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【摘 要】目前有关农村集体建设用地流转的法律法规不明确,导致土地产权不明晰,农民在土地流转中处于被动地位,得不到应有的报酬.本文从产权制度、流转主体、收益分配等方面分析农村土地流转乱象,并从农民权益保护的角度出发提出改革和完善农村集体建设用地的对策.
【关 键 词】农村；集体建设用地；农民权益保障；土地产权
【基金项目】福建师大国家经济学基础人才培养基地科研课题项目(师经济[2010]8号)；福建省自然科学基金青年创新项目（编号：2011J05163）.
【作者简介】黄嘉义,福建师范大学经济学院.
一、农村集体建设用地流转过程中存在的主要问题
(一)集体土地所有权产权不明确,主体被虚置
由于独特的历史原因,我国农村土地是由一定范围内的农民共有土地所有权.与股份制基础上的法人所有不同,这是一种独立的集体所有权形式.农民集体所有的土地,属于本集体成员集体所有,不是集体成员的代表所有,每个成员也不能擅自占有和支配.但实际上农民集体并不能行使其所有权,必须由某一具体集体经济组织代表农民集体行使所有权,并负责土地经营管理.然而,集体经济组织只是农民集体的代表机关而非农民集体本身.《土地管理法》将农民集体规定为乡(镇)、村和村民小组论文范文.农村集体土地所有权主体多样化容易模糊真正的所有权主体,并间接导致了农民集体土地所有权主体的缺位,甚至使人们形成农民集体、农村集体经济组织、村民小组、村民委员会和乡(镇)政府都拥有土地所有权的错觉,这种情况使得土地所有权的转换变得无序且不透明.所以,在这种情况下,政府无疑是集体土地最强势的管理者.
(二)管理者与监督者两职合一,农民集体土地所有权无法保障
地方政府是事实上的集体土地的经营管理者和监督者.在农村集体土地流转过程中,村干部私自出让集体土地,乡(镇)政府与开发商合谋,以及变相克扣、侵占、挪用土地补偿款或土地增值收益的行为甚至已经成为潜规则.一些地方还出现违规农转非,甚至占用大量基本农田与耕地或“以租代征”,践踏了农村集体成员的利益,而地方政府出于财政方面的需求,使其无法保持中立立场进行监督,最后与农民利益背道而驰.农民利益的保护离不开良好的监督体系和行政问责机制,但仅靠村民自治体系,让农民成员监督村委会和村干部显然是不够的,尤其是当利益博弈的一方是来自政府的权威时,这种监督就值得怀疑了.
(三)法律不健全致使农民利益普遍受到侵害
中国拆迁制度的出现是1993年颁布实施的《城市房屋拆迁管理条例》,1994年出台了《城市房地产管理法》,随后又出台了《物权法》、《征收条例》,但是这些法律都对农村集体建设用地讳莫如深.当法律不能清晰界定权利边界,或者界定之后又不能维护这种界定的有效性时,实际的政治力量就会发生作用.这其中最大的问题是在政治关系中处于弱势地位的农民往往受到侵害.对于自己权益被侵害,农民当然要维权,可是法律无法保障他们的权益,地方政府又是既得利益者.于是摆在农民面前基本上就只有三条路.一是越级论文范文；二是采取论文范文,暴力反抗拆迁；三是与政府谈判,争取拿到更多补偿.但是谈判中,地方政府居于强势地位,掌控着补偿的主动权,农民基本上无法得到更多补偿.
二、 改革和完善农村集体建设用地流转的对策
(一)完善农村土地产权制度
正确界定农村集体建设用地的所有权者及产权代表,是进行农村集体建设用地市场化流转的前提.一是明确农村集体建设用地的主体,并加以分割,使土地私有化,农民可根据各自需要处置其土地.可以根据现有土地使用情况和政府的相关规定对土地进行私有化,农民获得土地所有权.这样做能够清晰地对产权进行界定,并降低土地市场中供给的论文范文弹性,使农民在土地流转中获得更多收益.二是效仿股份制基础上的法人公司,农民按土地比例入股土地,其收益或生产所得按股权分配.仿效公司法人制度,通过建立公司来管理土地行为,包括出售、流转、耕种等.根据股权分配收益可以有效解决农民收入问题,在农民权益受到侵害时能进行强有力的维权行动.目前,农村集体建设用地的各项权能边界不清,产权关系混乱,迫切需要制定相关法律并进行土地改革,赋予集体建设用地的占有权、使用权、收益权、处分权等各项权能明确的权、责、利关系.产权的明确界定是集体建设用地成功流转的前提,也是农民权益的保证.
(二)完善相关法律法规
中国土地财政出现的很大原因在于论文范文政府过多地占用了属于地方政府的资源,使得地方政府不得不走上“卖地”这条路.土地财政会带来很多不良影响.政府应该制定配套集体建设用地流转的法律法规,针对现行不完备的法律法规,加快农村集体建设用地使用权流转市场的法规建设,以法律形式对参与农村集体建设用地使用权流转的市场主体、流转原则、条件、范围、程序、形式、违约责任、利益调节等重要问题做出明确的法律规定,以保证农村集体建设用地流转市场运作的健康有序,使集体建设用地使用权流转有法可依、有章可循.
(三)对房地产市场进行适当干预
目前,中国房地产开发过热,已经导致了一系列问题,如物价上涨、贫富分化等等.如果不能及时调整,可能会出现灾难性的后果.农村集体建设用地因其巨大的预期收益和低廉的收*范文而被不合理地推向市场,其中开发商负有不可推卸的责任.马克思曾说过,“如果有100％的利润,资本家们会铤而走险；如果有200％的利润,资本家们会藐视法律；如果有300％的利润,那么资本家们便会践踏世间的一切！”对于超高的利润,中国和国外的投机商人从来不会错过.他们不仅联合侵犯了中国农民的利益,更将中国楼市推到了一个极其危险的地步,论文范文政府必须拿出严厉的措施来打击这种投机行为,以保障农民的利益和中国楼市的健康有序发展.限制农村集体建设用地使用权流转用于房地产开发和进行不符合国家产业和供地政策的项目建设.严格执行土地用途管制制度,不符合用途管制的坚决不允许流转,对擅自违反用途管制规定的,坚决依法予以严惩.还可以对房地产业加征暴利税,以税收来补贴失地农民的损失.另外,可以通过投放经济适用房、发展房屋租赁市场和保障租户权益降低房价,减少房地产开发商对于未来利益的预期,最终减少对农村集体建设用地的需求.
三、结论
中国有9亿农民,他们的权益保障关系到社会稳定、经济平稳发展.过去中国政府给予农村的重视显然是不够的,对于农村土地集体建设用地中农民权益受损,政府负有不可推卸的责任.混乱的产权制度、缺失的法律法规、监管的失位都是个中原因.从政府角度看,农民权益的维护和土地产权制度的改革中离不开政府的主导和监督管理,政府也有义务对农民生存现状进行改善；从农民角度看,农民需要自发地对所有土地进行产权分配,主动改善自身境况.总之,农民权益的保障需要全社会的努力.
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农民土地流转政策:农业部部长韩长赋答论文范文电视台记者提问：谈农村土地流转和保护农民利益
（责任编辑：华明）
总结：本论文可用于农民流转论文范文参考下载，农民流转相关论文写作参考研究。
农民土地流转政策引用文献:
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