有关辽宁省三北工程投入管理机制的调研报告毕业论文写作资料-论文写作网

简介:关于本文可作为造林工程方面的大学硕士与本科毕业论文造林工程论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。

造林工程论文范文

辽宁省三北防护林体系建设工程,在各级党委政府的高度重视和领导下,在国家三北防护林建设局的指导和支持下,经过各级林业部门精心组织、认真实施,有了较快发展,逐步步入良性发展轨道.经过一、二、三、四期工程建设,工程建设区域范围逐步扩大.1978年三北防护林体系建设一期启动时,确定辽宁省三北县（旗）有18个；1986年三北防护林体系建设二期工程确定为20个县（市、区）；1996年三北防护林体系建设三期工程又增至9个市的29个县（市、区）；2001年三北防护林体系建设四期工程确定为13个市55个县（市、区）851个乡镇.据统计,30 a来,全省累计完成三北工程造林177.77万 hm2,其中：人工造林138.26万 hm2,封山育林30.02万 hm2,飞播造林9.49万 hm2.工程区森林覆盖率达到33.4%,比1978年前增加了22.3个百分点.森林蓄积量达到1.78亿 m3,比1978年增长5倍.三北防护林工程的实施对改善辽宁的生态环境,改善生产生活条件,保障农业高产稳产,促进区域经济发展,推进社会全面进步,都起到了重要的作用.　　1三北工程投入与管理机制的现状　1.1工程投入情况　　截止到2008年年底,累计投入工程建设资金83 150万元,其中：国家投入48 595万元、地方配套34 555万元.按工程建设期投入,三北一期工程投入4 202万元,其中：国投1 563万元,地方2 639万元；三北二期工程投入15 222万元,其中：国投4 251万元,地方10 971万元；三北三期工程投入18 101万元,其中：国投6 281万元,地方11 820万元；三北四期工程到目前已投入45 625万元,其中：国投36 500万元,地方9 125万元.　　辽宁省在工程投入上以国家投入为主、地方投入为辅,积极推进三北工程建设,确保三北工程顺利实施.一是积极争取国家投入.国家共投入辽宁省三北工程建设资金4.86亿元.其中,四期工程国家投入3.65亿元,是前三期工程投资总和的3倍.二是重点工程建设资金积极向三北地区倾斜.2000年以来,退耕还林、防沙治沙等几大工程建设任务和资金,投入到三北地区占全省建设任务和资金总量的70%以上.三是积极开展国际合作,先后争取世界粮食计划署援建的2 772项目、联合国粮农组织和比利时政府援建的009项目和中德财政合作辽宁朝阳生态造林项目等,总投资达到6 900万美元,造林27.6万hm2.四是省、市、县各级财政投入资金大幅增加,2005年以来,辽宁省相继实施了辽西北边界防护林体系建设工程、辽西地区荒山绿化工程和全省大规模造林绿化工程,三项工程总计需投入65亿元,其中省财政投入达13亿元.五是落实各项扶持政策,广泛吸引社会各界投资林业.　　为规范工程建设资金的管理,辽宁省还先后出台了《辽宁省林业项目资金管理暂行办法》、《辽宁省林业项目资金报账制暂行办法》、《辽宁省林业项目支出绩效考评实施办法》〈暂行〉、《辽西北边界防护林体系工程建设项目及财政扶持资金管理办法》〈试行〉等相关办法.建立健全了资金管理制度,严格做到工程建设资金专户储存、专款专用、专账核算.同时,定期开展审计、稽查工作,防止和杜绝截留、滞拨、挪用、乱用工程资金.使三北防护林体系建设工程呈现出任务倍增、资金倍增、效益倍增的大好局面. 1.2工程管理情况

造林工程施工资质:驻军官兵开展平原植树造林工程

1.2.1提高认识、加强领导多年来,省委、省政府高度重视林业生态建设,历任省委书记、省长都对辽西北的生态建设做过重要批示,尤其是现任省长陈政高多次深入三北工程区视察、调研林业工作,确定了辽西北边界防护林体系建设工程和辽西北荒山绿化工程.工程区各级党委、政府始终把三北工程作为政府行为,坚持一级抓一级,一级带一级,“班子换、事不变,一任接着一任干,一张蓝图绘到底”,持之以恒抓三北.1987年,省政府下发了《关于建立各级领导干部任期绿化目标责任制的决定》.“十一五”以来,省政府将植树造林工作列入考核各市政府工作的指标体系.2007年,省政府与沙区各市政府签订了《防沙治沙目标责任制》.今年5月,省人大又出台了《辽宁省防沙治沙条例》.通过上述措施,有力地促进了三北工程的顺利开展.

1.2.2深化改革、创新机制实践证明,只有认真研究和落实好各项林业政策,充分调动群众造林绿化的积极性,才是三北工程建设永恒的动力.多年来,辽宁省通过深化林业改革、完善林业政策、创新营造林机制,积极引导社会各界和广大群众投身三北工程建设.1982年,在农村实行联产承包生产责任制的同时,辽宁省在三北地区普遍落实了划定自留山、承包山的政策,占集体林50%左右的自留山、承包山的划定,极大地调动了广大农民群众绿化荒山的热情,涌现了一批绿化荒山的造林大户.在三期工程建设中,为加快三北工程建设步伐,我们又大力倡导发展个体林业,对于个人治理荒山有困难的地区,在权属不变的前提下,实行“统造统管”与“统造分管”相结合的办法和“谁造谁管谁受益”的政策.四期工程启动以来,辽宁省先后出台了《省委省政府关于贯彻<,论文范文论文范文国务院关于加快林业发展的决定>,的实施意见》、《辽宁省人民政府关于加快发展非公有制林业的意见》,更进一步放宽了相关的林业政策.一是进一步落实“谁造谁有谁受益”的政策,工程建设区内不造无主林,国营造林、集体造林也要责任到人,与个人利益挂钩.二是继续深化“四荒”使用制度的改革,加速“四荒”使用权的有偿甚至无偿转让.三是大力发展民营林业,以民为本,还权于民,让利于民.　　进入“十一五”以来,辽宁省全面推进集体林产权制度改革,明确所有权,放活经营权,落实处置权,确保收益权,充分调动了广大林

农发展林业生产的积极性.进一步解放和发展了林业生产力.目前,全省已完成林改面积521.66万hm2,占应改面积的98.92%,惠及农户431.5万户,惠及农民1518万人,群众满意率达到98%以上.配套改革正在全面铺开,全省已经建成并投入使用的林业综合管理服务中心达到17个,建立林业专业经营合作组织400多个,各类林业专业协会226个,以林抵押小额贷款数量达到10.8亿元.林改后,全省的年均造林面积是林改前的2.6倍,初步实现了社会增绿、林业增效、林农增收的阶段性目标,有力地推动了辽宁省三北防护林体系建设.今后辽宁省还将继续推进集体林权主体改革,认真抓好系统的配套改革,进一步建立完善的林业社会化服务体系、新型的林业合作经营体系、规范的森林资源流转体系、科学的林业发展支持体系和高效的林业管理体系.通过实施主体改革和系统的配套改革,逐步建立起促进林业发展、林农致富和生态保护的长效机制,实现林业可持续发展和林兴民富的目标.

1.2.3注重质量、强化管理质量是工程建设的核心.辽宁省严格按照国家林业局的有关规定和要求,将质量管理的触角渗透到规划设计、种苗培育、整地造林和经营管护等各个环节.在三北工程建设中,严格执行种苗的“两证一签”制度,稳步推进工程建设的“四制”管理,并建立起了省、市级核查和县级自查相结合的检查验收机制,定期开展专项检查,保证工程建设质量.此外,辽宁省还先后出台了《辽宁省三北防护林四期工程管理办法》、《辽宁省三北防护林四期工程检查验收办法》、《辽宁省营造林工程项目招投标实施意见》等相关办法.严格工程建设管理,使辽宁省三北工程建设逐步走向“设计标准化、栽植优质化、检查验收规范化、管护法制化”的轨道.

1.2.4注重科技、产研结合辽宁省三北地区气候干旱,植被稀少,水土流失严重,造林难度非常大,建国初期森林覆盖率仅为2.3%.实施三北工程以来,辽宁省先后在风沙危害最严重的阜新市彰武县和土地荒漠化最严重的朝阳市建平县成立了辽宁省固沙造林研究所和辽宁省干旱地区造林研究所,加大科技支撑力度.多年来,科研人员取得科研成果156项.其中,“樟子松沙荒造林技术”获全国科学大会奖,“章古台固沙造林”获辽宁省科技进步一等奖,总结出的综合治沙措施被列为我国三大治沙方法之一.筛选出的主要固沙灌木,填补了中国灌木治沙史的空白,选育出的大扁杏等新品种惠及三北工程区百万林农,多种干旱造林技术已被三北工程建设普遍应用.　　2三北工程投入与管理机制上存在的主要问题　2.1工程建设资金严重不足　　三北一、二、三期工程建设,国家每亩投入由几元到十几元不等,虽然投入很少,但由于当时的造林主要靠指令性计划,造林的责任主体是县、乡政府,通过地方自筹和农民投工投劳来完成.国家补助资金属于“偏得”,因此,当时的工程建设资金问题并不突出,各地建设三北工程的积极性也非常高.四期工程启动后,国家大幅度提高了三北造林补助标准,每hm2投入达1 500元,今年则达到3 000元.但与工程建设的实际需要相比,仍有巨大缺口,建设资金问题反而更加突出.主要原因如下：一是国家由计划经济体制向经济体制转轨,造林取消了指令性计划,而下达指导性计划,约束力降低.二是造林效益的公益性和社会性决定了造林的责任主体已经由农民、县、乡转到国家和省级政府.三是国家取消了农业税、“三提五统”和农民义务工,县、乡自筹和农民投工投劳来建设三北工程已经成为过去.四是由于物、肥、药、料的论文范文上涨,致使造林各项成本增加.五是经过30 a的建设,三北地区容易造林的地块已经基本造完,剩下的大多是高山、远山、石质山以及沙化土地,造林难度大、成本高,一般立地条件的地块造林成本4 500~7 500元·hm-2,特困立地条件的地块造林成本高达15 000多元·hm-2.因此,国家的补助与实际论文范文相差悬殊,建设资金不足的问题反而显的更加突出,在一定程度上影响了三北工程建设的进度和积极性.　2.2资金管理僵化、投入严重滞后　　一是资金管理僵化.目前,三北工程造林的补助标准为苗木费3 000元·hm-2,如果营造一般标准的生态林,有些地区苗木费将有节余,节余部分可以适当用于整地、浇水、抚育和管护.但是目前三北工程的资金管理非常僵化,除了苗木费外,严禁它用.这实际上是在鼓励或者逼基层做假账.二是投资计划下达严重滞后.三北工程造林从上一年的雨季开始,到当年的春季结束,而三北的计划和资金一般在当年的论文范文月才下达.也就是说,当年的三北造林已经结束,下一年度的造林已经开始时我们的计划任务和建设资金才下达.在这种情况下,“按计划设计、按设计施工、按施工检查”根本无法实行,工程建设的“四制”管理也难以推进.基层“摸黑走路”,在不知道下一年度三北工程任务有没有、有多少的情况下实施三北工程建设任务,干多了害怕无法兑现,干少了害怕无法完成,严重制约了三北工程的发展.　　2.3缺少系统的工程建设标准和管理办法　　三北是以防护林建设为主要目标的生态工程,具有其工程建设的特殊性,在树种的选择、营造方式、造林密度以及财务管理、作业设计、内业档案等方面都与一般造林有所区别,因此,需要一套系统的工程建设标准和管理办法.但是多年来,三北防护林工程建设一直没有系统的工程建设标准和管理办法,工程建设在无约束状况下发展,与普通的社会造林没有区别,使得工程建设质量很难提高.辽宁省虽然已经在全国率先编制了《辽宁省三北工程管理办法（试行）》和《辽宁省三北防护林四期工程检查验收办法》,但是约束力不够.　　2.4造林与种苗缺乏有效衔接三北工程计划严重滞后于生产,使得种苗无法提前准备,造林与种苗缺乏有效衔接.特别是三北新增计划的实施,由于任务重,时间急,使得很多工程区苗木准备不足,只能从周边省区盲目购进,苗木紧俏造成质次价高,再加上长距离运输,影响了工程造林的质量,有些地区因为苗木准备不足而影响了工程建设进度.此外,种苗的品种、数量和质量还不能满足造林的实际需要,种苗质量不高,名、特、优、新经济林和速生林品种短缺,还远远不能满足广大林农发展林业的迫切需求.抗旱、抗寒、耐瘠薄、耐盐碱、耐风沙等抗性生态品种短缺.　3几点建议

3.1建议三北局要充分利用国家高度重视生态建设的契机,尤其要用好当前国家进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的相关政策、措施,创新工作思路,完善工作机制,积极把三北防护林工程做大做强做好,全面提高三北工程在生态建设中的战略地位.

3.2加强调查研究,全面掌握辽宁省林业生产实际,制定切实可行的政策、措施,尤其是制定三北工程建设相关标准和工程管理办法,指导和规范三北防护林工程建设.

3.3加强三北工程资金管理,理顺资金投入渠道,建立一个稳定的工程建设资金投入机制.针对目前三北工程任务加重,资金投入大量增加的实际,要进一步加强工程管理,尤其是对工程建设资金使用情况的监管,严格实行专款专用、专户专储,确保工程资金合理使用.

3.4充分考虑三北工程造林的季节性和时效性,适时下达年度工程造林计划,彻底解决当前三北工程计划下达严重滞后的难题. 2010年7月

总结：该文是关于造林工程论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。

造林工程施工资质引用文献: