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第21 届联合国气候变化大会将于今年11 月30 日-12 月11 日在法国巴黎举行.会议旨在完成2009 年哥本哈根气候大会提出的目标———达成一项抑制全球气候变暖的协定, 确保地球升温不超过工业革命前2 摄氏度.这意味着,抑制碳排放将成为会议的核心内容.
文/ 王钰
目前,全球最大的三个主要排放体,中国、美国、欧盟均已向联合国提交2020 年后的国家气候行动计划.2009 年哥本哈根气候大会失败了,2015 年的巴黎气候大会能成功吗?
大会预热
向来在碳减排计划中行动积极的欧盟近期又有了新的动作.
近日欧盟宣布, 将修改碳交易计划并拟对电力市场进行改革, 并通过立法等措施,加速碳排放削减进程,并在2020 年之后制定新的欧洲碳排放交易系统.
距离年底巴黎气候大会的召开还有不到5 个月的时间,会议的预热就已开始.
根据此次会议的目标———要在《联合国气候变化框架公约》下达成一个适用于所有缔约方、具有法律效力的协议.联合国敦促各国应在气候大会前,尽早提交其2020年后应对气候变化的“国家自主决定贡献”———也就是各自的减排计划,以便为巴黎谈判打下好的基础.
目前, 全球已有超过40 个国家提交了国家自主贡献文件.其中,包括美国、中国、欧盟、俄罗斯、加拿大、日本、巴西、韩国等均公布了各自限制温室气体排放的最新计划.今年3 月,美国政府在其自愿减排计划中承诺,到2025 年,要在2005 年的基础上减排温室气体26％到28％.该项计划也被视为奥巴马去年11 月访华时中美双方共同发表的《中美气候变化联合声明》的呼应.
另据《金融时报》报道,近期,美国和巴西还共同宣布,将各自在2030 年前让非水力可再生资源（例如风能和太阳能）发电量占到总发电量的20％.
欧盟的减排目标是到2030 年, 将温室气体排放量在1990 年的基础上减少40％,同时,将可再生能源的比例提高27％.
7 月,国务院总理李克强在访法期间向气候大会东道国法国宣布,中国政府已确定了到2030 年的自主行动目标,包括二氧化碳排放2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰、单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降60%-65%等；同时承诺,中国将在全球治理以及推进人类共同发展上发挥更大的作用.
法国在欧盟推动气候政策发展中一直不遗余力.争当全球“生态先锋”、“环保大国”、向全世界推广自己应对气候变化的解决方案已成为法国在国际舞台上获得政治印象力的重要砝码.法国提出在2050 年前减排75%的目标.同样作为推动绿色经济发展的先驱———英国则计划在同期减排80%,并成立由政府支持的绿色投资银行.
日本的计划是到2030 年实现温室气体排放量较2013 年减少26％的目标.
而早在今年6 月,G7 峰会上, 集团国家领导人更是达成了一项雄心勃勃的目标———到本世纪末逐步取消使用化石燃料, 计划2050 年将温室气体排放量削减40%到70%,在本世纪末实现无碳经济.
各国的行动计划无一不体现了世界各国大幅消减全球温室气体排放量、推动全球经济去碳化的决心.
可预见的难题
事实上,各成员国围绕《联合国气候变化框架公约》讨论应对气候变暖的减排安排已进行了20 年之久.
目前, 对全球应对气候变化做出强制性量化安排的协议, 只有2005 年生效的《论文范文议定书》.根据这份议定书,从2008-2012 年间,主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990 年基础上平均减少5．2％；其第二承诺期也将于2020 年到期.
时至今日, 气候变化带来的问题和挑战已成为人类共识,但各国在联合应对气候变化方面却始终难以达成一致.
6 年前的哥本哈根会议还让人记忆犹新.会议上,各方代表的分歧明显,关键问题的谈判步履维艰,其间数度几近“崩盘”, 在各方僵持不下的局面中未能取得实质性成果,只达成了一个不具法律约束力的《哥本哈根协议》,被广泛认为是一次失败的会议.
现如今, 各国显然不想再让同样的局面重新上演.
法国外长、巴黎气候会议主席法比尤斯表示,为避免把所有难题都拖到巴黎峰会最后一刻,按照去年利马气候变化大会达成的协议,各国应在今年10 月1 日前提交各自的减排计划.在今年大会期间,要在《联合国气候变化框架公约》下拟定2020 年以后的全球减排新协议.这个协议不仅要适用于所有缔约方,且具有法律效力,同时还要为发展中国家减排提供融资安排.
如果该项协议能够最终达成, 将决定未来几十年的国际气候政策走向.但就目前现有进展而言,还有几大难题待解：
首先就是能否达成具有法律效力的协议.尽管很多事实显示出利好本届气候大会的信号,比如,政治上越来越多的国家拿出了减排的决心和力度, 欧盟和中国、美国在减排方面都表示出了很高的意愿； 其次今年6 月, 在德国波恩结束的2015 年第二轮联合国气候谈判, 参与谈判的196 国代表也达成了一项最低程度的草案,并承诺在年底巴黎气候大会开幕前至少一个月,拿出一份先行方案；再有近些年来,技术的进步（如碳捕捉和碳封存、清洁能源的成本大幅下降）再加上人类对全球变暖的担忧等等,这些都使得巴黎气候大会取得成果显得顺理成章.
碳排放与气候:二氧化碳排放成全球气候变暖罪魁祸首1
但气候谈判最主要分歧———能否恰当地反映发达国家和发展中国家对“共同担有区别的责任”原则,仍将成为决定本届巴黎大会成败的关键.简单来说,即发达国家率先减排, 并向发展中国家提供资金技术支持；发展中国家在得到发达国家资金技术的支持下,采取措施减缓或适应气候变化.这一原则也为历次气候大会上形成决议提供依据.
然而, 各方对这一原则及由此涉及的公平及各自能力等诸多方面仍存争议.一些发达国家认为所有国家都要承担相同的减排义务,每个国家贡献的区别只是体现在自主决定上.发展中国家则认为,发达国家在工业化历史上大量排放了温室气体,因而应当承担更多的责任,更应该算好关乎气候变化的历史、现实和道义上的三笔账.
也有一些专业人士认为, 新的协议不能再停留在上世纪90 年代对发达国家和发展中国家的简单二分法上.一些新兴国家,经过过去20 多年的发展,比如新加坡、韩国、墨西哥等已经成为比较富裕的国家,如果还将其跟非洲同处“发展中国家”列表,显然是有失公平.而在设立减排目标时,应该根据各国历史、国情和能力区别对待.
此外,各国对“国家自主决定贡献”的理解也不尽相同, 发展中国家强调,“贡献”在减排之外, 还应包括资金和技术的转让等.但有的发达国家只强调减排,对向发展中国家提供资金、技术转让和环保能力建设等关切涉及较少.
更大的挑战还在于融资.哥本哈根会议首次提出“绿色气候基金”的概念.按照协议, 发达国家应在2010-2012 年出资300 亿美元, 作为绿色气候基金的快速启动基金； 在2013-2020 年间, 每年出资1000 亿美元帮助发展中国家积极应对气候变化.
现实却是,“绿色气候基金”启动资金仅筹得93 亿美元, 直到去年的利马大会期间,基金总额才勉强超过100 亿美元,显然也与协议要求相去甚远.近年来,发展中国家对发达国家筹措资金意愿的质疑声持续不断,而发达国家则希望发展中国家也要出资.但驱动这些投资的主要因素是利润,而非环境恶化,要想吸引发达国家风险投资基金加入出资行列,并非易事.法国想要在巴黎气候大会上督促发达国家兑现每年1000 亿美元的承诺,难度也是可想而知.
尽管本届巴黎气候大会仍存在不少令人担忧的“伏笔”,但根据法国外交系统的初步数据预测, 有九成左右的国家可以在10月底之前公布自己的自主减排计划.大会最终是否能成功达成相关减排协议,总体而言还是值得期待.
期待中国的建设性角色
作为世界第二大经济体、全球第一的碳排放大国, 在应对全球气候变化的问题上,中国已经成为一个引领气候变化应对的大国角色.许多国家,包括东道主在内的法国都期待中国能够在本届巴黎气候大会上发挥积极的作用.
在中国提交自主减排新方案后, 国际社会评论普遍认为, 中国减排目标令人振奋,体现了中国深度参与全球治理、推动全人类共同发展的责任担当,为推动今年巴黎气候大会达成协议营造了“建设性氛围”.
法国则十分期待中国可以在发展中国家和新兴国家中发挥关键作用,并且希望中方参与的亚投行和金砖银行也能为低碳经济做出贡献.
事实上,近些年来,在应对气候变化的重大挑战下,中国已付出诸多努力.
2006 年—2010 年,中国淘汰小火电机组近7000 万千瓦,高于英国当时全国的发电装机容量；在“十一五”期间减排力度空前的背景下,“十二五”期间减排举措再度加码,并确定了“单位GDP 能耗下降16%、碳强度下降17%”的目标；同时,陆续推出了治理空气污染和发展新能源的一系列组合拳.2012 年中国在新能源开发领域投资680亿美元,2013 年投资540 亿美元,在该领域的投资已超过美国、欧洲和日本的总和,成为可再生能源最大生产者和消费者以及世界上最大的清洁能源投资国.
仅仅是新能源方面的投资, 到2030年的资金需求就超过10 万亿元人民币,如果加上节能、森林碳汇等其他措施,总的资金需求大概在40 万亿左右.
此外,自2011-2013 年,中国每年提供1000 万美元帮助发展中国家提高应对气候变化能力,并已宣布未来在过去的基础上翻一番.
从2012 年开始,中国已在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳开展了碳排放权交易试点工作.截至2014 年10 月,已开展的全国7 个试点一二级市场共交易配额2896 万吨,成交额12.8 亿元.
今年5 月, 中国与欧盟正式启动了全新的中欧碳排放交易合作项目,新的合作项目为期3 年,其中欧盟出资500 万欧元.
欧盟碳排放交易体系EU-ETS 至今运营已有10 年,是世界上首个多国参与的排放交易体系.在该体系下,温室气体排放权作为一种商品,允许企业从排放较少的企业手中购买碳排放许可证,通过论文范文信号的刺激不断提高能源的使用效率,从而实现减少温室气体排放的目标.虽然,这一体系先后也经历了多个国家、汽车制造商、航空公司的联合论文范文和抵制,但总体而言还是以较低的成本实现了减排的目标.如今,这一系统已涵盖31 个欧洲国家,覆盖欧洲45%的温室气体排放量,成为世界上最大的碳排放交易市场.
为了建立国家层面的碳交易体系,中国希望在配额总量、排放总量、碳排放数据准确性、碳排放交易与碳税关系、交易体系的透明度及准确度等方面借鉴欧盟的成功经验.
据悉,中国全国性的碳排放交易市场最快将在2016 年启动建立, 以实现2020 年控制温室气体排放的行动目标.彼时成为全球最大碳排放权交易市场的中国将是各方关注的焦点.而随着年底巴黎气候大会的召开,全球可再生能源的投资规模有望提高,中国的可再生能源投资也将再上一个台阶.
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碳排放与气候引用文献:
[1] 碳排放在职毕业论文范文 碳排放相关硕士学位毕业论文范文2万字
[2] 碳排放和投资论文写作技巧范文 关于碳排放和投资类毕业论文格式范文2500字
[3] 碳排放论文范文文献 关于碳排放相关论文范文集2万字
