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(1.河北工业大学廊坊分校 河北 廊坊 065000；2.北华航天工业学院 河北 廊坊 065000)
【摘 要】国家“十二五”计划开局之年,笔者选取河北省省内高校及当年应届毕业的大学生为研究对象,针对其就业、创业活动进行了实地调查与研究,结合国内现阶段大学生就业与创业的现状以及国内其他地区的相关工作实践,提出建立河北省大学生就业、创业法律服务体系的构想并在小范围内进行了试点.本文结合相关实践所获得的资料,针对大学生就业、创业法律服务体系在省内的建立进行必要性分析与研究.
【关键词】大学生就业；大学生创业；就业服务；创业服务
1. 大学生就业、创业现状及成因分析
上世纪90年代末期,为满足拉动内需、促进经济发展的需要,同时也是满足精英教育普及化的需求,我国逐步实施了大学扩招计划.计划实施的必然结果之一就是大学毕业生数量的急剧增长.而伴随着国内、国外经济形势的不断变化,国内就业形势的发展不容乐观,大量涌入就业市场的大学毕业生,理论素养参差不齐,实践能力普遍不高,工作能力与工作经验相对不足,其就业艰难可想而知.大学生就业难已然成为一个普遍的社会现象.
面对严峻的就业形势与激烈的就业竞争,众多大学毕业生在毕业时另辟蹊径,不再仅仅依靠寻求工作机会来满足自身生存、发展的需要,许多人索性自己创业当老板.尽管国家及地方政府针对大学毕业生创业活动均有较大力度的扶持政策与措施,但是由于对创业各个环节认识的不足,创业能力相对较弱,对于风险的防范与控制不到位,大学生创业走向成功的实例还是非常少的,更多的创业活动大多以赔本失败而告终,甚至还未真正开展经营活动仅在筹备阶段就宣告创业计划夭折.大学生创业难也成为目前一个常见的社会现象.
大学生就业难、创业难的局面并非一朝一夕形成,也绝非个别社会现象.步入21世纪后,造成大学生就业难、创业难成为我国社会普遍现象是有着诸多方面的原因的,笔者认为,应当从内因与外因两方面入手加以分析.
1.1 大学生就业难、创业难的内因分析
大学生就业难、创业难的内因,即指大学生自身的原因.
第一、大学生的知识构成单一、专业能力较低,理论素养不高.
大学教育是传统意义上的精英教育,然而当前大学教育培育出的大学生可以被视为精英的却寥寥无几.我国自上世纪90年代就开始致力于素质教育的大力推广,注重培养综合素质较高的全方位发展的复合型人才.但其效果却始终不能达到预期.特别是在大学阶段的教育,其教育质量远远不能达到素质教育的要求.一方面,当前国内高校教育的软硬件条件尚未完全符合素质教育的要求,例如教育理念较为保守、教学水平参差不齐、教学内容与现实脱节、教学手段单一落后等；另一方面,在校大学生中普遍存在厌学情绪,自律性不强,往往虚度在校的学习时间,不能掌握较为全面的理论知识,加之实践活动严重不足,其专业能力不能满足日后就业、创业所需即成为必然.
第二、大学生的就业、创业能力存在较大欠缺.
当前国内高校针对大学生的就业、创业活动纷纷推出了各种指导、培训等帮扶措施,以期达到帮助大学生顺利就业、创业的目的.但因其帮扶活动开展的主体多为在校非专业教师,并不具备较高水平的专业性,指导、培训等活动多流于形式,所以效果并不理想.就业、创业教育的缺失,直接导致大学生在就业、创业活动中大多成为完全的“新手入行”,毫无能力、经验可言,屡屡碰壁遭遇困境成为了常态.
1.2 大学生就业难、创业难的外因分析
大学生就业难、创业难的外因,主要是当前国内的各种环境因素,例如国内经济的发展出现了暂时的困难导致整体的就业形势并不乐观、高校扩招导致的负面效应尚未完全释放等,它们与上述内因共同作用造成了当前大学生就业、创业的困难局面.外因的表现是诸多方面的,笔者认为,其中最为重要的是当前国家在大学生就业、创业方面给予的帮扶政策与措施仍不完善,不能达到促进、保障大学生就业、创业的根本目的.
自步入21世纪以来,我国政府对于大学生就业、创业所面临的困境逐渐有了清晰的认识,随之相应的解决措施纷纷出台,其中不乏大量的促进、帮扶举措.在国家“十二五”规划发展纲要中,更是将解决大学生就业问题列为和谐社会建设、建立健全基础公共服务体系工作的重点内容之一,并提出要加强就业教育培训、择业观念教育、提高劳动者就业能力,尤其是要加强劳动执法、完善劳动争议处理机制、改善劳动条件、保障劳动者合法权益,建立和谐劳动关系.的确,国家已经深刻认识到,“作为和谐社会建设的重要组成部分,大学生就业越来越受到全社会的关注,它关系到我国高等教育的持续健康发展,关系到经济发展以及社会稳定,关系到和谐社会的构建”①,这也已经成为全社会的共识.
国家相关政策的出台已经反映出政府在大学生就业、创业促进工作方面的态度,但是态度并不能说明一切,政策内容的全面性与有关措施落实的到位程度,才是关系到大学生就业、创业促进工作能否取得实效的关键.实际上,正是由于当前国家的促进、保障政策与措施并未完全涵盖大学生就业、创业的全部内容,尚不能构成一个促进、保障大学生就业与创业的完善的体系,特别是对于各种不法侵害大学生就业、创业合法权益的行为监管力度不够,导致政策出台的初衷不能完全实现.笔者认为,应当对于现有政策进行适当调整与补充,并加大政府的干预力度,出台更多、更切合实际的配套措施,为大学生就业与创业提供更贴合其需要的帮助与服务,特别是维护大学生就业、创业过程中的合法权益,给予其个人合法权益遭受不法侵害时更有力的保护,才能真正对当前大学生就业难、创业难困境的解决提供有力帮助.其中的关键,是如何搭建有效平台选取适当载体,将这些政策与措施落实到实处.
2. 河北省大学生就业、创业法律服务体系建立的必要性
通过对于当前国内大学生就业难、创业难局面形成原因的分析,不难看出,困境的解决需要国家、社会、高校、个人等多方面的共同努力方可实现.这不是一朝一夕短时期内可以完成的,也不是某些单一途径就可以解决的.对于困难的不同表现,要有针对性的进行分析与解决.就上述当前大学生在就业、创业活动中因个人能力欠缺以及国家政策不足特别是法制仍有空白造成的问题,笔者认为,有必要通过建立大学生就业、创业法律服务体系加以改善.
大学生就业、创业法律服务体系,是专门针对大学生就业、创业活动提供专业服务特别是法律服务的公益机构,具有权威性、专业性、公益性等特点.结合课题需要,笔者选取河北省作为研究地域范围,通过对省内不同地区、不同层次、不同规模的多家高校实地调研,以及对部分省内2011年大学应届毕业生开展的问卷调查、座谈等情况摸底,同时借鉴国内其他地区的类似做法及国外相关领域的实践经验,提出了关于在河北省建立立足于大学生就业与创业服务、促进大学生顺利就业与成功创业的法律服务体系的相关设想,并选取省内部分地区针对2011年大学应届毕业生进行了小范围的试点工作,取得了一定的工作成绩,并积累了大量的宝贵经验.结合理论研究与上述实践活动的论证,笔者认为,建立河北省大学生就业、创业法律服务体系并将之作为促进大学生就业、创业工作的常态内容固定化、系统化是十分必要的.
2.1 服务体系的建立,是大学生就业、创业能力提高的必要途径
如前所述,大学生就业、创业能力的不足是当前大学生就业难、创业难困境形成的重要内因之一.其中,“大学生就业能力是大学生在就业的过程中顺利获得工作所需要的能力”②.这一能力涵盖诸多内容,包括正确分析与判断当前的就业形势、进行就业目标的准确定位、塑造良好的个人形象提高面试成功率等.而关于创业能力,则是大学生将创业目标与创业理念顺利转化为创业活动并取得一定成果的能力.它同样涵盖诸多内容,包括正确分析与把握市场、准确预判创业风险、募集充足的创业资金并加以合理运作管理等.就目前国内高校的教育现状而言,这样的就业与创业能力仅仅依靠大学教育是不能得到充分培养与全面提高的.建立大学生就业、创业法律服务体系,就是要通过专业的法律指导与切合实际的法律服务,加强大学生对就业、创业活动潜在风险的认识,做好充分的心理准备；帮助大学生辨别、了解就业、创业活动中常见的各种违规及不法行为,避免合法权益受到不法侵害；同时使大学生了解并熟悉就业、创业的法定条件与法定程序,更快、更好地开展个人的就业、创业活动.
2.2 服务体系的建立,是大学生就业、创业活动顺利开展的切实保障
通过建立大学生就业、创业法律服务体系,以及开展相应的具体工作,一方面,可以不断提高上述大学生就业与创业应具备的能力,降低大学生就业、创业活动中走弯路情形的发生机率,从而提高其就业、创业工作的效率,为其取得更多成绩创造前提条件；另一方面,可以在短时期内丰富大学生的社会经验,这些本应经多年积累才可获得的社会经验,能够帮助大学生快速辨别、认知就业、创业活动中有可能出现的各种违规及不法情形,从而降低大学生合法权益遭受不法侵害的机率,为大学生就业、创业活动的顺利开展“保驾护航”.
就业:武清青年创业就业服务中心工作汇报[PPT]
2.3 服务体系的建立,是大学生就业、创业活动维权的有力工具
大学生就业、创业法律服务体系本身具有非常高的法律方面的专业性、权威性,其工作人员大多为拥有从事法律工作丰富经验的专业人士.这样的体系构成,完全可以在大学生就业、创业过程中面临自身合法权益遭受不法侵害时,为其合法权益的保障在最短的时间内提供最有效的维权方案,防止大学生因对法律维权不甚了解而出现损失的不当扩大.这样的维权服务并非一般律师事务所所能提供,因为其本身具有明确而单一的针对性即只针对大学生的就业与创业活动,以及特殊的公益性即不会收取维权成本以外的任何论文范文甚至不收取任何论文范文.此时的维权服务,对于初出校园、社会经验匮乏、经济能力较弱的大学毕业生而言才是较为到位而有力度的保护.
2.4 服务体系的建立,是帮助国家及地方建立健全大学生就业、创业保障机制的重要参考
通过与大学生的实地接触,通过对大学生就业、创业活动具体情况的了解与指导,以及其他相关工作的开展,大学生就业、创业法律服务体系必将积累大量的案例、数据及各种实际经验.而分阶段将这些一手资料全面汇总、统计并加以客观、科学的研究、分析,完全可以在具体的地域范围内针对大学生某一阶段的就业、创业活动提出切合实际的建议与意见,并将之反馈给各级政府及相关部门,为国家与地方逐步完善大学生就业、创业促进体系、进一步加大促进、保障力度提供有价值的参考.而大学生就业、创业促进体系的完善也必将指导大学生就业、创业法律服务体系更好的发展.
3. 结论
在一年多的河北省内实地调研过程中,在与省内众多不同地区、不同层次、不同规模的高校毕业生的实际接触中,笔者深刻感受到当前河北省内大学生就业、创业活动所面临的困境,而这种困境是全国各地都实时面对的.同时笔者也深刻的认识到无论是从大学生个人还是到地方政府,对于类似于大学生就业、创业法律服务体系的服务机构都是有所需求的.此类机构的建立,的确可以在某种程度上满足大学毕业生对于就业、创业服务方面的部分需求,为其顺利实现就业及创业目标提供切合实际的必要帮助.但我们还应当清醒的认识到,当前大学生就业难、创业难的局面并非一朝一夕所形成,其解决也不可能在短期内得以实现；大学生就业难、创业难的形成原因也是内外兼有,单一的外部帮扶途径也无法从根本上解决问题.要想彻底解决这种困境,必须集合国家、社会、高校及个人等多方面的力量,从实际出发,制定切实可行的措施,并将措施落到实处,方能建立和谐劳动关系,真正改变大学生就业与创业的困难局面.
【参考文献】
［１］沈江龙,张义平.和谐社会视野下大学生就业创业服务体系的构建[J].湖州师范学院学报,2011（6）:122-125.
［２］何志武,潘洪涛.就业过程理论视域下的大学生就业能力探讨[J].重庆科技学院学报：社会科学版,2011（10）:156-159.
［３］邓冬玲.当代大学生应如何树立正确的择业观与创业观[J].中国商界,2012（5）:317.
［４］陈美娟.高校大学生就业创业法律援助模式研究[J].福建教育研究,2012（1）:71-72.
注释：
①沈江龙,张义平.和谐社会视野下大学生就业创业服务体系的构建[J].湖州师范学院学报,2011（6）:122.
②何志武,潘洪涛.就业过程理论视域下的大学生就业能力探讨[J].重庆科技学院学报：社会科学版,2011（10）:156.
［责任编辑：汤静］
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