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文/江平
江平
1930年生,浙江宁波人,先后毕业于燕京大学新闻系、莫斯科大学法律系,为中国著名法学家,中国政法大学教授、民商法学博士生导师.
10月份即将召开的十八届四中全会,将着重讨论推进依法治国,这是绝无仅有的,也是很可喜的现象,首次把依法治国提到了论文范文全会的议事日程上.
依法治国包括了法制国家建设,包括了如何建设一个法制社会、法制政府、法制市场.现在的经济学家大概都认同这个概念———市场经济应该是一个法制经济,否则,就不可能是真正的市场经济.
政府与市场的关系:独家对话——宋春正：京东政府市场战略
市场主体的权利是天生的,是市场给予的,不是政府给予的.从这个角度来说,在市场方面,它授予了市场主体自由的权利,而公权力也是来自授权,这个授权是法律授权,只有在法律授权范围内,它才是合法的.可以说,把权力关在笼子里,就是政府要拿出权力的清单,只有在权力清单里规定的,才是政府合法的权力,超出了权力清单范围,都是违法的.我们应该制约公权力.
在这个问题上,我们看到,市场经济作为法制经济,应该包含两个方面：一是关于市场自由的法制；二是关于市场秩序的法制.这是市场经济、市场法制很重要的两个方面.所谓市场自由的法制,实际上讲的是,自由就是权利,秩序就是规则,不能够逃脱市场的秩序.
我们也可以说,市场自由就是维权,市场秩序就是维稳.也可以说,这是维权和维稳的关系.我们的市场也是这样,既要维权,也要维稳.但我们应该看到,市场的维权,还是最核心的问题.
我想,市场自由的问题,是现在最大的问题———政府在市场自由方面介入过多,而在市场秩序方面,管得太少.当然,现在情况有所好转,但总的来说,仍然没有摆脱这个格局.
为什么政府会对市场自由特别感兴趣,干涉过多呢?道理很简单,市场自由就有利益,尤其是在资源分配方面,拿最典型的土地问题来说,现在国有土地和集体土地,绝对不是站在同一起跑线上,集体土地的所有人,不能够随便支配他们的集体土地,就连他们在土地上盖商品房,也是绝对禁止的.
在这种情况下,集体土地只能够先把土地交给国家,国家拿到了土地出让金,然后才能够交给开发商开发.国家也好、各级政府也罢,他们在土地方面的财政收入,很高很高.这样的土地收入,有些是因为土地本身的价值,有些是因为国家要先把土地征收然后出让造成的,土地在出让过程中,农民利益受了很大的损失.
市场秩序的混乱,在我们国家仍然很严重,我听到一个消息,在国际排名方面,中国市场经济的混乱程度,大概排在120多位开外,这意味着是一个相当混乱的局面.
为什么在市场秩序方面,我们的政府没有花很大的力量,或者不愿意花很大力量来纠正呢?这里面有一个重要的原因,因为资源的分配可以拿到利益,而秩序的管理就会得罪人,得罪人的事情,政府是不太愿意插手管的,在这个问题上,政府需要很好地考虑.
中国之所以市场混乱,还有一个问题,就是政府管得太多.一个企业要拿到经营许可,登记为公司,需要盖多少个章啊！我们的“大政府,小社会”的情况,始终没有得到根本治理.所谓的“大政府,小社会”,我理解“大”有两大,一是政府权力过大,二是政府的人过大,这样就造成了政府是一个大政府.
而实际上,我们需要的是“大社会、小政府”,不仅要把政府的权力减小,而且要把过于庞大的政府编制缩减下来.
我20 年前曾经去美国讲学,当时美国对于中国侵犯了他们的知识产权、著作权很有意见,那时候我们的《著作权法》刚刚通过三四年,美国律师就问我一个问题,为什么中国有这么多侵犯美国软件的情况?我当时只说了一句话,这个《著作权法》才刚刚通过几年,我们还没有来得及从论文范文到地方建立起一整套执行《著作权法》的机构.没想到美国律师对此很惊讶,他说你们怎么通过一个法,就要建立一个从论文范文到地方的机构,你们的政府太庞大了.
这句话说到了一个很重要的问题,美国只是在食品、药品等最重要的领域里,国家实行管理,实行严格的检查制度,其它很多是要靠当事人自己维护权利.
（本文节选自作者在网易经济学家年会2014夏季论坛上的演讲,内容有删节）
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