挂钩政策的效力,使得城乡规划和土地利用更加科学、合理、规范的开展.立足于当前实际情况,需要适当调整产业发展定位和土地用途定位,保护耕地不被破坏,引导农村劳动力科学转移,增强城乡规划的可操作性.
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(二)新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张
当前土地规划包括旧城改造和新区扩张两种方式.有效控制新区扩张,提高土地利用率.例如小城镇、开发区建设便能够采用扩张的方式进行城乡规划,对于土地资源有限的大中城市必须严格控制,科学协调旧城改造同新区扩张,调查分析该地区城乡发展情况,控制建设用地量,重点研究规划方案中的土地用途和经济结构,在执行规划前准确区分用地的类型与发展的重点,评价集中居中和集中产业等方面执行情况.
(三)拓展土地规划的深度,在规划与实施之间搭建桥梁
如果土地规划方案不合理、不完善将会阻碍城乡规划的实施,使得土地资源储备和城乡建设不规范,情况严重将会造成基础设施缺乏,城市功能不足,严重破坏了城市生态环境.为了全面提高城乡规划和土地利用的总体质量和实施效果,需要制定科学合理的土地规划管理,杀hi使得土地资源充分发挥其调控和引导的作用,深化土地调控在宏观层次的作用.被城乡规划和土地利用之间的联系为核心,把功能当做根据促使城乡规划的有序开展.详细的内容、确定的用途、完善的政治构成了合理的土地规划,从而确保了城乡规划顺利开展[4].除了合理的土地规划外,还需要现代化的信息管理方式,增强土地规划的使用效果,降低了成本投入,节约了资源.政府同社会需要科学评估土地规划方案,采用更为县民警的理念把土地规划和城乡规划之间的关系进行有效协调.
(四)“两规”协调性发展
随着经济体制改革进程的加快,规划管理机构需要制定出新的规划方式来满足当前形势发展需求.这样便产生了城乡规划、区域协调发展等新规划形式.在这一特殊经济体系下需要构建“两规”发展制度,同时在执行过程中不断总结经验和改正,形成沟通信息化和环节制度化的模式.为了确保两个规划在实施过程中的协调,需要采取以下措施：（1）城市不均具有居住与活动的职能,同时也具有弥补人们人文资源和丰富精神文明的职能,针对大量水资源保护地区和有地质灾害隐患地区必须采取针对性保护措施,有效落实城市规划建设区域.（2）建设区域内的建设项目必须在建设和土地利用规划为基础的前提下实施.（3）在限制建设区时需要同农村和乡镇管理土地归属权的机构进行沟通交流,达成一致意见.（4）把限制建设区的规定和管理制度的效力提高到政府颁发的条令,同时制定针对性实施计划,树立各种开发商保护生态资源的理[5].
随着经济社会的迅速发展,我国城镇化建设建设不断加快,在这一进程中土地资源利用成为了一个重要的问题,怎样充分合理利用土地资源成为了社会各界重点思考的问题.土地规划管理同城乡规划管理两者在实施过程中不仅具有密切的联系,又相互区别,但是怎样协调二者之间的关系,促使土地资源充分被利用,同时确保耕地等资源便成为了我们重点研究的课题.所以,针对土地规划管理和城乡规划管理之间的关系进行了深入探究,希望能够对今后的研究工作有所指导.
参考文献：
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[2]仇保兴.狠抓落实 强化城乡规划的调控和监督——在全国城乡规划工作会议上的讲话摘 要[J].小城镇建设,2012,08（10）：354—359.
[3]张泽伟,张俊梅,许皞,陈亚恒,李新旺. 基于能值的土地利用总体规划实施效益评价研究——以廊坊市为例[J].河北农业大学学报,2011,30（02）：541—546.
[4]孟新波.城镇化进程中的土地规划管理与城乡规划实施管理关系之我见[J].门窗,2014,33（10）：410 ——416.
[5]“两规”协调背景下的城乡用地分类与土地规划分类的对接研究田规划师,2012,11：96一100.
总结：本论文可用于土地规划论文范文参考下载，土地规划相关论文写作参考研究。
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