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司海燕（北京交通大学经管学院,北京100044；郑州市轨道交通有限公司,河南郑州450000）
【摘 要】我国城市轨道交通建设正处在发展的高峰时期,然而几乎整个行业却没有形成一套科学的质量管理理论和体系.本文从轨道交通建设工程的质量管理现状出发,针对面临的突出问题,借鉴国外轨道交通LCM质量管理的成功经验,以轨道交通工程建设管理单位作为研究主体,提出了我国城市轨道交通工程质量管理LCM模式的建议.
【关键词】城市轨道交通 质量管理 全寿命周期 建设单位
【中图分类号】F152 【文献标识码】A【文章编号】 1004-6623( 2013) 05-0083-03
【作者简介】司海燕（1970 -）,女,河南郑州人,北京交通大学经管学院博士,郑州市轨道交通有限公司高级经济师,研究方向：轨道工程管理.
一、我国城市轨道交通工程建设质量管理存在的问题
我国轨道交通工程建设质量管理,面临前期市场监管行为不规范,建设主体之间欠配合,质量管理松弛等突出问题.
1．前期市场监管行为不规范.市场监管和市场准人工作的不规范,是目前影响我国城市轨道交通项目建设质量的重要因素.监理企业实力不强,削弱了建设监理在工程质量控制中的作用.有些施工队伍经验匮乏,既不能满足施工需要的机械设备,又无充足、合格的技术管理人员,致使施工项目管理处于混乱状态,导致了工程质量的下降.
2．建设主体之间协调配合存在问题.我国的轨道交通工程项目涉及勘察、设计、施工、监理、第三方监测、施工图审核等参与主体,这些主体贯穿项目寿命周期的各个阶段,由于参建主体所处的阶段不同,在项目实施过程中常常缺乏配合及沟通,造成项目质量事故频发.因此,必须合理有效协调不同阶段内的各参建主体,使之与项目需要与发展相适应,保证地铁项目的高质量要求.
3．质量管理体系松弛.在我国的轨道交通建设工程中,容易出现参与主体的技术、质量管理松懈；质量管理制度落实不完善等情况.如果参建主体的质量管理出现过度松弛,就极易导致工程质量事故的发生.
由此可见,我国亟需在建设工程质量监督管理中树立一套全寿命周期的理念,将工程质量监管贯穿工程项目从始至终的全部过程,逐步从目前的以施工质量监督为主,转向勘察、设计、施工、监理、施工图审查、检测等主体的综合质量监管,实现建设工程全过程、全方位的质量监管.
轨道交通质量验收标准:第44讲 2K320090城市轨道交通工程质量检查与检验至2K320110：城镇_标清
二、LCM模式在城市轨道交通工程质量管理的应用
发达国家早已开始在城市轨道交通质量管理中运用LCM( LifeCircle Management)模式,对城市轨道交通建设工程的质量带来了显著优化和改善.
1．LCM模式质量管理的涵义：建设工程全寿命周期,是指工程项目从开始创建到报废的全部过程,包括立项决策、前期准备、建设实施到使用运营维护等内容.而基于全寿命周期管理( Life CirCleManagement,简称LCM)的质量管理模式,是国际上目前较为前沿的建设质量管理理论、是指从长期效益出发,应用一系列先进的技术手段和管理方法,统筹规划、建设、生产、运行等各环节,在确保规划合理、工程优质、生产安全、运行可靠的前提下,以项目全寿命周期的整体质量最优化为管理目标.到目前为止,将LCM技术应用于轨道交通行业的仅有部分发达国家,较为集中的是美国、日本以及新加坡,该项技术在轨道交通行业中的应用在国际上具有前瞻性.
2．轨道交通LCM模式的国际经验j从国际轨道交通发展状况来看,日本论文范文和新加坡是将LCM模式应用于城市轨道交通质量管理的典型城市.论文范文地铁系统拥有13条线路,220多座车站,线路总长312.6公里,日平均客流量为1100万人次,是世界上客流量最大的地铁系统.日本处在大陆板块的断裂带上,地震比较频繁,因此,日本对地下设施的建设,比如地铁的建设就必须考虑避开地震带、容易发生塌方事故的土层以及排水系统等.正是这个原因,日本从地铁建设的一开始,就进行了地铁建设全周期质量安全的规划,创下了30年未发生重大建设事故的记录.而与日本建设规模相当的上海,在2003~ 2013年10年之间便发生了3次重大轨道交通建设事故.新加坡地铁目前共建有90个车站,8个转车站,148.9公里的标准轨距线路.新加坡坚持运用全寿命周期质量管理,充分考虑地域空间上的限制,及时调整规划设计以及施工方案,保证了轨道交通安全高效的进行,建成了日前世界上最为发达、高效的公共交通系统之一.
3．城市轨道交通LC.M模式的成功要素,深入分析日本、新加坡等成功实施城市轨道交通LCM模式的发展经验,得出以下实施LCM模式成功的要素
一是建设单位具有强有力的质量管理能力、轨道交通建设工程相对于其他建}殳工程来说,工期时间较长,而且项目涉及勘察、设计、施工、监理、第三方监测、施工图审核等参与主体,因此轨道交通建设单位必须在轨道交通建设工程的寿命周期内,参与整个项目全部阶段的管理.新加坡的LTA为1995年新加坡国家交通部成立下属机构“陆上交通治理局”,负责筹资和建设地铁.LTA为完全的政府部门,自身有比较强的工程管理、技术管理的能力,包括大的技术方案的确定,现场的管控等,在招投标商务、技术标的评比过程巾,LTA基本都是采用内部的专家人员.LTA有效管理和协渊建设工程各个主体之间的工作,确保了轨道工程的质量．
二是完善的城市轨道交通建设法律法规.西方发达国家都已建立健全国家法规和地方性法规,规范参建各方的行为,在城市轨道交通项目的投资、建设、运营、管理等方面实现全面的法制化,确保各方利益、降低风险、维护公平.例如,日本考虑地铁建设可能带来的一系列质量安全问题,出台了《地下深层空间使用法》,提出了在轨道交通建设工程中相关质量及安全要求,从而使轨道交通建设质量管理的各方面内容在法律上都得到保障
三是形成了质量的全寿命周期管理理念.与传统的轨道建设工程的质量管理过程不同,全寿命周期质量管理不仅仅对建设期进行有效质量管理,并且对前期设计规划、勘察以及后期使用及维修都形成了有效质量管理.在轨道交通项目前期策划、设计计划、工程形成及使用维护等各个阶段,均考虑项目的质量目标,反映项目所有利益相关者的质量需求,并在项目全寿命周期集成各参与方、各阶段信息进行工程质量的持续改进和优化,从本源上提高工程项目的质量,延长项曰的使用寿命.
三、对推进城市轨道交通工程质量LCM模式的建议
我国轨道交通工程质量管理水平的提升,迫切需要借鉴国际先进城市经验,使LCM模式在我国轨道交通质量管理方面发挥更大的作用.
1．树立集成化管理思想.我围城市轨道交通建设工程质量管理体系的构建和运行,需要各主体转变传统质量管理观念,树立集成化管理思想.即在实现各自质量管理目标的同时,还应站在LCM模式质量管理的高度,与其他各方主体协同,综合考虑工程质量、投资、进度、安全、环境等各个要素,实现真正的集成化管理.
集成化管理要求轨道交通工程建设,从事城市轨道交通工程建设活动,必须严格执行基本建设程序,即坚持先勘察、后设计、再施工的原则.建设单位在施工招标前,应当组织专家对施工工期和造价进行论证,充分考虑工程的复杂程度及其周边环境拆除、迁移等对施工工期和造价的影响.建设单位应根据实际情况对工程进行充分评估、论证,从保证工程质量和安全的角度,科学确定合理工期及每个阶段所需的合理时间,向施工单位现场交底.在工程招标投标时,将合理的工期安排,作为招标文件的实质性要求和条件.严格按照施工图招标,避免采取预招标或边设计边招标.确需调整工期的,经过充分论证,采取相应措施,通过优化施工组织等,确保工程安全质量.此外,建设单位在编制工程概算时,应当包括安全质量风险评估费、工程监测费、工程周边环境调查费及现状评估费等保障工程安全质量所需的论文范文.
2．完善质量评价体系.将参加我国轨道交通建设的企业质量状况及时反映在招投标市场,实现现场与市场的联动.将轨道交通工程监理、施工企业的质量评价纳入信用评价体系,在此基础上进一步完善质量评价体系,并有针对性地改进评价指标体系和评价方法,建立完善的市场失信惩戒机制,规范有序的市场环境,创造公平竞争市场氛围.政府建设部门可按照实体检查与行为监督并重、诚信激励与失信惩戒并行的原则,对监理单位、总承包单位施工现场进行动态评价,并将评价结果应用于轨道交通招投标市场活动,实现轨道交通工程施工现场与发包承包交易市场“两场”联动、闭合管理.同时建立建筑企业质量管理信息平台,将招投标、市场、队伍、质量、安全等行业管理工作通过管理平台实现.质量评价要通过行业管理平台的数据进行评价,避免企业质量得分论文范文,使信用管理更加科学和规范,提升信用管理的效果,规范建筑业市场,同时也为建设工程所有参建单位进行信用管理建立技术基础,为联动执法创造技术条件.
3．加强资质、资格动态监管.城市轨道交通工程建设行政主管部门,应当充分利用信息化等手段,对企业取得资质后是否继续符合资质标准进行动态核查,完善市场监管制度.首先要核查企业的工程业绩、主要技术指标情况和主要管理和技术、经济注册人员变动情况,包括企业资本金在内的有关财务指标变动等情况；重点核查企业工程质量和安全生产管理的各项制度、措施落实情况,是否发生工程质量、安全生产事故,或存在质量安全隐患；并且核查该企业人员注册和在岗情况；还要核查是否存在出租、出借、倒卖或以其他形式非法转让执业资格证书、注册证书和执业印章,不履行执业责任,超越执业范围执业等违法违规行为；此外,应当对从事经营活动的企业和注册人员招标投标、合同订立及履约、质量安全管理、劳务管理等市场行为,实施动态监管,建立和完善动态监管制度,积极发挥动态监管的激励作用.
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轨道交通质量验收标准引用文献:
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