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【摘 要】文章对路桥施工企业的特点进行分析,对招投标阶段的各类风险进行识别,最后研究招投标阶段风险控制的几点策略,望引起重视.
【关键词】路桥工程;施工企业;招投标;风险;控制
随着城市化进程的加快,我国路桥工程建设随着日益密切的交往需求而不断发展.随着市场经济体制的持续完善,路桥工程建设投资渠道有多元化的发展趋势,这直接表现在多样化的工程建设模式上.当前,招投标制度以及监理工作机制已经在路桥工程施工中得到应用与推广,带动着路桥项目走入市场经济的发展格局当中.但,在这一背景之下,路桥施工企业也不可避免的面临着大量的风险.招投标阶段作为直接影响施工质量的先行阶段,对风险进行准确的识别与控制尤为重要.
1.路桥施工企业特点
第一,当前路桥工程施工遵循国家准入制度,已有资料显示全国范围内具有总承包一级资质的企业达到了700家左右,整个市场出现了僧多粥少的局面.在激烈的竞争环境下,低价抢标的现象屡禁不止.再加上业主方为控制造价,评标方法无形中会偏向低价企业,但对质量、安全的要求不断提高,导致施工方面临着巨大的经济、技术压力.
第二,路桥工程施工企业所承包工程属性决定其具有流动性的特点.由于工地战线较长,因此施工方往往会在一个项目的不同部位上流动作战,而施工人员也会工地现场范围内的各个施工对象中进行流动.
第三,路桥工程作为基础设施建设的一大构成部分,项目建设规模是非常大的.同时,施工地点也有固定性的特点.因此,路桥施工中所消耗的人力、物力、财力较大,同时多个条件的影响与约束,造成建设周期多以年为单位,财务流动性相对较差.
2.招投标阶段各类风险
有关研究中指出:对任何工程项目风险要素的分析都需要从四个方面入手进行考虑,其一是政治风险,其二是技术风险,第三是环境风险,第四是合同风险.根据这一思路,可以构建详细的路桥工程施工企业招投标风险评估指标体系结构图(如图1所示):
在这一框架下,分析认为招投标阶段的风险表现有以下几点:
第一,标段划分不合理:一般来说,路桥工程施工标段的划分需要根据路桥工程建设规模,建设条件,机械化水平等因素来进行综合考量,以有利于施工开展为根本目标.但,当前很多工程中对标段的划分存在不合理问题,标段划分过多过杂,不利于机械化施工的开展.例如,某二级公路建设项目,总建设长度为21.0km,但在标段划分上甚至出现了最小200.0m的施工标段,正式施工时大量施工单位进入,工程连贯性以及机械化水平均受到不良影响.
第二,法规、机构不健全:下图(如图2)为当前路桥工程项目施工阶段的组织结构示意图.在层层递进的组织关系下,部分建设单位为了收受回扣而利用招投标契机,弃国家规定于不顾,而对需要公开招投标的项目进行指定招标或议标,暗箱操作的问题屡禁不止,不正之风与腐败现象持续滋生.
第三,建筑市场不完善:有些地区,特别是在基层或欠发达地区,路桥工程项目还没有完全进入建设工程交易中心的招投标范畴当中.再加上政府部门受到地方保护主义的影响,对中标企业硬性供应原材料,违背了招投标法的要求.
第四,投标报价不合理之处颇多:施工单位为了谋求自身的生存与发展,在招投标中多次使用低价抢标不合理竞争策略.为了中标,很多施工单位先后舍去利润,机械折旧费,再降低项目管理费,甚至将未来的变更索赔作为远期收入,长此以往,除了会损害施工企业自身的经济效益,更会给整个工程建设质量安全带来如下图(如表1)所示的严重威胁.
3.风险控制方法
风险控制的四种基本方法是:风险回避、 损失控制、 风险降低和风险转移.
3.1 风险回避
风险回避是投资主体有意识地放弃风险行为, 完全避免特定的损失风险.简单的风险回避是一种最消极的风险处理办法, 因为投资者在放弃风险行为的同时, 往往也放弃了潜在的目标收益.
3.2 损失控制
损失控制不是放弃风险, 而是制定计划和采取措施降低损失的可能性或者是减少实际损失.控制的阶段包括事前、 事中和事后三个阶段.事前控制的目的主要是为了降低损失的概率, 事中和事后的控制主要是为了减少实际发生的损失.
3.3 风险降低
项目施工过程的规范管理, 首先, 要制定先进的、 经济合理的施工方案, 以达到缩短工期、 提高质量、 降低成本的目的.其次,在项目实施过程中, 要实行全面成本控制, 按照所选定的施工方案, 严格按照成本计划实施和控制.
3.4 风险转移
风险转移, 是指通过契约, 将让渡人的风险转移给受让人承担的行为.通过风险转移过程有时可大大降低经济主体的风险程度.风险转移的主要形式是合同和保险.
4.招投标阶段风险控制策略
既然在路桥工程施工招投标阶段中存在诸多风险,就意味着我们必须通过采取相关的策略与方法,对风险进行预见控制,从而起到防患于未然的效果.具体而言,可以采取如下措施:
第一、加大政府监督和社会监督力度
加强对招投标相关单位工作流程的监督工作,杜绝不正之风的产生.加大监督力度,一旦发现相关部门出现不合格规定的行为,必须及时进行处理,加大惩处力度,给相关单位以警示.
第二、健全法规、机构
首先,从法规的健全上来说,需要健全严格的规范制度保障,确保招投标行为的公平性,加强对招投标相关事项的审批制度,并设置专门机构对审批相关信息进行管理.同时,负责招投标工作的行政主管部门需要在具体评审工作中加以回避,确保招标评审的独立性;其次,从组织机构的角度上来说,工程管理负责人应当优先选择有经验,特别是有同类型工程项目管理经验的项目经理负责.同时,技术人员作为组织机构的基础力量,应当选择专业底子扎实的工作人员,严肃把关,在项目发起人、项目经理、以及项目副经理逐级对应的关系下,形成一个完善的施工组织设计方案(如图4所示),增加社会对工程的信任度,扩大发展范围.
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第三、完善建筑市场
为加强工程招投标管理,施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行.为避免优秀施工队伍的落选,资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数.
第四、规避报价不合理问题
首先在投标前做好对标书的评审工作,业主方面主要评审其资金能力,项目的合法性.然后,需要对招标文件本身进行评审.由于建筑市场当前属于业主方市场,因此施工单位会受到许多苛刻的限制.例如,招标文件中要求施工方承诺项目超过国家规定质量标准,超过遵循客观规律的进度计划,并承诺无动员预付款等.评审的关键在于评估这些条件是否超过施工方承受能力,以免出现盲目投标的行为.
4.结束语
一个工程项目是否能够取得成功,可以直接在招投标阶段中得到反映.招投标阶段的各项决策也将影响工程项目的实施.招投标阶段最终的目的是确定选中的承包商,并根据路桥建设内容制定合同,在合同生效后,对双方的责任、义务进行全面约束,并在后期施工各个阶段中发挥纲领性的指导作用.因此,只有在招投标阶段中对各种风险进行准确的识别与控制,才能够保障路桥工程项目完整的实施下来.也就是说,做好对招投标阶段施工风险的控制工作对于路桥工程建设目标的顺利实现意义重大,值得重视.
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[3] 风险防范和合同管理论文范本 风险防范和合同管理方面有关本科论文范文2万字