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（甘肃省白银市平川区水务局,甘肃 白银 730913）
摘 要：农村饮水安全工程关系到广大人民群众的身体健康,为适应农村饮水安全的需要,改善农村饮用水条件,提高农村饮用水质量,必须在抓好工程建设质量和进度的同时,管理好、运行好农村饮水安全工程,实行规范化管理,加强工程建后管理,真正发挥工程效益,使农民群众吃上干净、安全的水.
关键词：农村；饮水安全；提高；饮用水质量；加强；工程管理
中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1673—9019（2012）—09—0025（02）
白银市平川区是1985年随白银市恢复建市而成立的市辖区,地处东经104°24′17″～105°25′14″、北纬36°19′46″～36°59′44″之间.位于甘肃省中部,隶属白银市管辖,东与宁夏回族自治区海远县毗邻,东南与会宁县相连,南北大部分地界与靖远县接壤,东西长91.5公里,南北宽75公里,总面积2106平方公里,平均海拔1504米,多年平均降水量208毫米,多年平均蒸发量1657毫米.干旱山区自然条件严酷,农业生产基础条件差,农民生产生活困难.全区现辖4乡3镇4个街道办事处,总人口20.8万人,其中农村人口10.3万人.年平均气温10.6℃；耕地总面积25.8万亩,其中水地8.9万亩,旱地16.9万亩,2010年,全区农民人均纯收入3630元.
一、白银市平川区水资源现状
白银市平川区水资源主要有地表河流和地下水组成,黄河流经全区35公里,全部在水泉镇境内,王家山镇境内有兴电工程总干渠通过,因此该区的提灌工程、黄灌面积全部在水泉镇、王家山镇；宝积乡、共和镇、黄峤乡为地下水灌溉区；种田、复兴2乡既无地表水又无地下水,为旱地农业.平川区地下水资源量23.13亿立方米,总储存量22.9亿立方米,地下水补给资源量2740立方米/年,允许开采量2740立方米/年.而实际地下水年开采量为3107.18万立方米,已严重超采,地下水位逐年下降,机井更新速度加快,机井深度上世纪80年代为80米～100米,近几年成井深度基本都是200米～240米.而平川区农村饮水多采用地表水和地下水,以黄河水为饮用水源的地区,水源主要受上游工业生产、生活废水等的污染；以雨水集蓄为水源的饮水区,主要是收集农村道路、村内小巷及空地的雨水,受牲畜粪便、农业生产产生的废物的污染,而黄河灌溉水和雨水均受季节和降水量影响较大,其浑浊度和细菌含量较高,水质有明显的季节变化,暴雨时泥沙含量剧增,细菌含量亦急骤增高.以地下水为水源的地区,耕地面积比较大,农业生产大量地使用化肥农药,对地下水资源污染严重,各种有害物质严重超标,水质又苦又咸.
二、白银市平川区农村饮水现状
自2005年以来,白银市平川区的农村饮水安全工作取得了突破性进展.据不完全统计,截至2011年,平川区农村饮水安全工程已累计完成投资2885.3 万元,其中饮水专项资金2087 万元,省级财政投入217万元；已解决农村61051人的饮水不安全问题,根据农村饮水安全评价指标（供水水质、生活用水量、用水方便程度、水源保证率）评定,全区农村人口共101569人,其中饮水安全和基本安全的人口81212人,饮水不安全人口20357人.农村饮水安全人口占全区农村总人口的79.9%,饮水不安全人口占全区农村总人口的20.1%.截至2011年底,平川区农村实现自来水入户的人口为77897人,自来水普及率为76.69%.
三、白银市平川区农村饮水工程管理
随着农村饮水安全工程的普及,农村饮水安全工程的管理工作出现了许多新情况、新问题,如有的农村饮水安全工程“建的起、修不起、用不起、用不久”,因管理问题没解决好,往往是一年建、二年修、三年废.由于产权不明确,管理责任不落实,致使水费无人收缴,损毁无人维修,影响了农村饮水安全工程效益的发挥.为了使农民群众真正吃上干净、方便的水,就必须加强饮水工程的管理.
㈠工程管理 管好、用好农村饮水安全工程是保证工程正常供水,充分发挥效益的一项重要工作.饮水工程建成后,必须加强管理.
1.水源工程.应按照国家颁发的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求,结合实际情况,合理设置生活饮用水水源保护区,并经常巡视,及时处理影响水源安全的问题.
2.净水工程.净水工程在整个工程系统中不可轻视,为了保持水质良好,过滤池中的滤料每年应清理一次,并按级配要求重新装入新料；药剂管理应配备专人根据净水工艺、水质情况、有关试验和设计要求使用.
3.配水工程.应定期巡查配水管道的漏水、覆土,被占压和附属设施运转等情况,发现问题及时处理；每天定期查看高位蓄水池的水位及其指示装置,水位指示装置应工作正常.
4.供水设备.供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等.要经常进行检查,发现漏水或螺丝松动要及时维修,防止工作失职而影响正常供水.水泵及电机等重要设备要严格按规程操作.
5.水质监测.给水工程投产后,必须经常化验水质,以确保供水安全.
6.管网.管网的经常性养护很重要,管网养护工作的范围很广,如阀门维修、漏水检查、水管接头松动维修、水管防冻等.
㈡模式管理 农村饮水安全工程面广量大,各地情况错综复杂.有的饮水工程供水人口数万人,有的则只有数百人,参差不齐.有的地方工程地处偏远、有的地方农民居住分散、有的地方水管维修、水费收取困难.根据平川区已建农村饮水安全工程运行管理情况,目前全区农村饮水安全工程管理模式有城乡供水一体化管理模式、水利部门直管模式、用水协会管理模式、村集体管理模式等多种类型.
1.城乡供水一体化管理模式.在城镇近郊,通过自来水公司扩网解决农村群众饮水不安全问题.工程建设完成后,移交自来水厂或自来水公司直接管理.这种管理模式能及时解决工程运行过程出现的问题,并能保证水质和水量.水费收缴率和服务质量也比较高,群众满意率也高.
2.水利部门直管模式.对跨乡镇的较大供水工程由水利部门设专管机构管理,成立供水所,招聘所长,所长招聘管理人员, 按需设岗,以岗定责,负责水源、水井、干支管道的维修养护和水费收缴任务.这种管理模式使农村自来水管理向制度化、规范化、经营化方向迈进,也是符合发展方向的农村饮水安全工程管理模式.
3.用水协会管理模式.对供水规模小、供水人口少,供水人口分散的,采用用水户协会的管理模式.农村饮水安全工程建成后交由农民用水者协会管理.其优点是产权明晰,管理机构明确,管理责任落实.用水协会是深化村民自治,提高村民自治能力的产物.这种模式将过去主要依赖政府改变为由用水户及其代表自主管理,从而增强农民用水户的参与意识.用水户协会管理模式是联村和单村集中供水工程管理的主要模式.
4.村集体管理模式.农村饮水安全工程由村集体行使管理权,由村领导班子或村民代表决定具体管理方式.可以指派专人管理,由村集体付给报酬.也可以采用承包、租赁等形式.这种模式适用于村集体领导能力较强的村.
㈢节水管理 长期以来,人们普遍认为水是取之不尽,用之不竭的,不知道爱惜而浪费挥霍,在一些农村,家庭用水不是计量收费的,随意开关水龙头,甚至是长流水,农村的自来水来之不易,为了节约用水,充分利用宝贵的水资源,须从以下几点做起.
农村饮水安全工程:关注农村饮水河南癌症村03
1.广泛宣传,提高人们的节水意识.利用标语、横幅、宣传画等通俗易懂的形式,广泛进行宣传,在宣传水的作用、水和人类密切关系的同时,更要着重于宣传水资源的紧张状况,让人们意识到节约用水势在必行,使节约用水光荣,浪费水可耻成为每个人的自觉行动.
2.计量收费,采取经济手段进行干预.在农村,有相当一部分用水户采取的是按人头收费,即每一个人每月或每年上交一定的水费,水可以随便用,因此浪费水的现象十分严重,解决这一问题的办法就是安装水表,实行计量收费,采用经济手段进行干预.既便于收费,又便于管理.
3.分时供水.有的小型农村饮水安全工程开创了每天定时供水的供水模式,虽然对用水户的用水造成了一点不方便,但节水效果还很明显,也得到了用水户的理解和支持.
4.采取必要的节水措施.在农村推广节水型水龙头、节水型淋浴器、节水型洗衣机等.家庭用水要尽量做到串联使用,一水多用.
㈣质量管理
1.水质检测.农村饮水安全工程所在地多数较为贫穷,在农村饮水安全工程中,大部分都是都是直供的水源水,没有净水设施,极易在输送过程中受到污染,或者地下水由于抽取一段时间后水质也可能有变化,因此水质检测尤为重要.农村水厂必须做到定期对水质进行监测,一旦发现问题,立即解决.定期对水质进行必要的检测,保证生活饮用水达到《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》及以上要求,确保农村饮水安全.
2.合理水价.水价制定和足额及时收取是满足工程运行维护、保障工程长期持续运行的物质基础.没有水费的保障,再好的工程也会由于缺乏运行维护经费而老化失修、陷入困境,既不利于工程的管护,更不利于农民确立节约用水观念,最终将难以消除水资源紧缺和用水浪费现象.水价的形成应当注重群众的意见,让群众参与到定价过程中来,根据不同的工程类型,既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力,也要考虑供水成本补偿和合理的利润,按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则科学合理定价,实行水价听证会制度,使农村自来水论文范文的制定和调整更加科学、公正、合理.对不同用途的水实行不同的水价,逐步推行用水定额管理、超定额累进加价等制度.
3.水源管理.水源是饮水安全的源头,必须采取有效措施,制定政策,加大力度,按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求,使饮用水水源保护的各项工作落到实处.对因人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏,谁损坏、谁负责,谁污染、谁治理.
总之,农村饮水安全工程建设是构建和谐社会和建设社会主义新农村的具体实践,而农村饮水安全工程的管理水平的高低直接影响着工程效益的发挥,要因地制宜,有针对性地选择合适的管理模式,创新管理理念,把解决农村饮水安全问题的好事做实,实事做好,确保农村饮水安全工程长期发挥效益.
（责任编辑 张顺全）
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