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摘 要：目前煤炭企业建立了适合本单位实际的事故应急救援预案.但也同时面临着应急预案不健全,个别编制的预案缺乏针对性、实用性和可操作性,尤其不知道如何实施事故应急救援预案管理.因此,煤矿企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况,应急预案演练情况,及时评估和补充修订完善预案,建立生产经营企业事故应急救援预案的管理体系,才能使生产企业事故应急救援预案得以落实,确保煤矿安全生产.
关键词：煤矿事故 预案 不足对策
中图分类号：TD745 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2013)12（a）-0095-02
安全生产事故应急预案是根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度,预先制定的事故应急方案,是事故状态下采取紧急行动和救援措施的基本依据,是企业安全生产的重要保障条件之一.生产事故应急预案在应急系统中起着关键作用,它明确了在突发事故发生之前、发生过程中,以及刚刚结束之后,谁负责做什么,何时做,相应的策略和资源准备等.它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果严重程度,为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排,是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南.
1.煤矿建立应急救援预案的必要性
在任何工业活动中都有可能发生事故,尤其是随着现代化工业的发展,生产过程中存在的巨大能量和有害物质,一旦发生重大事故,往往造成惨重的生命、财产损失和环境破坏.特别是居于高风险行业之首的煤矿行业,生产条件十分差,工作场所又处于不断变化和移动之中,不安全因素多,容易发生事故.虽然,近几年我国煤炭行业总体安全形势趋向转好,事故数和死亡人数呈递减趋势,但事故发生总数和死亡人数与发达国家相比仍相距甚远,2009年发生事故总数共计1616起,死亡人数2631人；2010年发生事故总数共计1403起,死亡人数2433人；2011年发生事故总数共计1201起,死亡人数1973人.最新工业化国家统计数据表明,有效的应急救援管理体系可以将事故损失减低到无应急预案体系的6%,由于煤炭行业危险的绝对性和事故存在的长期性,当事故不可能完全避免、实现本质安全的时候,建立事故应急救援预案,组织及时有效的应急救援行动已成为抵御事故或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段.因此,煤矿行业必须明确应急救援预案是实施事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的基本依据,这对于安全生产工作来说是非常重要的.
2.煤矿行业事故应急救援预案管理存在的问题
近年来我国应急管理建设取得了初步成就,煤炭行业,特别是国有煤炭企业根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规规定,都建立了适合本单位实际的事故应急救援预案.但也同时面临着应急预案不健全、应急体制有待理顺、应急观念有偏颇、应急内容不全面等问题,个别编制的预案缺乏针对性、实用性和可操作性,尤其不知道如何实施事故应急救援预案管理.主要体现在：
2.1 预案制定中存在的问题
（1）事故应急救援预案内容制定不细.虽然预案都规范矿山安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序,强调及时有效地实施应急救援工作和规范自然灾害可能引发生产安全事故的预防、预报、预警信息处置、应急响应和重大事故处置,但涉及到煤炭行业突发事件种类繁杂、交叉时,仍可能产生某些疏漏.同时在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容模糊、混乱不清.一般的预案都对各救援力量的任务分工,却忽视了相互间的救援协同；在救援方案上,通常是只选定了救援方式,却没有对救援现场进行估算；注意事项上没有做到根据单位具体性质提出.
（2）应急预案的体系尚不完整.从我们了解的一些煤矿制定的预案公开的情况来看,不少煤炭生产企业连本地区衔接国家层面的《矿山事故灾难应急预案》和《煤电油运综合协调应急预案》都不具备.现有的应急预案在编制过程和文件体系上仍然存在应急预案针对性较差、预案框架结构与层次不尽合理、运作程序缺乏依据标准等.特别是个别的煤矿企业编制的《灾害预防措施和处理计划》和《矿井应急救援预案》,有不少是为了应付上级检查,存在内容不全、针对性不强、可操作性差等问题.
（3）事故应急救援步骤制定格式化.应急救援在预案时容易出现的问题往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细,如救援力量什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法等,却忽略了事故现场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系,缺乏有效的沟通协调机制,应急处置效率不高.
（4）制定的事故应急预案缺乏科学性,预案在制定时,由于对一些具体细节考虑不周,造成预案本身就不能解决实际问题.
2.2 应急救援预案应用中存在的问题
（1）应急响应过于程序化.预案是为应对突发性灾害事件而事先制定的行动方案.它是人们根据现实情况和有关经验教训,对可能出现的问题经过认真分析,制定的相应对策.当一个特别重大的突发事件发生以后,一级等着一级下指示决定怎么办和各级组织及广大职工自动按照预案启动,二者效率差距很大.
（2）应急救援预案没有实战检验.虽然煤矿企业都制定了事故应急处理预案,内容也十分详细,但是缺乏现场经验.有一些单位企业根本就不重视应急预案,即使进行演练,也只是敷衍了事,只侧重救援人员的器械演练和技巧表演,忽视职工突发情况下的紧急逃生训练这一核心环节.这种没有经过“实战”检验的预案在真正遇到安全事故时肯定有不少疏漏和缺陷,很难真正起到预案应起的作用.
（3）没有对应急救援效果进行评估.对于制定的各种应急预案,必须通过演练弄清楚预案是否符合具体实际,还有哪些需要改进和完善.目前许多企业都进行应急救援演练,但多数都没有对预案发生的效果进行评价,也没有及时进行修改.
（4）领导对应急救援预案熟悉多,职工熟悉不够.现在各单位制定预案往往是领导和安全管理人员的事情,制定出来的预案往往是领导和安全管理人员熟悉得多,而其他人员,特别是生产现场的工人对制定出的预案熟悉机会和程度有限,而且往往是应付考核时才把预案拿出来全员熟悉,就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或部位基本情况,导致在实战中对应急救援的指挥作战意图理解不透,执行不到位.
3.完善煤矿企业应急救援预案需做好的工作
修订和完善好煤矿企业安全生产事故应急救援预案对处置好安全生产事故有重要实用意义：首先是做好预案制定可以根据矿区煤矿企业灾害事故处置的需要,从思想、技术上做到防患于未然、有备而无患；其次是预案的制定可以在一旦发生安全生产事故的情况下,可以明确各级参战人员的职责和分工任务,以利于整体的协同作战；三是预案的制定可以指导抢险救援,明确在灾害事故条件下的指挥程序,方便指挥,做到临危不乱；四是在平时可以发现不足而完善预案和提高指战员在特定情况下的心理素质、技战术水平的适应和发挥.
3.1 应急救援预案制定中应重点做好的工作
（1）是科学预测.在实地调查、统计、整理资料时,要实事求是,各种数据力求准确.煤矿安全生产事故应急救援预案是事故可能出现的各种情况所作出的预测及其相应的对策.只有科学的预测,才能有正确的对策和有效的措施,应急救援预案才能符合客观规律.要进行科学的预测,必须对可能发生的安全生产事故有全面了解,研究其各种安全生产事故的特点和规律,力求使安全生产事故应急救援预案符合多事故救援的要求.
（2）预案制定要准确细致,保证质量.事故应急救援预案要严格按照编制准备、预案编制、审定与实施、预案的演练、预案的修订与完善5大步骤进行制定,同时结合实际情况科学合理、有针对性、预见性设置事故大小.预案制定要简要明确,便于使用.要结合本地和本单位实际情况,把各参战救援力量的任务分工与协同作战交代清楚是最重要的,而单位级预案应在上级预案的基础上,把侧重点放在各自具体的救援行动上,做到有的放矢,这样才对实战和平时的应急救援训练工作更有指导意义.
（3）制定安全生产事故应急救援预案,应在客观条件的基础上,围绕上级意图能否实现,本单位救援行动任务能否有效完成,救援行动能否得到最佳发挥,在时间、空间的运用上是否合理等方面进行充分论证.要力求采用现代科技手段和运筹方法,建立突发公共事件应急救援预案数据管理系统,能够进行安全生产事故实施模拟和评估.通过综合分析,优化决策,提高突发公共事件应急救援预案的科学性.
3.2 应急救援预案应用中应采取的措施
（1）煤矿企业要根据本企业的安全特点和生产环境,重新修订安全生产事故救援预案,特别是要根据实际情况制定响应程序.应急救援预案要实用、管用、易于操作,要让每一名职工看懂和掌握,知道发生险情后如何逃生、如何处置.事实上,预案一旦启动,就变成了实际的工作程序,工作结束了就要回过头来对预案的一些内容进行评估,不断对其加以补充完善,把有问题的地方改正过来,把疏漏的环节加上去,这样才能避免突发事件来临时措手不及.
安全生产事故应急预案:淄博齐弘运输公司事故应急救援预案演练
(2)制定预案不是目的,预案要常演常练,使之更完善,才更有利于人们处理事故,减少灾害,使预案常做常新,从而提高应对突发安全事件应急救援的组织指挥、协调配合、快速反应和高效处置能力.对于制定的各种应急预案,要通过演练弄清楚预案是否符合具体实际,还有哪些需要改进和完善.因为一旦真发生了紧急情况,无论预案编制得多么完美,预想的情形也不可能完全与客观实际相吻合.同时,加强预案的日常演练,还可以提高人员的应急能力,保证在危急条件下能够镇定自若、应付自如,真正发挥预案的作用.员工们只有学会在遇到危险和在事故中自救,才能在发生事故后不恐慌、不盲目出逃,从而为企业减少不必要的财产损失和人员伤亡.在事故救援演练中,应专门有针对指挥人员的演习和训练,以提高指挥人员的指挥能力,提高事故救援效果.应急救援演练时,一定要建立相应的管理体系,做到信息情况有人收集,勤务保障有人协调,预案效果有人评估.
（3）建立应急预案管理体系,使其在实战中发挥最大作用,很多应用中出现的问题实际上是对预案的管理问题.因此,科学运用现代技术,及时做好技术更新,对煤矿安全生产事故救援预案也可以从预案管理电子化、网络化方面多探索.
（4）预测事故发展趋势,确定初步事故救援方案,制定各阶段的应急对策.总指挥组织相关人员研究预测事故可能的发展趋势、危害范围、危害程度,结合现场救援力量,确定初步事故救援方案,并预测可能出现的意外情况,制定意外状况的应急对策.
4.结语
作为安全生产事故的应急基础,通过编制安全生产事故应急救援预案,可保证应急救援足够的灵活性,对那些事先无法预料到的突发事件或事故,也可以起到基本的应急指导作用,成为开展应急救援的“底线”.因此,煤矿企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况,应急预案演练情况,以及本企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况,及时评估和补充修订完善预案,建立生产经营企业事故应急救援预案的管理体系,才能使生产经营企业事故应急救援预案得以落实.
参考文献
[1] 席煜震.煤矿应急管理体系建设探讨[J].中国安全科学,2009（1）:145-164.
[2] 吴寅飞.浅析应急管理体制困境及解决方案[J].上海:上海交通大学,2010.
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总结：此文是一篇预案事故论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
安全生产事故应急预案引用文献:
[1] 生产事故和农机自考开题报告范文 生产事故和农机类有关论文范例5000字
[2] 生产事故本科论文开题报告范文 关于生产事故论文范文检索3000字
[3] 生产事故和电气参考文献格式范文 生产事故和电气本科论文开题报告范文8000字
