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(苏州农业职业技术学院,江苏苏州215008)
［摘 要］根据党的十七大和十七届三中全会精神,国务院决定,从2009年起开展新型农村社会养老保险试点.新农保是我国推行的解决农村居民养老保障的一项惠农政策,但是新农保要能够顺利的实施,并能真正地保障广大农民的利益,政府除了要有强大的财力作为保证外,还应当明确在构建新型养老保险制度的过程中应当承担的责任.本文从政府责任的缺失方面来谈政府责任的完善.
［关键词］新农保；政府责任；资金筹集；资金监管；农民权益［中图分类号］D422［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2013）32-0090-02
农村养老保险新政策:湖南新增30个新农村社会养老保险试点
1.问题的提出
根据党的十七大和十七届三中全会精神,国务院决定,从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点.2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗),并逐步扩大试点,在全国普遍实施,到2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖.2010 年论文范文 1 号文件提出“继续抓好新型农村社会养老保险试点,有条件的地方可加快试点步伐.积极引导试点地区适龄农村居民参保,确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金.合理确定农村最低生活保障标准和补助水平,实现动态管理下的应保尽保.”2011年元旦前,国务院新农保试点工作领导小组办公室下发了《关于做好当前新型农村社会养老保险试点工作的通知》,要求各地积极开展工作,确保春节前试点地区新农保基础养老金按时足额发放到位.通知指出2010年,全国27个省份的838个县(市、区)和４个直辖市的大部分区县开展国家新农保试点,制度覆盖16周岁以上农村居民约18亿人,其中60周岁以上农村老人约3500万,总覆盖面达24％.
新农保是我国推行的解决农村居民养老保障的一项惠农政策,这也是政府对农村居民养老问题承担责任的开始.但是,新农保要能够顺利的实施,并能真正地保障广大农民的利益,政府除了要有强大的财力作为保证外,还应当明确在构建新型养老保险制度的过程中,承担怎样的责任、承担多大的责任等,这是一个值得深入研究的问题.
2.“新农保”中政府应承担的责任
为了加快我国农村社会养老保险制度在各地的推行,建立中国特色的新型农村社会养老保险制度,我们必须全面分析政府在新农保建设中应承担的责任,充分发挥政府职能与主导作用.对于政府的责任笔者认为主要存在以下几个方面.
2.1相关法律法规制度的建设责任
农村社会养老保险制度以法律的形式加以规范,这是国际上通行的做法.如日本农民的养老保障是在《国民年金法》、《国民年金基金法》等相关法律不断修改完善的基础上逐步实现从传统的家庭养老保障发展到现代化的社会养老保障的［1］.目前,我国农村养老保险工作举步维艰,其中的一个很重要的原因就是相关的立法工作滞后,《中华人民共和国社会保险法》于2010年10月28日通过,并于2011年7月1日起施行,在这部法律中主要是对我国企业职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度等方面的一些规定,而对于新农保只提出了：“新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成.参加新型农村社会养老保险的农村居民,符合国家规定条件的,按月领取新型农村社会养老保险待遇.”2009年9月虽然颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,但这却不是由立法机关颁布的法律规定.意见指出农民在自愿基础上参保.这就使得农村养老保险工作无法可依、无章可循.
2.2承担农村社会养老保险资金的筹集责任
西方国家社会养老保险制度的建立和完善,都是由政府主导,逐步建立并健全起来的.很多国家的社会养老保险制度从城市延伸到农村,都经历了一个很漫长的过程.在这过程中,政府的认识不断地深化,财政支持的力度不断加大.但是目前,中国财政用于社会保障的支出占国家财政总支出的比例为12%,远低于西方国家的30%～50%的比例,即使一些中等收入的国家,比例也在20%以上.在经济快速发展的今天,我国的财政收入稳步、较快增长,所以政府应拿出一定的资金,实施“工业反哺农业,城市反哺农村”战略,来弥补农村社会养老保险资金的不足.新农保要顺利运行,就必须构建确保社会养老保险基金充足稳定的长效机制.就我国农村当前的实际情况而言,大部分农村地区集体经济相对落后,集体收入也非常有限,相当一部分的农村居民个人收入还是很微薄,农村集体和个人承担社会养老保险缴费的能力也是非常有限的.因此,农村社会养老保险资金主要依靠政府财政投入.
2.3社会养老保险基金的监管和运营责任
监督管理是农村社会养老保险得以正常运行和目标实现的重要保障.只有严密监管,各个环节才能有效衔接,有限的资源才能得到合理利用,从而实现效益最大化.目前,我国农村社会养老保险的主要业务都由县级以下的行政机构承担,实行从收到支一条龙服务,监管有很大的难度.同时,县级机构还普遍存在管理经费不足、人员编制不落实等突出问题,经费被挤占、挪用甚至非法占用,基金安全很难得到保障.这在一定程度上影响了农村养老保障政策的执行.所以作为新农保工作行政主管部门的各级人力资源社会保障部门,对新农保基金负有监管责任,制定新农保各项业务的相关规定,逐步完善管理规章制度.
2.4宣传与引导责任
一直以来,农民由于知识的缺乏,对社会养老的概念根本不知道,就算知道也非常模糊,为此农民根本就没有意识要参加农村社会养老保险,这就严重影响了农村社会养老保险机制的有效运行.为了能够有效并快速地推行农村社会养老保险,政府就必须通过各种途径来宣传农村社会养老保险制度.首先应该从有文化、有见识的青年农民或外出务工的农民入手,让他们先认识到农村社会养老保险的重要性,通过他们将影响慢慢扩大到广大农村居民,从而提高农民参加农村社会养老保险的积极性与主动性.随着农村经济体制改革和计划生育工作的深入进行以及现代观念的冲击,单纯依靠家庭养老,这对子女来说也是一个很大的负担；而土地的养老保障功能也很脆弱,因为农民从农业生产中获取的收益根本得不到保证.所以,政府应该让农民感受到这关系到他们的切身利益,从长远来看,农民还是应该主动参与农村社会养老保险.
3.“新农保”中政府责任的完善
3.1以立法的形式来保障农民的权益
2009年9月国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,此后各地也纷纷出台地方农村养老保险的实施办法,但这都不是法律,没有强制性,新农保在推行的过程中仍然有很大的难度.所以,为了保障新农保发展的可持续性,制定相应的规章法律是必不可少的.国家虽然在2010年10月28日通过了《中华人民共和国社会保险法》,但这部法律也大多是对城镇社会保障方面的相关规定,而对农民社会养老保险方面鲜有涉及.所以国家应该在此基础上,再制定《农村社会养老保险法》,以法律形式将新农保的主要内容、遵守的原则及管理体制明确下来,为新农保趋于完善提供健全的法制环境.而各地也可以来制定地方性可操作的养老保险实施细则,从而实现保障全体农村居民的权利.
3.2制定基金来源保障机制
新农保要实现可持续发展,必须将资金补贴到位.所以,各级政府应当积极建立财政资金补贴保障机制.对于中西部地区,论文范文政府可以分担一部分新农保地方财政补贴,至于如何分担以及分担多少可以因各地财政困难程度而有所不同.社保专家、中国社科院拉美所所长郑秉文测算,截至2010年年底,中国养老金个人账户记账额19万亿元,其中做实账户仅2039亿元,由此导致了17万亿元的缺口,2011年的养老金缺口比这个数据还要大.尽管国家财政支出用于社会保障的比例,已经从1998年的552%提高到2006年的1105%,而目前社会保障支出占我国财政支出12%,而我国12%的投入也是绝大部分用于城镇职工.所以,为了保证新农保的地方补贴能有效并及时地到位,需要进一步明确财政责任,进一步明确论文范文政府和地方政府的责任.
3.3基金管理和保值增值的责任
新农保制度全面实施以后,新农保基金将迅速增加,所以政府应该建立一个独立的社会监管机构来对基金进行运营和管理,确保基金安全,防止腐败发生.按照规定,新农保基金仍然是以存银行为唯一方式.但银行的利率收入都难以抵制通货膨胀率.所以,我们必须要通过各种途径来使养老金保值增值.我们应当降低农村养老保险基金在银行存款中的比例,将部分资金用来开发其他一些投资以取得更高收益的方式.如国债、金融债券、市政债券、房地产以及委托基金管理公司管理等都是一些不错的投资方式.
3.4加强宣传与引导
我国传统的养老模式就是“养儿防老”.但随着我国计划生育政策的实行,我国的农村家庭规模越来越小,尤其是独生子女家庭的增多,这就意味着一对夫妻要赡养四位老人,这从经济、时间和精力上来说,农村的年轻子女的压力都很大.尤其是一些农村贫困家庭,子女养老就显得力不从心,于是不赡养老人甚至论文范文遗弃老人时有发生,这对老年人的晚年幸福生活带来了很大的威胁.另外,目前我国很多农民子女都纷纷涌向城市谋生,这虽然能增加经济收入,但是这也造成了农村空巢老人不断增多,老人遇到意外或生病时,也就会饱受折磨.为此,政府必须要提高农民的参保意识,加大宣传的力度、提高农民整体素质,让农民认识到参加养老保险的重要性和最终的参保办法,以推进新农保在农村的实行.
参考文献:
［1］姜木技新型农村养老保险制度实行中政府责任研究［J］.江西农业大学学报(社会科学版),2011(6).
［2］崔付荣完善新型农村养老保险制度的几点建议［J］.黑龙江史志,2010(15).
［3］邸晓星我国农村养老保险中的政府责任研究概述［J］.山西师范大学学报(社会科学版),2010(1).
［4］廖普明新型农村社会养老保险的政府责任分析［J］.农业经济,2012(6).
［5］李伟,王琼基于政府责任视角的新型农村养老保险制度的改进与完善［J］.商业文化,2011(11).
［基金项目］江苏省教育厅基金“异质性个体与江苏新型农村养老保险补贴的公平与效率——基于福利和收入分配效应视角的研究”(项目编号：2011SJD630065)；教育部青年基金项目“新型农村养老保险补贴的福利与收入分配效应研究及补贴模式的选择”(项目编号：12YJC790019).
［作者简介］储宇奇(1979—),女,江苏南通人,硕士研究生,讲师.研究方向：农业经济与政策研究；高岳(1979—),男,江苏苏州人,硕士研究生.研究方向：农学.
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农村养老保险新政策引用文献:
[1] 养老保险和农村本科毕业论文范文 关于养老保险和农村相关专升本论文范文8000字
[2] 新时代论文范文例文 养老服务和农村有关论文写作参考范文8000字
[3] 养老保险硕士论文开题报告范文 农民和新农保方面有关论文范文集2万字
