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老旧小区改造,百姓关注,政府重视,已成为一项重要的民生实事工程.当前,全国各地都在如火如荼地开展老旧小区改造工作.宁波已先后两次入选全国城镇老旧小区改造试点省和试点城市,在前几轮改造中已经积累了一定经验,也形成了一系列成熟的做法.当前,宁波正有序推进城镇老旧小区改造三年行动,众多老旧小区居民有望告别街老、院老、房老、设施老、生活环境差的“四老一差”困境.
老旧小区改造,是好事、是实事,但要把好事办好、把实事办实并不容易.当前老旧小区改造工作面临一系列困难和挑战.首先是“多数”与“少数”协调不易.老旧小区改造是一个典型的大同小异的民生项目,大方向相同、小意见不同.工程本身不复杂,难的是小区居民的意见统一.这就需要社区具有较强的组织动员能力,做大量耐心细致的群众工作.其次是“面子”与“里子”难统一.2019年经济工作会议提出,“加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造”.老旧小区改造除了要关注“面子”问题,提升小区颜值,更应该关注城市“里子”问题,以老旧小区改造为重要抓手,统筹推进城市有机更新,不断提升城市效率,带动城市经济发展和转型.最后是“硬件”与“软件”不兼容.老旧小区除了硬件陈旧的问题,最难的还是物业管理滞后带来的服务缺位问题.目前,老旧小区的物业管理基础总体上还比较薄弱.据统计, 目前宁波2000年前交付的老旧住宅小区共699个,实施物业服务管理的只有316个,覆盖率仅为45.2%.如果小区改造好了,后续管理没有跟上,或者管理不到位,改造成效就很难保持.
如何更好地推进老旧小区改造,笔者认为应努力实现以下“三个转变”.
首先是从“政府包办”向“共同缔造”转变.当前不少民生项目之所以费力不讨好,问题主要出在政府大包大揽,群众的参与度低.居民对该尽的义务责任没有尽到,对成果的来之不易也没有切身感受.同志讲,实际上群众参与的事情,即使遇到困难,即使有的搞错了,他们也能忍受、很少埋怨；相反,实行命令主义,搞对了群眾也不满意.所以,老旧小区改造一定要深化“共同缔造”理念.老旧小区“共同缔造”不能简单地等同于共同出资,而应该包括“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”五个层面.在改造过程中,应充分听取群众意见,“干不干”让百姓定,“干什么”让百姓选,“怎么干”让百姓提,“干的过程”让百姓参与,“干得好与坏”让百姓评；充分发挥群众作用,把群众组织发动起来,通过群众去做群众的工作,协商协调好不同意见；充分体现群众参与度,把主动配合小区环境整治、群众参与度高、改造意愿强、建立长效管理机制的小区,优先列入改造计划.
其次是从“点上修整”向“有机更新”转变.应以老旧小区改造为契机,探索建立存量资源整合利用机制,实现片区服务设施、公共空间共建共享,推进城市更新发展.建立片区化改造规划机制.在全面调查摸底的基础上,立足全市发展战略、区域开发、产业布局、城市风貌等要素,划定老旧小区片区化改造单元,通过改造单元统筹整合各专项工程,落实公共要素配置要求,推进成片连片改造,实现各项改造内容的空间融合和时序衔接.制定完善扶持激励机制.通过拓宽融资渠道、创新激励扶持政策等,吸引社会资本和民间资本参与片区化改造,形成政府、市场、居民多元参与机制.明确片区化改造市级财政资金奖补保障措施,研究制定老旧小区片区化改造的规划管控要求、存量土地资源利用和建筑风貌管控的相关政策,鼓励社会力量参与养老托幼、助餐、教育等社会服务功能业态建设.建立完善工作推进机制.明确市区两级责任分工,以片区改造项目为基础,构建全市统一的工作推进机制,建立相关职能部门联合会审制度,形成“一次立项、统一审批、分工协作”的项目推进机制,实现片区项目更新计划的空间统筹和时序衔接.
最后是从“单纯改造”向“长效善治”转变.宁波应以老旧小区改造为契机,全面提升城市基层治理水平.党的十九届四中全会提出,要健全充满活力的基层群众自治制度,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度.宁波应通过老旧小区改造,建立起社区治理新模式和长效管理新机制,健全基层社区这个最基本的社会治理单元,为整个社会治理、城市治理提供助力.要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,建立起由社区党组织牵头,社区居委会、业委会、物业服务企业共同参与的协同机制.不断提升物业管理水平,坚持建管并举,把改善物业管理作为老旧小区改造的必要内容,在启动改造时同步确定小区管理模式、管理规约,实现改造一个、物业管理跟进一个.对于一些体量比较小的老旧小区,可以探索实行物业公司打包连片、区域性管理模式；对于没有物业管理的小区,要通过引入专业物业服务企业或实施居民自治管理、准物业管理等方式,健全老旧小区管理各项制度.
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