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[摘 要]南论文范文市圈同城化发展,为句容发展都市农业提供了难得的机遇.文章总结了国内外发达地区都市农业发展的成功经验及启示,运用SWOT法分析句容发展都市农业的内外部环境条件,为宁句同城化下句容发展都市农业提出对策建议.
[关键词]南论文范文市圈；都市农业；SWOT分析；对策建议
[作者简介]芮正茂,江苏农林职业技术学院讲师,工商管理硕士,江苏 句容212400
[中图分类号]F30 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2011)06-0032-04
都市圈同城化发展是指在以区域中心城市为核心的城市群发展过程中,对地域相邻、社会经济联系密切的城市之间实施一体化的空间管制方式,使城市之间在地域空间、产业结构、基础设施、管理制度等方面逐渐融合,最终达到优势互补、实现一体化发展状态的新型城市发展战略.从世界一些发达国家的情况看,随着工业化和城市化的发展、都市圈的出现,为实现农业生产与城市发展、人与自然环境的和谐统一,都市圈中城市利用地域相邻的区位优势、中心城市特殊需要和都市农业的多功能性来发展都市农业,已经成为当今世界农业发展的新趋势.
“都市农业”概念是20世纪50-60年代由美国一些经济学家首先提出,是指地处都市及其延伸地带与间隙地带的区域范围内,随着都市经济生产力发展到较高水平,农村和城市、农业与非农产业等进一步融合,为适应都市城乡一体化建设需要而形成的具有紧密依托城市经济和社会发展并服务于都市居民的现代农业生产体系.都市农业融生产、生活、生态“三生”功能和示范教育功能于一体,是经营形态高级化、多样化的农业,其本质特征是紧密依托、服务于中心城市.
句容是南论文范文市圈“半小时核心圈”中离南京最近的城市,也一直是苏南传统的农业市,然而,苏南作为我国经济发达地区之一,已进人工业化后期,传统农业已限制了当地农业经济发展.因此,在南论文范文市圈同城化发展背景下,抓住同城化发展带来的机遇,合理开发利用传统农业资源,发展都市农业,是句容农业现代化的突破口.
一、国内外都市农业发展的成功经验及启示
(一)发达国家的成功经验
国外都市农业研究始于20世纪上半叶,荷兰、日本、新加坡等国都是都市农业发达的国家,至今已积累了相当多的经验.
1．以城市化和城市现代化水平的不断提高为前提,以现代市场流通体系建设为支撑.欧美及亚洲各国的都市农业都是在城市化高度发展、城市社会经济快速发展和人们经济收入不断增加的条件下发展起来的.同时,充分利用大城市发达的市场、信息和交通网络,打造现代化的都市农业流通体系,成为推动都市型现代农业大发展的重要引擎和支撑点.花卉之国的荷兰,支撑其都市农业发展的在很大程度上与辐射全球的海牙国际鲜花交易市场的形成有关.
2．重视引入和应用先进技术和科学规划．推动农业集约化经营.都市农业是分布在都市周边区域或者大都市经济圈内的农业形态,由于这些地区具有耕地少、劳动力论文范文高的特点,农业投入也相对较大,因此,发达国家发展都市农业都十分重视引入高新生产技术和科学规划,以此来提高产品的科技含量,实现产业要素的集约化经营.新加坡通过建设现代集约型农业科技园,同时结合岛国特点,在空间上又强调通过环市区农业带和沿海观赏渔业带进行集中布局,以此形成了更加明显的集约化效应.
3．追求多元化功能目标的实现并建立健全法规政策体系.日本主张发展都市农业应实现“构建城市‘后花园’、建设生态型城市、增加农民收入和振兴农村四个目标”.法国则以突出环保生态功能为主,为城市营造宁静、清洁的生活环境.另外,为给都市农业发展创造良好的外部环境,各国都制订了健全的政策、金融和法律支持制度,以建立起对都市农业的政策支持和保护.
(二)我国部分城市的探索与实践
我国都市农业的发展始于20世纪90年代初期的城郊农业,最早将都市农业纳入城市发展规划的是一些经济发达的大城市,如北京、上海、深圳等,其在都市型现代农业的探索和实践中,形成了各具特色的发展方式.一是兼顾经济功能和社会功能两个目标.北京通过开发都市农业的生产、生态和生活功能,促进高效农业、生态农业、观光休闲农业发展.二是注重突出区域比较优势,注重突出自身的禀赋优势.三是着力提升产业化、现代化水平,既运用现代技术和设施手段武装农业生产各个环节,也着眼于对农业生产的产业链的拓展.四是重视组织协调机制建设,既站在统筹城乡发展的意义上进行系统安排和部署,也通过相关组织机制建设,推动各级、各部门的协调与通力合作.五是构建圈层式空间发展格局,为都市农业的发展提供了一个开阔而有序的空间.北京按照城市农业发展圈、近郊农业发展圈等五个发展圈来部署都市农业的发展；上海市立足于建设国际化生态大都市的需要,强调按照“三圈六区”来发展都市农业；天津则提出发展“一圈两带”的沿海都市型农业.
(三)国内外都市农业发展成功经验的启示
综上,国内外都市农业发展的成功经验,给其它各地提供了很多有益的借鉴与启示,概括起来有以下几点：
1．强化和完善都市农业多功能性目标.既要发挥农业园区的生产功能,更要发挥休闲观光、体验教育功能,以更好地适应城市居民的多样性生活需求,否则发展都市农业就失去了本质意义.
2．合理构筑都市农业产业布局.合理的空间布局是促进都市农业集约化发展和完善都市农业多元功能的重要手段.因此,应立论文范文地独特的资源禀赋、地形环境和区位优势,加快构筑起合理的都市农业空间布局,以形成特色明显、功能合理的区域化布局,实现农业生产的集约化、专业化.
3．明确都市农业发展重点.从兼顾经济功能和社会功能两个目标,着力提升产业化和现代化水平以及丰富都市农业形态的角度出发,以发展“高效、外向、生态”农业为方向,明确都市农业的发展重点,实现由传统农业向现代农业、由低效农业向规模高效农业、由单纯的农产品生产模式转变为二、三产业联动模式发展.
都市现代农业:第四届北京农业嘉年华人气爆棚 互动体验项目感知农业都市晚高峰（下）160319
总之,都市农业是在城市化水平高度发达、适应城市居民多样性生活需求的基础上发展起来的,都市农业既要满足城市居民的基本消费需求,又要为城市提供优美的生活环境,同时还是城市居民旅游观光、休闲体验的独特形式和重要场所.只有紧紧把握住都市农业发展的新趋势,充分拓展都市农业功能,才能真正体现发展都市农业的意义.
二、宁句同城化下句容发展都市农业的SWOT分析
(一)优势
1．便捷的区位交通成为建设都市农业现代市场流通体系的基础.句容位于南论文范文市圈核心圈层,随着一系列重大交通设施的建设,未来句容与南京的时空距离将不断拉近,区位优势必将进一步放大,句容将全面分享南论文范文市圈扩张的溢出效益.
2．多样的丘陵地貌成为发展都市农业的宝贵资源.句容丘陵山区地貌复杂多样,山、丘、岗、坡、冲五种地貌齐全,其中岗坡地占60%,这对传统种植业来说基本上是中低产田,而对发展经济林果、优质茶叶、应时鲜果、特色蔬菜、彩叶苗木等特色产业来说却是适宜的宝贵资源.
3．论文范文的生态环境成为发展有机生态、旅游观光农业的天然优势.由于工业化程度低以及工业企业少,农业以传统农业为主,有效地保护了农业生态环境.丘陵腹地内林木葱茏,处于半原始状态,环境优美,水质清澈甘甜,土壤环境质量经检测符合有机食品产地环境要求.著名的茅山、宝华山、九龙山等名胜分布其中,山区内风景秀丽、空气清新,非常适合旅游和人居,既是有机农业、生态农业的理想投资区域,又是发展旅游、观光农业的宝地.
(二)劣势
1．传统农业成本高,缺乏市场竞争力.句容有国土面积1385km2,其中低山、丘陵与岗坡地面积181.53万亩,平原及低洼圩田面积26.58万亩,分别占全市土地面积的87.2%、12,5%.丘陵山区的粮食、油料产量分别占全市总产的800/0、90%.句容是水资源较为匮乏的地区,其中,20%以上的水稻生产要通过论文范文翻水,每10年要遭遇3—4次秋旱和2~3次伏旱.天然的劣势导致句容传统农业的成本偏高,在市场经济条件下没有竞争力.
2．经济基础较为薄弱.全市城市化、工业化基础差、起步晚,服务业落后,产业承接能力低.特别是茅山抗日革命根据地的老区镇又全部分布在丘陵山区,2009年句容市农民人均纯收入8835元,而老区农民人均收入比全市低200元左右.
(三)机遇
1．“宁镇扬”板块的同城化发展为句容发展都市农业提供了巨大机遇.句容与南京接壤,二市地理相近、历史相通、文化相同、人脉相亲,相互之间的联系非常紧密.2010年,南京对城市总体规划进行了新一轮修编,将句容纳入了同城化发展区域,更赋予了句容历史性的发展机遇,对句容新一轮跨越发展起到积极的推动作用,句容顺势而为,提出“推进宁（南京）句（句容）同城同建、打造南京副城”的发展战略,这为句容依托南京发展都市农业提供了巨大机遇.
2．“2014南京青奥会”成为都市农业发展的契机.无论是奥运会的举办加速了京津冀一体化进程,还是广佛两地借2010年广州亚运会之东风加速区域同城化建设,这都表明,一场影响力巨大的体育盛会可提升整个区域内的产业结构水平、城市基础设施水平,推动区域内旅游业发展,加强区域内经济合作.2014年青奥会将花落南京,这不仅给南京,也给毗邻的句容带来了新的机遇.句容完全可抓住“青奥”契机,在农副产品供应、旅游观光、生态环境改善、赛会接待等方面主动合作,扮演好南京副城角色,助推都市农业发展.
(四)挑战
南京是江苏省政治、经济和文化中心,是南论文范文市圈的核心城市,依托南京的辐射带动、实现与南京同城化发展的思路不仅是句容,也是南论文范文市圈内其他城市的共同想法.各城市在实现传统农业转型升级过程中都积极对接南京提出各具特色的发展措施,这对句容吸引都市农业发展要素聚集形成强有力的挑战.
综上可以看到,南论文范文市圈同城化既给句容发展都市农业带来机遇,也带来了挑战.对此应作客观、冷静的分析,紧紧把握都市农业发展的实质,科学规划,精心组织实施,促进句容的资源优势向都市农业发展的产业优势转化.
三、宁句同城化下句容发展都市农业对策建议
(一)围绕南京等中心城市需要,开发都市农业功能,合理构筑都市农业产业布局
句容发展都市农业,应充分利用地处南论文范文市圈核心区所形成的区位、市场、科技和自然资源优势,围绕南京等中心城市需要,进一步强化和完善句容都市农业的功能性目标,合理构筑都市农业产业布局,完善都市农业功能.
1．生产功能开发：按照“东种西养南果北林中间花”的区域布局,建立高效、特色农业示范园区”,形成东部丘陵各镇以应时鲜果和畜禽养殖为主,西部赤山湖周围各镇以水产养殖为主,南片和北片区各镇以林牧产、果品、茶叶为主,城区周围以蔬菜、花卉苗木为主的一镇一业、几镇论文范文的农业生产格局,既为都市居民提供新鲜、卫生、安全的农产品,满足城市居民食物消费需要,也增加农民收入.
2．生态功能开发：以各类农业园区为载体,大力发展生态循环农业,扩大有机农产品的种植品种和范围.赤山湖作为南京周边最大的湿地,是区域生态系统的组织部分,它对保育自然生态,涵养水源,调节微气候,改善人们生存环境起重要作用,应加大赤山湖湿地建设力度.
3．生活功能开发：利用句容丘陵山区的自然原生态优势和“三山一湖”（茅山、宝华山、九龙山和赤山湖）,围绕青山、绿水,有机整合山水农林、特色产业、土特产品、农事活动、农耕文化、民俗风情等观光农业资源,建立集生态、休闲、旅游观光于一体的生态农业观光休闲区,打造观光农业精品线路.
4．示范与教育功能开发：利用境内江苏农林学院的江苏农博园、茶博园,镇江农科所的现代农业科技示范同等园区以及利用互联网将虚拟农场与现实生产相结合的“CSA农场”等形式,发挥都市农业作为“窗口农业”的样板、示范和体验作用,为城市居民提供农业知识教育和农业体验的场所.
(二)现阶段句容都市农业发展重点
1．促进农林产品深加工和农业产业结构升级,推动农业和农村经济发展.在“葡萄、草莓、茅山老鹅、月光有机大米”等特色农林农产品种植、加工等领域,通过农民专业合作社、引进和扶持龙头企业发展等措施,提高农业生产的产业化、科技化水平,提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力,引导农林产品生产向高附加值环节发展.
2．建设农产品标准化生产体系,保证农产品质量安全.大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,运用农业科技切实提高农产品的质量和效益.
3．改善和保护生态环境.充分利用低山、丘陵与岗坡地、城郊结合部等土地资源,建设现代都市农业园区、自然保护区和绿化带,发展生态农业、果蔬苗木农业、观光农业.同时,大力发展“畜禽一沼气一果蔬”等生态循环农业,为南京打造优良的生态圈.
4．树立大农产品观念,加强农作物综合利用研究.利用现代科学技术条件,积极探索农作物秸秆综合利用的新途径,以优化能源结构,保护生态环境,促进农民增收,提高农业资源利用率.
5．建设各具特色的农业休闲观光园区,大力发展休闲农业.积极借鉴各地发展农业休闲观光园区的先进经验,充分利用句容南部丘陵腹地半原始状态的自然资源、“真山真水”的旅游资源、葡萄与草莓采摘园、赤山湖湿地等农业生态资源,大力发展多种形态、多种模式的生态休闲观光农业,实现在现有基础上的规模开发和业态升级.
(三)组织措施与制度保障
1．加强组织领导,落实各项责任.为确保都市农业开发工作落到实处,应整合行政、技术、项目等资源,成立领导小组和工作班子,制定都市农业开发责任制,落实具体的地点、实施途径、责任部门和责任人,认真组织实施.
2．加强调查研究,高起点、高标准制定规划.在充分调查研究的基础上,本着高起点、高标准的原则,根据句容各地的资源和区位,按照“高效、外向、生态”的总体思路,实现因地制宜、分类指导.通过深入基层讨论、征求群众意见、邀请专家论证,制订科学合理的开发规划与实施方案.
3．加强政策扶持,培育都市农业开发主体.都市农业开发离不开各类市场主体的介入,特别是农业龙头企业、农民专业合作经济组织（协会）.要积极培育壮大农业龙头企业、农民专业合作经济组织（协会）等,发挥其带动作用,创新和推进“开发主体+合作经济组织（协会）+承包户”组织模式,鼓励农技推广部门的科技公司、承包经营大户参加都市农业开发.通过不断提高都市农业开发和产品进入市场的组织化程度,建立生产者和经营者的利益联结机制和约束机制,推动都市农业开发的规范化管理.
4．加强投资环境建设,创新都市农业开发投入机制.要抓住工业反哺农业的重要机遇,制定和完善招商引资的优惠政策,营造良好的投资环境,吸引工商资本、民间资本和外商资本等各类资本投资开发,形成多元化开发投入机制.开展招商活动,扩展都市农业开发的资金来源.
5．加强科技支撑,努力提高都市农业开发的科技含量.既要充分利用“一院一所”的专家优势,促进产、学、研相结合,又要发挥农村乡土人才的技术优势,依靠能人的示范带动作用,更要注重发挥市镇两级农技推广人员的主力军作用.加强新品种、新技术的引、繁、推工作,努力提高都市农业开发的科技含量.
6．加强机制创新,实行开发资源的有效整合.要搞活土地流转机制,在群众自愿的基础上,签订合理的土地流转补偿协议,通过转让、转包、租赁、互转、人股等形式,实施规模开发和农民参与开发.要创新土地经营机制,通过实行租赁开发,将“四荒地”资源向社会公开招租,吸引更多资金投入传统农业资源开发.
四、结 语
南论文范文市圈“同城化”为句容发展都市农业提供了难得的机遇,只有紧紧围绕南论文范文市圈城市需要,借鉴国内外都市农业发展的成功经验,把握都市农业发展的新趋势,充分拓展都市农业功能,科学分析内外环境因素,趋利避害,明确发展重点,落实组织措施和保障制度,句容都市农业才能进入转型升级和效益提升的新阶段,才能促进句容农业现代化建设.
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