有关江汉平原农村饮水安全工程建设的困境出路毕业论文写作资料-论文写作网

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饮水工程论文范文

江汉平原位于长江中游、湖北省中南部,是我国南方四大平原之一.江汉平原地势平坦、交通便利、城镇密布、经济比较发达,而且该平原江河交织、湖泊众多,长江和汉水流经该区域,形成500多个大小湖泊,其中面积大于100平方公里的有洪湖、长湖、斧头湖和西凉湖.

江汉平原水资源非常丰富,一直以来是人们饮水水源区.但由于近代以来自然环境的恶化、工农业的快速发展、人口密度的增加等因素的影响,江汉平原的水环境发生了很大的变化,地表水污染严重,水质性缺水地区扩大,水性传染病增多等,直接威胁着平原人群的饮水安全,特别是广大农村地区的饮水安全.依据水利部和卫生部制定的《农村饮水安全卫生评价体系》标准,江汉平原农村饮水安全现状堪忧,农村饮水安全人口仅为14. 3%左右,基本安全人口为14. 5%左右,而不安全人口则达到了71. 2%左右,大部分农村人口饮水不安全.这种情况迫切需要政府各方力量,寻求合适的运行管理机制,探索有效的供给模式,确保江汉平原农村饮水安全.

农村饮水安全工程建设难在哪里

集中供水普及率低

江汉平原集中供水整体水平较低.通过对县市供水工程状况的对比分析,可知江汉平原集中供水效率存在较大差异.2005年,集中供水普及率最高的洪湖市受益人口比率为59. 4%,集中供水普及率最低的天门市仅有13. 6%,二者相差45.8个百分点.绝大部分县市集中供水普及率低于50%,低于30%的县市就有4个.集中供水普及率低直接影响农村饮水安全,分散式供水基本上没有经过水质监测,也很少经过工艺处理,水质大部分达不到国家饮用水安全标准.

集中供水工程规模小

截至2004年,江汉平原10县市集中供水工程整体规模较小,且区域分布不均.资料显示,江汉平原10县市总共有1031处集中供水工程,乡镇级或跨乡镇级别的水厂较少,只有189处,占总数的18. 3%,而村级的小型供水工程较多,总共有842处,占总数的81. 7%.通过对10县市乡镇级与村级饮水工程数量对比分析可知,除了天门市乡镇及以上级别的饮水工程规模超过了村级规模的饮水工程外,其他县市均以村级规模饮水工程建设为主.其中以洪湖和仙桃饮水工程规模差异最明显,尽管二者集中供水工程建设规模最大,分别达到209处和279处,但大多是村级规模的小型饮水工程,乡镇级别的饮水工程数量相对较少,两个不同级别的饮水工程数量对比系数分别达到8.7和7.0.集中供水工程规模小不仅不利于成本的节约,而且浪费大量的人力物力,规模不经济,运行管理难度大,而且小规模的饮水工程一般配套设施落后,缺乏基本的沉淀、过滤、消毒等设施.所以,大多数的小型集中供水工程的水质达不到国家饮用水卫生标准.

饮水工程水质缺乏保障

广大农村由于经济社会发展水平的限制,集中供水工程的规模偏小,技术水平落后,出厂水水质往往没有保障.据调查资料统计,江汉平原10县（市）大多数饮水工程没有净化设施,其中有净化设施的饮水工程有446个,占总数的43. 3%,而56. 7%的饮水工程没有净化设施,并且在每个县市表现差别很大,监利县总共有116处饮水工程,只有2处没有净化设施,而汉川市54处饮水工程中,没有一处有净化设施,饮水安全隐患非常严重.

江汉平原10县市农村饮水工程不仅大部分没有净化处理设施,而且大部分饮水工程没有定期水质检验制度.只有277处水厂定期水质检验,占总数的26. 9%,而754处水厂则没有定期水质检验,占总数的73.1%.汉川市54处饮水工程,无一处净化设施,无一处定期检测.饮水工程虽然解决了农户饮水困难,但不能保障饮水安全.监利县98. 3%的饮水工程中有净化设施,但99.1%的饮水工程无定期检测制度,饮水安全二次污染风险较大.其他县市有定期检测制度的工程数量基本上与有净化设施的工程数量基本相当,饮水安全风险相对较小.

饮水工程建设和运行管理问题多

饮水工程建设问题一是资金投入不足,主要是地方配套资金不能及时到位,农民集资困难.二是受资金和社会因素影响,业主在选择施工队伍上随意性大,一些不具备资质的施工队参与了工程建设,施工工艺简单、粗略,工程质量得不到控制,所用建筑材料、管材质量不达标,大大缩短了工程寿命,甚至出现了建后不能运行的现象.三是工程开工后,资金管理混乱,由于施工分散,投资单位复杂,情况各不相同,很难保证专款专用,而且也缺乏有效的监督措施,使工程造价成本过高,有的地方甚至工程建成后,背一身债务,严重影响了饮水工程的建设效率.

饮水工程运行管理问题一是饮水工程产权边界模糊,饮水工程既有国家支持,又有地方配套,还有受益用户集资,也有私人投资等.但饮水工程建成后,各投资主体缺乏明确的产权边界.二是饮水工程运行管理手段落后.江汉平原许多饮水工程都是集体管理的方式,没有明确的权责分配,没有统一的管理机构,相应的法规不能及时出台,缺乏规范的行业标准.三是饮水工程成本高,收入低.饮水工程是一项准公共物品,政府提供往往不计成本,造成成本虚高,而在农村长期以来存在喝福利水的思想,水价过低,征收困难,工程维修和更新改造资金难以保证,水厂运行困难,有的水厂因此停产报废.

农村饮水安全工程如何“强身”

融入新农村建设的巨系统

农村饮水安全工程是一项民心工程,更是一个系统工程,其最终目的是实现农村地区全体居民的饮水安全.而新农村建设的终极目标是实现农村社会经济文化全方面发展,基本前提是农户生活环境和身心健康得到保障.因此,可以看出农村饮水安全工程实质上是新农村建设中的一个重要环节.农村饮水安全问题不仅仅是一个工程技术问题,还是一个经济问题和社会问题.必须改变就事论事的传统思维,将农村饮水安全工程作为新农村建设系统的一个子系统,通过发挥新农村建设的整体功能,促进子系统的功能完善.

江汉平原农村集中供水比率低,分散式供水比率高达68,1%,其中决定性的因素是当地经济发展水平还不能实现“一村一工程”,基层政府部门无力承担巨额的工程建设论文范文,且集资非常困难.据笔者的实地调查,许多农户表示,他们承担不起或者不愿意承担集资论文范文,宁愿继续饮用自家压水井的井水.

同时,农户合作困难也是饮水工程建设中存在的重要问题.如今意义上的村庄与传统意义上的村庄有许多不同,村庄组织和社会基础已经发生了巨大变化,组织合作非常困难.原子化的村民有着自己的行动逻辑,个体的理性往往造成集体的非理性,如在讨论集体兴建水厂时,个别存在“搭便车”思想的村民往往造成集体决策失误或者难以形成.因此,饮水工程建设涉及农村基层社会问题.

社会主义新农村建设是一项旨在强化社区组织、优化社会资源、壮大农村经济的利论文范文动.通过新农村建设项目的启动,结合村庄整治的历史机遇,可将有限的资金用来解决农户最迫切需要改变的饮水问题.如利用村庄改造（改厕、改水、改圈等）,保护饮水水源不受污染；通过中心村建设,集中资金建立较高标准的饮水工程,避免处处开花；通过社区组织建设,强化基层组织的引导能力；通过组织论文范文生活,提高农户的环境保护意识.

优化农村饮水工程空间布局

据笔者调查,江汉平原农村饮水工程建设面临最大的问题是资金的匮乏.在有限资金条件下,发挥饮水工程最大效益需要综合考虑区域空间布局问题,其中关键是做好中心村规划和村镇空间规划.中心村建设意味着人口的聚集,可以最大效率地发挥饮水工程的经济效益和社会效益.因此,中心村规划必须合理地预测未来人口规模,特别是位于经济节点的中心村需要考虑人口的快速增长,必须提高饮水工程日供应量的设计标准.村镇空间规划是引导经济发展方向的重要政策依据,也是农户居住空间迁移的重要影响因素.一方面,通过村镇规划的引导,吸引更多的农户向优势区位的村镇集中；另一方面,需要摸清农户居住空间移动的规律,如农户居住空间的公路依附特征非常明显,而在一些刚起步发展的村镇可设立专门的沿公路居住区域,通过人口的空间集聚实现饮水工程建设的高效益.

加强农村饮水工程运行管理

根据水利部颁发的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》和《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求,建立不同形式的水管会组织.水管会组织设主任一名,副主任1～2名,会员可以是村里的用户,也可以是以村为单位的用水户代表.用水户代表大会是水管会的最高权力机构,下设饮水管理常务委员会、理事会和监督委员会.常务委员会和监督委员会由用水户代表大会选举产生.常务委员会负责决策饮水过程中的重大问题,如经营者的聘任等.监督委员会主要是对全体用水户负责,监督常务委员和理事会的工作.理事会是常务委员会聘任的经营管理机构,负责日常的饮水工程的经营管理工作,理事会下设经理、财务会计、维修队、协调组、技术组等,负责饮水论文范文的征收及管理,对工程的技术管理,以及协调各种纠纷.

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通过分析江汉平原农村饮水安全工程建设中存在的问题,认为单靠建设饮水安全工程不能彻底地解决农村饮水安全问题,必须将农村饮水安全工程纳入到社会主义新农村建设的宏观体系之中,发挥系统功能的整体优势.农村饮水安全工程建设需要考虑区域空间布局问题,发挥有限资金的最大效益,保证饮水工程能够正常运转.同时,积极探索农村饮水安全工程的运行管理机制．确保饮水工程有效运行.

【基金项目：国家自然科学基金项目( 40671050),湖南省高校科技创新团队支持计划资助、湖南省人居环境学研究基地委托项目和衡阳师范学院人才引进科研启动项目(09807)共同资助】

（作者单位：李伯华,衡阳师范学院资源环境与旅游管理系、华中师范大学城市与环境科学学院；曾菊新,华中师范大学城市与环境科学学院）

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