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摘 要：农村集体建设用地流转既是对原有土地使用权的突破,也是新的有偿、有限期、可流动的集体建设用地制度的确立.本文力求通过对农村集体建设用地流转制度变迁的内外动因、变迁机遇与障碍等方面的分析,从体制上优化集体建设用地流转.
关键词：农村集体建设用地；流转；制度变迁；制度创新
中图分类号： F301 文献标识码：A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.071
1.农村集体建设用地流转制度变迁的主要动因
制度变迁的动因可以划分为内动因和外动因,或者内动力和外动力.内动因是除去变迁主体的作用,制度内部推动制度变迁的力量；外动因是指变迁主体从事变迁的动力.农村集体建设用地流转制度的变迁是内动因和外动因共同作用的结果.
1.1 集体建设用地流转制度变迁的内动因
集体建设用地流转制度的变迁首先是流转制度本身内部需求的结果.农村集体建设用地流转制度的变迁产生于流转主体对流转制度变革的需求.一方面,建设用地尤其是其导致的农村集体建设用地地价的攀升提高了农村集体对集体建设用地收益的预期,从而导致农村集体产生相应的制度安排的需求；另一方面,日益攀升的地价导致用地成本的增加,这也导致了用地者对集体建设用地代替城市建设用地制度的需要.而各地相继出现的集体建设用地流转的事实正是对这一需要的有力证明,这种需求会引导制度的创新.
流转制度的不均衡性是流转制度变迁的又一内动因.所谓制度均衡是指人们在既定的制度安排和制度结构状态下处于一种满意状态,不具有改变现状的动机或者力量,制度从总体上处于边际效应等于边际成本的状态.在我国,现行的集体建设用地流转制度处于非均衡的状态.现行的集体建设用地流转制度结构的净收益小于另一种可供选择的集体建设用地流转制度安排,即现实中已经出现了一种可以获利更多的机会,这种机会导致人们对此拥有强烈的追求动机.但是由于现行的流转制度政府主导型的性质造成了集体建设用地流转制度需求大于实际制度供给,流转制度供给不足.因此,旧制度的非均衡性成为流转制度变迁的根本原因.
1.2 集体建设用地流转制度变迁的外动因
外动因是主体追求利益的力量,流转相关主体对利润最大化的追求必然导致农村集体建设用地流转制度变迁.随着我国社会经济的快速发展和城市化的快速推进,城市建设对土地的需求不断扩大,土地尤其是建设用地的稀缺性表现得更加明显,在城市建设用地不足以满足城市建设对土地需求的情况下,人们将目光转向农村集体建设用地,农村集体建设用地的资产性质随之显现,农村集体建设用地的地价随之攀升,地价的升高成为农村集体建设用地的外部利润.因此相关主体在外部利润的驱动下去寻求另一种新的制度安排,进而诱发流转制度的变迁.
相关制度的变革为农村集体建设用地流转制度变迁创造了条件.戴维斯和诺斯认为,一种新的制度安排只有在这样两种情况下才会发生：一是创新改变了潜在的利润；二是创新成本的降低使制度安排的变迁合算了.因此,一种制度变迁不仅仅取决于潜在利润的存在,还取决于收益成本分析,只有这种制度变迁有利可图,制度变迁才会发生.我国当前科技、产品论文范文、市场秩序等方面的变革和发展都在一定程度上影响着农村集体建设用地流转制度的收益和成本之间的比值,从而为集体建设用地流转制度的创新带来新的获利机会.因此,相关制度的变革都可以视为集体建设用地流转制度变迁的外部诱因.
各地开展的流转实践加速了流转制度的变迁.实践中集体建设用地流转对经济增长、增加流转主体收益、提高社会总体福利水平等方面所产生的积极影响对流转制度改革和创新产生了重要的影响,使人们看到农村集体建设用地流转制度所产生的积极效应大于其所产生的负面影响,并且也加速了集体建设用地流转制度由禁止向允许转变的过程,因此成为集体建设用地流转制度变迁的推动器.
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2.农村集体建设用地流转制度变迁面临的机遇及障碍
2.1 集体建设用地流转制度变迁面临的机遇
就目前情况来看,集体建设用地流转制度变革面临有利的内外部环境,这些环境在很大程度上促进了农村集体建设用地流转制度的变革.一是近年来,随着各地集体建设用地流转规模的扩大,论文范文政府对集体建设用地流转的态度已经从原来的严格限制变为支持各地在规范流转的基础上积极推进集体建设用地流转,尤其是十八届三中全会《论文范文论文范文关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于“在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价”的规定,为我国农村集体建设用地流转创造了良好的环境；二是近年来全国各地积极推进农村集体建设用地流转的实践积累了丰富的操作经验、操作程序和办法,这些操作为推进流转制度变革打下了坚实的基础；三是全国许多地方试点尝试建立的地方流转法规为改革和完善流转制度奠定了基础.
2.2 集体建设用地流转所面临的隐形流转的路径依赖
由于特定集团的利益、不完全市场以及收益递增等因素的影响,隐形流转的路径依赖在实践中表现的非常明显,成为影响流转制度变迁的主要障碍因素之一.中国尚未建立集体建设用地公开流转市场,大量的集体建设用地流转仍然是一种私下行为,形成了隐形的集体建设用地流转市场.隐形流转主要有以下几种途径：一是以拍卖、租赁、联营、承包等形式实现流转；二是以规划修建中心村或者居民点或者以联建的名义开发小产权房并出售给非本集体成员的形式；三是以出租、入股、转让或者建立土地基金会的形式招商引资,发展产业经济.虽然少数地方出台了地方性流转办法,意图将集体建设用地流转由隐形推向公开,并对流转办法做出了规范,但是在实际的操作过程中这些地方性法规却没能或者只能在很小的程度上被真正采用,大部分地区新发生的流转行为仍然保持着原来的做法.这表明,目前政府法规还难以对新发生的流转行为发挥规范和纠正的作用,还没有达到可以打破集体建设用地私下交易流转的操作方式.
3.优化农村集体建设用地流转制度创新的路径选择
3.1 建立健全集体建设用地流转法律法规
国家应在现有的相关规章制度的基础上,参考各地集体建设用地流转试点的经验教训,建立健全农村集体建设用地流转法律法规,从国家的法律层面上搭建流转法律平台,对农村集体建设用地流转运作进行约束和管理,对流转的原则、范围、操作程序、收益分配等进行详细的规定和规范,逐步形成一套完整、严格的法律法规体系,为集体建设用地流转提供合法、正常发展环境的同时,促进集体建设用地流转规范有序发展.
3.2 继续发挥地方政府和流转微观主体推动流转制度改革创新的作用
随着论文范文政府分权改革的进一步推进,地方政府在集体建设用地流转制度变迁中扮演着重要的角色.各地流转实践取得的成果、出台的地方性流转法规都离不开地方政府的积极推动.因此,在今后进一步推进流转制度改革中必须继续充分发挥地方政府的积极作用,才能确保流转制度改革顺利、快速进行.
继续鼓励微观主体的制度创新.一种新的制度安排只有与当地的实际情况相适应,才能起到积极的作用.新的集体建设用地流转制度只有顺应了当时当地的环境,才能促进经济增长和农村发展.因此,政府要保护制度创新,给予可能出现的诱致性变迁充分的发展空间,鼓励流转相关主体根据客观实际,在政府许可的范围内,积极创新流转制度,使之与当地的实际情况相适应.
3.3 打破隐形流转路径依赖,减少制度变迁障碍
路径依赖理论表明,所有制度的形成、变更及随时间的变化都具有路径依赖的特征.因此,在创新我国集体建设用地流转制度的过程中要高度重视路径依赖对制度变迁的影响.在制度变迁中,要设置动态修正机制,不断矫正路径偏差,使创新沿着市场经济所要求的目标前进.一是政府要赋予流转合法的地位,尽快形成统一的公开流转规范操作方式,在流转中真正实现公开市场化运作；二是政府要通过统一指挥协调,减少流转的转换成本；三是要加大宣传力度,并严格执行法规,让法规真正起到指导作用.
3.4 强化集体土地产权制度建设
明晰的产权关系、明确的权能是农村集体建设用地有序流转的前提条件.我国当前存在的农村集体建设用地流转寻租行为、低价流转、流转收益分配差异现象,其根源便在于集体土地产权制度不完善.因此,要将明确集体建设用地产权主体作为产权制度建设的重点,对集体建设用地产权制度进行重构,探索合理的产权实现形式,并在此基础上探索农村集体建设用地产权市场的运行管理规则.在明确集体建设用地所有权主体、产权结构和权能的基础上,加快农村集体建设土地确权登记工作步伐,实现集体土地的垂直管理.
3.5 制定规范的流转运行方案
为了提高农村集体建设用地合法流转制度的绩效,必须制定规范的流转运行方案,以促使流转中各主体合理、合法利益的实现,兼顾公平和效率.因此,我国应在公开、透明、可监督的原则下,通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌等方式,对城镇工矿建设范围外除宅基地、集体公益事业建设用地的符合土地利用总体规划并依法确定为经营性的集体建设用地进行出让、转让、出租或者抵押.土地收益的合理分配是土地流转的核心,要按照初次分配基于产权,二次分配政府参与的原则,总结各地集体建设用地流转试点的经验,出台和试行集体建设用地流转收益分配管理办法.
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作者简介：但娇,硕士,达州市第一中学,教师,研究方向：马克思主义中国化.
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集体土地流转的政策引用文献:
[1] 土地流转论文范文 土地流转类专升本论文范文10000字
[2] 土地流转论文范文 土地流转相关参考文献格式范文8000字
[3] 土地流转论文范文 土地流转方面自考开题报告范文2万字
