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良好农业规范（Good Agricultural Practice,简称GAP）是一整套针对农产品生产的操作标准体系.它要求通过经济的、环境的和社会的措施规范来控制农业生产过程,避免农产品在生产过程中受到外来物质的污染和危害,保障产品安全和质量.自20世纪末提出以来后,GAP为各国政府、农产品生产者、初加工者、零售商和消费者所接受,并以政府和行业规范的形式得到建立和发展.

自21世纪初始,GAP在中国得到迅速发展,已在中草药和茶叶种植与加工、大田作物生产和牲畜饲养上广泛应用,并颁布了相应的良好农业规范标准.中国烟草生产上也进行了积极的GAP管理尝试和生产试验,一些地区已着手在大面积烟草生产上推行GAP管理.本文对国内外良好农业规范的发展过程进行了回顾,介绍了良好农业规范的基本概念、标准框架和运作模式,旨在帮助农业生产基层管理人员加深对GAP内涵、基本原则和标准要求的认识和理解.

1. 良好农业规范产生和国际发展

良好农业规范是在人们对食品安全与健康关注程度日益加深的背景下,由欧美首先提倡的,随后迅速被许多国家接受,推广应用.良好农业规范的概念系美国人最先提出的.1997年1月,克林顿总统在广播讲话中针对当时美国新鲜水果和蔬菜相关食物源疾病暴发上升的态势,提出要建立全国食物源疾病预警系统.5月,美国食品药品管理局、农业部、环保局和疾病控制预防中心提出了“确保进口和国产水果和蔬菜安全性倡议”[1].10月2日,克林顿总统再次提出要强化国家食品安全标准[2].10月26日,美国健康服务部、食品药品管理局和食品安全与应用营养中心联合发布了《关于降低新鲜水果蔬菜中微生物危害的企业指南》作为企业生产的操作参考.这份指南中提出了良好管理规范（Good Management Practice,简称GMP）的概念和要求[3].GMP包括良好农业规范（GAP）和良好加工规范（Good Manufacturing Practice）,它是一整套减少食品安全微生物风险的措施体系,良好农业规范指种植、收获、分拣、包装和贮存过程中的规范措施体系,良好加工规范指分选、包装、贮存和运输过程中的规范措施体系.

由此可见,美国良好农业规范是由美国政府部门提出的,主要针对未加工或简单加工出售的新鲜水果和蔬菜的微生物危害控制.控制过程不仅包括种植环节,而且包括初加工环节,即从农场到餐桌的整个生产和处理过程.美国良好农业规范管理是自愿性的,政府和咨询机构为申请实施GAP管理的农场和企业提供技术服务.

几乎与此同时,欧洲零售商协会（EUREP）针对人们对食品安全、环境保护和员工健康的关注,倡议制定统一协调的认证标准规范,农产品供应商和生产者对此十分赞赏.各方同意共同制定良好农业生产规范和认证标准,简称EUREP GAP.此后EUREP GAP逐步被世界其他国家接受和认同,几乎成为一个全球范围认同的普适标准,在全球农产品贸易中起着越来越重要的作用.2007年9月,EUREP GAP更名为GLOBAL GAP[4].

作为一种认证评价工具,GLOBAL GAP根据其文件规则、基准性程序、控制点、符合性标准和检查表,对生产实践的良好农业规范进行系统的、持续的客观验证.GLOBAL GAP的运行由非赢利的企业化管理组织FOODPLUS代表秘书处负责,它已成为农产品生产商及其零售顾客平等合作和结成伙伴关系的框架,在认证上实行相互承认,避免重复审核,为全球各国的顾客广泛地提供“一站式”认证服务.

联合国粮农组织（FAO）非常重视良好农业规范在全球的推广应用.在总结欧美良好农业规范原则和体系的基础上,FAO于2003年提出了良好农业规范的定义,指出良好农业规范是一整套措施规范,其着眼于应用现有知识技术,在农产生产过程中强调环境、经济和社会可持续性,生产安全和优质农产品[5].FAO同时提出了良好农业规范的一般性指南,内容涉及农业环境、人与动物健康、福利以及农产品质量等11个方面,为各国制定和实施GAP标准规程参考.

FAO同时解释,对良好农业规范进行定义是困难的,因为有关农业领域的法规、指南和定义繁多复杂.各个国家,参与良好农业规范的成员（政府部门和非政府组织、研究机构和专业团体、企业和生产者等）间,由于情况的差异和出发点的不同,对良好农业规范的认识存在差异,目标追求也不一致,很难给予良好农业规范一个严格具体的定义[6].

良好农业规范:【长沙望城新闻】大北农被农业部评为饲料质量安全管理规范示范企业上传者刘勇暄

FAO也强调,良好农业规范应该在确保农产品质量和安全性的同时,包含可持续发展的三大要素（经济可行、环境友好和社会欢迎）；推行良好农业规范应该基于可持续发展的基本原则,主要着眼于初级生产,考虑到农民的局限和市场需求要素,在特定的生产体系中,通过体制和激励机制,采取强制手段和（或）自觉行动,全员参与系统实施最优发展措施,去追求所期望的目标[7-8].

可见,FAO将良好农业规范界定为管理农业生产的措施规范体系,不仅着眼于农产品产质量,而且保障农产品安全,促进环境、经济和社会可持续发展；实施良好农业规范必须基于这些原则,结合实际,从全局出发,运用切实可行的最优措施和手段,全面发动,全过程贯彻执行规范体系.

加拿大、澳大利亚等主要农产品生产国为控制本国食品过程中污染和微生物危害,推行GAP项目,实施GAP生产管理.加拿大园艺理事会所管理的农场食品安全计划负责加拿大GAP项目的实施和管理.加拿大GAP基于HACCP的原理和方法,针对具体作物制定农场生产和包装贮运操作规范,对土壤选择、天然肥料、农业用水、农业化学物质、员工卫生、收获运输及贮存等过程危害进行识别和控制,指导生产经营者在农场生产和操作过程中采取有效的保障措施和程序,确保食品安全.同时,加拿大GAP管理还协助贯彻国家食品安全标准,协同专业机构提供GAP认证服务[9].澳大利亚GAP由澳大利亚农林水产部管理.澳大利亚遵照EUREP GAP的标准,制定了新鲜水果和蔬菜生产的操作指南.对生产过程种植、包装和速冻加工中的重金属,肥料、水和土壤中农药进行危害识别和评价,提出控制措施.

GAP在全球已经普遍实行,成为许多国家保障农产品安全的重要手段.Global GAP会员已达到374家,全世界近3万家农产品生产者接受过GAP认证,更多的生产商正在加入此行列.

2. 中国及烟草良好农业规范发展现状

良好农业规范在中国得到迅速发展和推广.2002年4月,国家食品药品监督管理局发布了《中药材生产质量管理规范（试行）》,2003年9月,印发了《中药材生产质量管理规范认证管理办法（试行）》及《中药材GAP认证检查评定标准（试行）》,首先在中药材生产中推行GAP管理和认证.

2004年,受国家标准委委托,国家认监委组织质检、农业、认证认可行业专家,开展制定中国良好农业规范国家标准（简称China GAP）.2005年11月,国家标准委召开良好农业规范系列国家标准审定会,通过专家审定的GB/T 20014.1-11良好农业规范系列国家标准于2005年12月31日发布,2006年5月1日正式实施.此系列标准涵盖了大田作物、水果和蔬菜、牛羊、奶牛、生猪、家禽等主要农产品.

2006年1月,国家认证认可监督管理委员会批准发布了《良好农业规范认证实施规则（试行）》,2007年8月发布了《良好农业规范认证实施规则》,同时公告了中国良好农业规范认证产品目录.2008年2月,中国针对茶叶和水产品等发布了第2批良好农业规范国家标准.

2006年4月,国家认监委与EUREP GAP/FOODFULS正式签署《中国良好农业规范（China GAP）认证体系与EUREP GAP认证体系基准性比较问题谅解备忘录》,China GAP标准体系获得EUREP GAP秘书处的认可.

China GAP认证分为2个级别.二级认证要求至少有95%的所有适用模块中适用一级控制点符合要求,不设定二级和论文范文控制点的最低符合百分比；一级认证要求所有适用一级控制点100%到达要求,95%的二级控制点符合要求,不设定论文范文控制点的最低符合百分比.China GAP的一级认证标准相当于Global GAP认证.China GAP认证的国际互认,将有助于中国农产品出口企业跨越国外技术壁垒,促进出口.中国良好农业规范实践总体上属自愿性质,许多出口产品生产企业为提高产品竞争力或进入特定国际市场需要,积极开展良好农业规范管理.

烟草行业对良好农业规范管理非常重视,菲莫公司等国际烟草巨头于21世纪初即要求烟叶经销商对其原料采购基地实施GAP管理.2005年,国际烟草合作研究中心（CORESTA）发布了烟草GAP指南,指出烟草GAP的目的是确保可持续地、经济有效地生产可用烟叶.烟草GAP是既可生产优质烟叶,又能保护、维持和改善土壤、水源、空气以及动植物生活环境的措施体系.

中国烟草良好农业规范尝试始于2003年.2003—2005年,云南省曲靖市在与德孟公司合作开展国际型优质烟开发时,尝试良好农业规范管理.2009—2011年,云南普洱市公司和红塔集团与认证公司合作,对基地单元烟草GAP管理进行认证.四川、湖南和贵州等地在烟草生产上也尝试过GAP管理认证.国家烟草专卖局从2012年开始将烟草良好农业规范作为全行业烟叶生产的重要任务之一,要求在全国烟草生产上大力推行良好农业规范管理.可以预见在不远的将来,中国烟草生产将全面实行良好农业规范管理.