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(灵武市水务局,宁夏 灵武 750400)
【摘 要】农村饮水安全工程管理一直是困扰各级政府和各级水利部门的主要问题.本文结合宁夏各地农村饮水安全工程管理的经验和教训,就论文范文农村饮水安全工程管理难题作一粗浅探讨.
【关键词】农村饮水安全；问题；对策
1. 农村饮水安全工程管理存在的主要问题
1.1 产权有待细化和明确
农村集中饮水工程供水对象是农民,所以农村饮水安全工程在定性上应该是“公益性”或“准公益性”,且工程的投资大部分是国家或集体投资,工程产权是属国家或集体所有.对一些分散的水窖、集水场、土圆井等小型工程,归农户自建自管.但对集中供水工程而言,其主干管、支管及入村入巷管道甚至入户管道的产权没有进一步细化,管理责任主体也不明确,给工程管理造成很大难题,导致多数工程产权不明,责任不清.
1.2 群众的参与度有待进一步加强
长期以来,受计划经济体制影响,农村饮水安全工程建设特别是管理体制一直没有脱离计划管理和行政管理模式,一些地区在建设中没有征求大多数群众的意见,单纯依靠国家包建包管,没有真正落实群众的知情权、参与权,作为直接受益者的农民群众习惯于吃大锅水、喝福利水,群众对国家建饮水工程和管理工程的政策也不清楚,给饮水工程的管理造成难题,农村饮水安全工程参与式管理有待进一步加强.
1.3 部分工程管理硬件设施不配套
受资金限制,九十年代以前所建的多数工程只考虑了群众的饮水方便,没有从硬件配套上考虑建成后管理问题,从而导致工程运行中跑、冒、滴、漏难以控制.硬件配套设施的不到位,导致运行管理人员多,管理落后,成本较高,工程效益也难以很好发挥.
1.4 水价的杠杆作用没有完全发挥出来
农村饮水安全工程建成后,调节工程用水情况的杠杆是水价,但从工程运行实际看,群众由于长期缺水,节约用水意识比较强,人均用水量每天一般在10－20L之间,致使大部分工程建设运行后远远达不到工程的设计规模（设计规模每人每天30-40L）,工程效益也不能很好的发挥.还有个别工程建成后核定了水价,但在操作时不按方计费,而按人头收费,造成工程水源的浪费和工程下游群众用不上水的问题,水价的杠杆作用没有很好的发挥出来.
1.5 工程如何可持续发展还有待研究
从饮水工程的完全成本水价可以看出,工程折旧、大修理论文范文占成本价的50%以上,多数工程考虑到群众的经济承受能力,收取的水费中没有提取工程折旧和大修理费,因而缺乏足够的资金积累,为进一步实现滚动可持续发展带来了一定难度.
2. 农村饮水安全管理的对策
2.1 结合工程特点,论文范文产权难题
农村饮水安全管理的最大难题在于多数工程产权不明,责人不清,运行中不搞核算,不提折旧,不计大修费,最终导致工程老化失修,直至报废.要从根本上打破这种体制弊端,就必须首先明确饮水工程的产权主体,在体制上与市场经济接轨.实践中,宁夏结合工程所在地的经济条件、水资源状况、居住环境等特点,提出了产权分级管理的模式.一是对受益区跨乡跨村、以国补投资为主的集中供水工程,明确干支管产权归国家所有,由农村供水专管组织代表国家对资产进行管理；入户管道全部归村民个人所有；二是由集体和群众自筹为主、国家给予补助的工程,明确产权归村集体所有,由农民用水协会进行管理；三是由村民个人投资、国家适当补助兴建的,明确产权归村民个人所有；四是对土圆井、水窖等,全部按照“户建、户管、户用”的原则建设和管理,产权属于村民个人.
2.2 发挥协会作用,论文范文监督难题
让受益群众参与到工程建设和管理中,充分发挥用水户协会参与工程管理的监督和制约作用,是现阶段普遍推广和应用的好做法、好经验.受益群众在农村饮水安全全工程建设管理中由过去的“要我干”到“我要干”的转变,群众参与工程建设和管理的积极性有了较大提高.有相当一部分村民代表参与到工程建设当中,一方面监督工程建设,提高了工程质量；另一方面也为他们参与工程运行管理创造条件.
2.3 加强工程硬件设施配套,论文范文缴费难题
过去部分农村饮水安全工程硬件不配套,工程建成后,一些群众在水表前加三通或其他方式偷水,还有的工程高位蓄水池没有水位控制系统,工程管理人员较多,工程管理难度较大.近几年,宁夏特别注重新经验、新技术在饮水工程中的应用.针对农村饮水安全工程点多、面广、线长和水源距离远、管线跨度大、供水点情况不一的实际情况,大胆引入了先进的信息科技,加强工程硬件设施建设,论文范文管理难题.首先,针对多数农户通过点滴的方式偷水现象,在全区示范推广了水表建井集中管理、安装防滴漏水表和锁闭阀,极大方便了工程管理.盐池、同心等县市示范应用了太阳能苦水蒸馏淡化技术.灵武、彭阳、海原等县积极探索应用苦水淡化除氟设备及技术,使居住分散、水源奇缺的山区农民结束了长期饮用高氟水的历史.
2.4 制定两部制水价,论文范文水量难题
宁夏是水资源短缺地区,水资源时空分布极不平衡.为了充分发挥水价的杠杆作用,调节工程用水量,各地在水价制定上,采取“基本水价与计量水价”相结合的两部制水价办法,一部分地区规定了农户每人每月最低用水量,低于标准的仍按最低用水量收取论文范文,保证工程的最低运行成本.还有一部分地区根据水源水量情况,对水量丰富而用水量较小的工程,在基本水价外,多用的水量的计量水价适当降低以保证工程良性运行；对水源水量有限的工程,在基本水价外,计量水价适当加价以保证工程正常运行.此外,各地还加强了供水服务,公示了维修电话、建立健全了巡查制度、有奖论文范文制度等,为水费足额加收提供了强有力的制度保障.
2.5 建立基金制度论文范文发展难题
饮水解困是德政工程,社会效益显著,但经济效益大多不明显,因而缺乏足够的基金积累,为实现滚动发展带来了一定难度.为解决这一问题,建立农村供水工程基金制度十分必要.一方面,对经济条件较好的地区,工程建成后要明确工程折旧费和大修费的提取、管理、使用办法及有关规定.对于基金管理,各项目县将各工程所提取的基金,全部交由水利局下设的农村供水站进行专户储存,统一管理.在基金使用上,规定大修标准,依照“谁的费、谁使用”的原则,在各级供水协会的监督下,严格按照规定程序专款专用.基金制度的建立拓宽了两费渠道,确保了工程可持续发展.另一方面,对高扬程工程,供水成本偏高,一般每方水成本价在5-6元,个别地方高达8-9元,而这些地区群众生活困难,水费标准与群众的经济水平不相适应,个别工程建成后,群众因承担不起水费而不愿意用水,影响了工程效益的正常发挥.对这类工程,在水价核定中,只计基本运行论文范文,而对折旧和大修等论文范文,笔者建议政府设立农村饮水安全高扬程工程补贴基金,用于补贴贫困地区高扬程农村饮水安全工程运行论文范文,确保工程正常运行.
农村饮水安全工程:太阳能开水炉 太阳能开水器 盛信太阳能 大型太阳能饮水工程
总之,农村饮水安全工程因各地具体情况不同、工程类型不同会出现不同的问题和解决对策,如何做到“三分建七分管”、如何把当前解决饮水问题与长远解决饮水安全结合、如何广泛发动群众参与工程建设管理,有待于进一步研究.
［责任编辑：丁艳］
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农村饮水安全工程引用文献:
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[3] 农村饮水工程和农村专科开题报告范文 农村饮水工程和农村方面有关论文范文文献8000字
