《西藏财政支出绩效管理实践和建议》
本文是关于绩效管理和财政支出类毕业论文题目范文跟财政相关开题报告范文.
摘 要：在西藏经济实现跨越式发展的背景下,对西藏财政支出进行绩效管理是实现西藏治理体系和治理能力现代化的重要要求.本文列举了西藏财政支出预算绩效管理的相关政策和实践,着重分析西藏财政支出绩效管理中存在的问题并提出完善建议,以期促进西藏财税体制改革.
关键词：西藏;财政支出;绩效管理
一 西藏财政支出绩效管理的相关政策与实践
(一)西藏财政支出绩效管理的相关政策
为推进西藏预算绩效管理工作,建立合理的财政支出绩效评价管理体系,根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》《关于推进预算绩效管理的指导意见》、国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》以及《西藏自治区人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》等相关文件,结合西藏特殊的区情,制定《西藏自治区财政支出预算绩效管理暂行办法》《西藏自治区财政支出预算绩效评价管理暂行办法》《西藏自治区预算绩效专家管理暂行办法》《西藏自治区第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》《西藏自治区财政支出预算绩效跟踪管理暂行办法》等相关政策.
(二)西藏财政支出预算绩效管理的实践
为切实做好重点支出评价工作,自治区财政厅按照预算绩效评价相关规定,对2018年度自治区财政厅组织的预算项目进行绩效评价及相应的政策评估情况,绩效评价采用综合评分与评级相结合的方式确定具体等级,总分值为100分,评价积分90（含）—100分为优,80（含）—90分为良,60（含）—80分为中,60分以下为差.具体情况如下：
项目一：《2017年度旅游发展及促销专项资金》;评价主体：自治区财政厅;绩效评价内容：存在专项资金项目管理不规范,服务对象满意度低等问题;得分：69.6;等级：中.
项目二：《2015-2017年教育事业费》;评价主体：第三方机构;评价内容：存在管理链条过长导致监督管理不到位等问题;得分：67;等级：中.
项目三：《2017年医疗人才“组团式”援藏资金》;评价主体：第三方机构;评价内容：存在资金和项目管理不到位等问题;得分：59.1分,等级：差.
二 西藏财政支出绩效管理存在的问题
(一)思想观念滞后,技术基础薄弱
西藏某些政府工作人员存在对绩效评价观念接受度不高、责任意识淡薄等问题,严重阻碍了西藏财政绩效评价管理的实施和推进.尤其在西藏以西的一些偏远地区,受到各种自然条件的限制,一些政府工作人员对绩效管理的认知还局限在小范围内,对绩效管理的实施也流于形式,削弱了对财政预算进行绩效管理的引领作用,不利于其长久发展,有碍于全面绩效管理的实施.
西藏主要支出集中在基建、农林水务、教育、医疗等方面,对科技的投入资金较少.而财政支出绩效管理需要大量的信息为依托,信息化建设对财政预算绩效管理至关重要,在技术上的瓶颈严重影响绩效管理的专业性、精确性和客观性,因此技术问题迫切的需要解决.
(二)缺少公众参与,第三方机构评价不完善
财政支出绩效管理的终极目标是推动建设人民满意的服务型政府.而西藏政府在财政预算绩效管理中忽略了“人”的因素,忽视了社会公众的参与,必然使得绩效评估结果背离客观性和准确性原则.首先,表现在公众对财政预算绩效管理的信息了解不足,以及对具体的项目及实施细则知之甚少;其次,表现在公众缺乏动力,对预算的绩效管理工作漠不关心,认为与自身利益关系不大,这种错误的观念和想法直接影响了预算绩效管理工作的开展.
第三方机构作为政府与公众之间的纽带和桥梁,需要具有公信力.在西藏财政支出绩效管理参与的第三方评估中,首先,第三方机构的参与时间较短,覆盖面和参与度都不够,被接受度不高导致获取信息困难;其次,第三方的专业性和权威性是保证结果公正的基础,在上述公开的2018年度对预算项目进行绩效评价及相应的政策评估情况中,并未公布第三方机构的情况,该机构是否具有权威性和专业性都不可知,这严重影响了评价结果的可信度.
(三)评价指标体系不健全,评价结果运用不理想
评价指标体系方面：首先,西藏财政预算中支出占比最大的就是一般公共预算支出,一般公共预算主要用于公共服务,但公共服务具有异质性;其次,很多项目会存在产出难以量化的问题,这就直接影响项目评价结果;最后,由于绩效评价程序涉及多个层面多个部门,很容易出现评价周期过长效率低的情况,影响评价结果的及时性.
评价结果的运用有多种方式,例如：社会公开、结果反馈、整改落实等.对2018年度自治区财政厅组织的对预算项目进行评估的结果进行公开;对2017年全区脱贫攻坚成效考核评估结果进行通报,并下发了脱贫攻坚成效考核奖励资金.除这两种方式外对其他方式运用不显著,没有更好地发挥评价结果的作用.
三 完善西藏财政支出绩效管理建议
(一)深化财政支出绩效管理理念,进行信息现代化建设
深化绩效管理理念的关键是提高西藏政府工作人员对财政支出绩效管理的认识.首先,建立责任制,将责任落实到个人,建立问责机制;其次,加大培训力度;最后,重视外部力量的推动作用.
加强西藏政府信息现代化建设：第一,观念先行,加强宣传的同时加大对领导干部、公务员以及西藏民众的培训力度;第二,进行数据库建设,在各个部门之间建设信息共享平台,减少沟通成本,实现互利联通;第三,改进绩效管理工具和方法,充分运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术,提高西藏政府信息收集和处理能力.
(二)积极引导社会公众参与,完善第三方机构参与机制
推进和完善绩效管理中的公众参与,需要建立一套与之相匹配的保障措施.第一,建立健全社会公众参与财政支出绩效管理制度;第二,拓宽公众参与绩效评价的渠道;第三,建立信息公开制度,解决社会公众的信息不对称的问题.
第三方机构会直接影响到绩效评价结果的真实性和客观性,因此完善第三方机构参与机制就显得尤为重要.首先,第三方机构应扩大宣传范围和宣传力度;其次,培育和引进专业人才,运用先进信息技术,同时,健全自身的管理制度,逐步提升自身的专业化水平.
（三）完善评价指标体系,实现评价结果有效运用
绩效评价体系由分级指标、指标权重和评分标准构成.第一,对于不同的公共服务,应该建立与之相匹配的评价指标体系,更全面地涵盖产出指标和效益指标;第二,注重投入—产出比,对资金使用量进行量化;第三,应简化工作程序,提高工作效率.
西藏財政支出绩效评价结果的有效运用需要从以下方面着手.一方面与预算安排挂钩：对于评价结果好的,予以表扬并在以后年度给予优先保障和重点支持;对于问题较多、评价结果较差的,予以通报批评,并责令限期改正;另一方面各级财政部门应建立评估结果与预算管理相结合的机制,将绩效评价结果作为科学安排预算、调整支出结构的重要依据.
四 结语
西藏政府对财政支出预算管理应强化绩效意识,坚持花钱必问效、无效必问责,改进绩效评价方法,建立以项目支出为主的全过程预算绩效管理体系,加快将绩效管理推进到资金使用“最后一公里”.西藏政府应充分发挥“老西藏精神”,只争朝夕、不负韶华、笃定前行,促进西藏财税体制改革,提升西藏财政自给能力,推动西藏经济跨越式发展,凝聚起西藏社会主义现代化建设的磅礴伟力.
参考文献：
[1]冯海波.新时代预算绩效评价的逻辑转换、现实挑战及路径选择[J].经济纵横,2019（5）.
[2]郭峰.全面推进预算绩效管理的制约因素与优化路径研究[J].财会学习,2019（13）.
作者简介：徐邵蕊（1996—）,女,河南新乡人,西藏大学财经学院18级中国少数民族经济（财政方向）研二在读硕士生,主要从事中国少数民族经济专业财政学研究.
此文结论，此文是一篇适合不知如何写财政方面的大学硕士和本科毕业论文的毕业生以及可作为关于绩效管理和财政支出论文开题报告和相关职称论文课题写作参考文献资料.
绩效管理和财政支出引用文献:
[1] 绩效管理和财政支出论文写作技巧范文 关于绩效管理和财政支出方面毕业论文提纲范文2万字
[2] 财政硕士毕业论文范文 关于绩效管理和财政支出相关自考开题报告范文5000字
[3] 绩效管理和财政预算论文范本 关于绩效管理和财政预算相关自考毕业论文范文2万字
