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［摘 要］随着国家对职业教育的日趋重视,地方财政加大了对职业教育的投入.高职院校在预算绩效管理和财政拨款中还存在不足,必须探索优化高职教育财政拨款措施,发挥财政拨款对社会资金投入的引导作用,促进高职院校健康有序地发展.
［关键词］财政拨款；预算管理；问题；措施
［中图分类号］G647［文献标志码］A［文章编号］2096-0603（2017）04-00７６-0２
高职院校对财政拨款资金的有效合理运用,对改善高职院校的办学条件、提升教育教学质量,至关重要.如何进行科学的预算绩效管理,改革财政拨款,是新时期高职院校需要高度重视的问题.
一、高职院校预算绩效管理的作用
(一)明确科学的发展目标
通常情况下,国家财政拨款是维持公办高职院校长期运营的重要来源.如果高职院校在收入和支出方面,缺乏长远的规划,必然会导致资金的浪费,对高职院校形成科研成果、提高教学质量,产生严重的影响.如果对高职院校财政拨款的使用情况进行科学的绩效评价,就能杜绝资金的浪费,合理规划专项资金.绩效管理能使高职院校顾全大局,统筹各个部门的发展,进而制定科学的发展目标.
(二)转变传统资金分配方式
目前,大多数高职院校还沿用“各部门向上级要资金,上级领导就批复”的传统的资金分配方式,长此以往,会浪费大量的资金.而上级部门往往有着很随意的审批流程,对于非重点的、次要项目准许申报经费.而采用预算绩效管理,能够实现评价各项目成果和效益,事中跟踪监督和控制、事后评估等,由此对资金采用效益高低及重要性的顺序进行分配,对传统资金盲目性的分配进行了规避.
(三)建立与完善奖惩机制
采用预算绩效管理,就是能全面和深入地分析各项目的预算执行结果,通过对问题的发现和总结,奖励那些具有较高资金利用率和预算执行好的部门.同时,批评和惩处那些资金浪费严重的部门.只有构建和完善奖惩机制,才能使各个部门严格执行预算方案,并积极参与预算管理,以促进高职院校的健康发展.
二、高职院校预算绩效管理与财政拨款现存问题
(一)高职教育拨款分配不合理
对于基本支出预算,一些地方高职院校依据综合定额方法进行预算,基本支出拨款预算编制粗放.定额标准多年不变,根本没有达到国家规定的生均一万二的标准拨款.一些地方因为缺乏财力,对高职教育的经费需求无法满足,依然对“限额补助”及“基数+增长”的拨款模式进行沿用.
基本支出拨款和项目支出拨款不具备合理的结构.一些地方政府针对高职院校设置了名目繁多的专项经费,对教育经费分配中项目式拨款的地位不断进行强化,一些地区项目拨款额度要比基本支出拨款大出很多.这种相差悬殊的基本支出与项目支出比例,导致高职院校财政拨款结构严重失衡.
(二)高职教育拨款与绩效考核不能紧密结合
目前,高职教育财政拨款投入不能产生较高的效益.它主要是依据国家发展思路,对预算进行分配,因为对高职院校个体的发展需求不重视,而使一些学校的资金匮乏,而另一些资金又过多.对于高职院校成果转化和科学研究的拨款方面,也具有较低的经济效益.一些高职院校具有严重的资源浪费,而一些高职院校则具有较高的运行成本,无法合理利用拨款经费.
高职院校拨款脱离了绩效考核.尽管教育部规定了在一定时期内评估高职院校的教学质量,但评估结果却不能紧密结合高职院校的拨款水平.在改革高等教育拨款机制中,需要实施多种混合拨款模式,以更好地监督和考核各高职院校经费使用效益.一些高职院校对于短期效益过于强调,在评审重点学科考核中,因为基础学科会产生较慢的经济效益,同时面临严峻的就业形势,因此常常忽视其发展,在政府拨款中处于劣势.所以,一些高职院校的基础学科长期以来处于投入不足的境地.为了促进高职院校的健康发展,必须改变这种拨款重视近期效益忽视长远效益的倾向.
(三)教学专项资金预算绩效评价体系匮乏
首先,忽视非财务评价指标,对财务评价指标过分重视.通常情况下,高职院校都是评价教师人员的支出回报、教学设施的投入产出比以及对教学成果的应用.但是,教学专项资金非经济成果的评价指标却很少.因为缺失非财务指标,而不能产生科学合理的评价结果.其次,缺乏准确的评价标准.评价标准是预算绩效评价体系的另一重要组成部分.目前我国高职院校缺乏合理的预算绩效评价标准.比如,所制定的支持标准都是从各高职院校搜集的,因为在层层传递过程中具有很大的误差,因此对标准的准确性带来很大影响.同时因为存在着地域差异,不同地区高职院校的发展也存在着一定的差异,若是仅仅使用一个衡量标准,势必有失公允.
三、高职院校绩效预算管理和财政拨款改革措施
(一)构建稳定的高职生均拨款机制
首先,作为准公共产品,高等教育经费应以财政投入为主,以保证高等教育财政投入主渠道的作用.为了使财政投入主渠道真正落到实处,需要将财政预算的审议和问责进一步加强,当年财政预算是否达到教育经费占UDP比重4%的标准.而高等教育经费在教育经费中是否占据合理的比例,在政府工作报告中,对决算中教育经费法定“三个增长”落实情况的内容应充分披露.
其次,对高职院校生均拨款投入方式大力推进.经过长期摸索证实,财政拨款中,“基数+发展”方式具有一定的不科学性.而“综合定额+专项经费”的方式使高职院校的办学自主权更加弱化.通过综合对比和分析,以学生人数为基数,对其他因素综合考虑,以此对拨款方法进行调整.这种生均拨款方式,已经成为当前最好的选择,并已经被社会各界所接受.目前财政拨款的重点是：要达到生均拨款一万二.
最后,对高职院校之间财政投入水平进行均衡,对于各地区、各层次高职院校生均投入指导水平进行制定,并逐步平衡其财政投入水平.
(二)构建多方协调运作的拨款模式
目前主要是由政府行政部门直接向高职院校拨款,因为政府部门具有相对有限的精力,很难掌握高职院校的具体情况,因此,极易干扰拨款分配.为此,可对先进国家的成功经验充分借鉴,改革运作机制.引入拨款*机构,利用有关的研究咨询机构,由*机构进行相对独立的运作,将财政拨款直接与评估结果挂钩.
由*组织对高职院校与政府、市场之间的关系进行协调,构建“政府—*—学校”三方协调运作拨款体系.政府部门在其中的职责主要是：明确高职院校拨款的基本政策、政府资金支持导向,通过相关的经费管理方法的制定,监督和指导高职院校和拨款*,以真正落实政府意志导向和国家目标规划.
(三)优化资源配置按绩效拨款
从理论上讲,绩效拨款方式具有诸多优点.但因为高职院校具有难以计量及复杂性的特点,所以这种方式只能作为补充高职院校拨款的分配方式.引入绩效拨款方式,首先,需要对高职院校绩效预算进行编制.绩效预算是指对于申请拨款所要达到的目标进行明确,以及每项计划实施过程中工作完成情况和取得的成绩,实现这些目标计划事项的论文范文需求.其次,要有专门的机构来评价高职院校绩效预算执行情况,通过对既定的评价程序的遵循,并依据一套评价指标体系,而得到评价结论.并据此来调整下一周期拨款分配中的数额调整,实行奖优罚差.
(四)加强专项资金的预算管理
专项策划与立项阶段所实施的一系列工作,都是在专项预算管理工作范畴内.作为一项系统的工程,融合了学校的各项工作.专项管理的能力水平,体现了学校的整体管理能力和教育思想.
从学校层面,应对财政拨款的需求性和规划性进行综合考虑.规划性要求专项的申报与学校的发展布局和整体规划相符.并与本校的专业定位和人才培养方案相适应.甚至还需要对学校的整体建设和本地产业结构调整规划综合考虑.不同的年度,侧重点也要有所不同.清楚哪些是应该优先立项的项目,只有将项目之间的逻辑关系捋顺,才能对轻重缓急进行更好的把握.实施项目预算应严肃认真,只有项目设计合理适用,才能保证项目开发的顺利进行.而预算环节不认真,则会直接导致财政拨款的不规范.
(五)开展校内绩效与财政绩效评价
首先,财政绩效评价流程的关键,就是要求*机构严格执行.加强现场考评力度,*机构应亲临现场,搜集资料,并以录像和图片等形式,保存现场的实际情况,便于专家能够准确掌握考评时的细致点.为了对专项总体金额的覆盖率提供保障,应加大抽取样本数量.做到抽样工作的有效和科学,确保所抽取的样本金额结构符合项目单位的专项结构.
其次,校内绩效评价因涉及诸多的项目数量,同时缺乏统一的绩效目标,因此,针对不同性质的项目,可以采用不同的绩效评价方法.关注科学项目创新是否促进了科技成果的转化,是否提升了教师队伍的专业素质.同时,可对财政绩效评价的方法充分借鉴,依据财政最终批复的详细预算明细,作为重要核减标准.
科学的预算绩效管理对我国高职院校的发展,具有非常重要的意义.目前,在我国高职院校财政拨拨款中,还存在项目管理责任不明确、资金核算不规范以及资金预算编制不科学的问题,对高职院校的发展形成了一定的制约.因此,急需将工作落到实处,分清全责,重点探索财政拨款改革路径,解决预算绩效管理和财政拨款中存在的问题,以促使我国高职院校迈向新的台阶.
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总结：本论文主要论述了财政拨款论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
财政拨款专款专用引用文献:
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