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【摘 要】 第三方实验室作为检测产品的公共服务检测结构,出具的产品检测报告质量如何,对市场经济健康发展影响很大.面对经济加快发展的新形势,第三方实验室发展迅速,而政府监管不到位等问题,制约了第三方实验室健康有序发展.因此研究政府如何有效监管第三方实验室显得非常必要.本文以苏州市为例进行了研究.分析了苏州市政府监管第三方实验室现状,探讨存在的问题.提出了推进苏州市政府加强监管第三方实验室的对策建议.
【关键词】 政府 第三方实验室 监管
随着我国经济社会迅速发展,人民生活水平日益提高,人们对产品质量提出了更高的要求.独立于非当事人的公正、权威的商品检测机构——第三方实验室应运而生.上世纪90年代末,检验检测行业正式对市场开放,第三方实验室迅速发展壮大.截止2018年底,我国获得CNAS认可的第三方实验室达9365家,检验检测行业营业收入达2810.5亿元.
一 苏州市政府监管第三方实验室的现状分析
1.建立了完善的政府监管机构.苏州市政府针对第三方实验室服务可能存在的问题,建立了完善的分工明确的第三方实验室的市县监管工作机构,市级由苏州市市场监督管理局和苏州市质量检验认证协会承担,对县级市、区的监管机构进行管理和不定期抽查监管第三方实验室.
2.认真落实政策.国家为加强对第三方实验室的监管,出台了一系列的法律法规.苏州市政府及相关公共组织认真执行国家对第三方实验室监管的法律法规,对违法行为严格处理.同时为第三方实验室提供有效服务.
二、苏州市政府监管第三方实验室存在的主要问题及原因剖析
虽然苏州市政府对第三方实验室加强了监管,促进了其稳定发展.但仍存在着不少问题.
1、存在的主要问题
（1）监管管理体制有待进一步理顺.目前虽然苏州市政府规定由苏州市及各县级市（区）市场监督管理局和苏州市质量检验认证协会为监管第三方实验室机构,但在实际工作过程中不同层级的政府机构都对第三方实验室进行监管.同时由于第三方实验室涉及的行业较广,不同政府部门之间会出现交叉监管的情况.这从某种程度上来说,监管重复,影响了第三方实验室工作的正常进行,增加其负担,也影响了政府工作效率.
（2）监管队伍的独立性不强.目前苏州市监管第三方实验室的队伍基本上是从国有或集体所有的第三方实验室的抽调专家组成,虽然被抽调的单位的专家不能参加本单位的检查,实行回避制.但是主要都是从大型检测机构抽调,互相认识,这样在政府部门或公共组织监管第三方实验室时,客观上形成了国有或集体第三方实验既是监管主体,又是被监管对象,监管工作的客观性、公正性不高.
（3）特定项目的监管人才缺失.由于第三方实验室涉及各行各业,涉及的测试项目更是各种各样.特别是有些测试项目处于技术领先水平,只有少数第三方实验室具备测试设备和能力,政府机关可能还没有掌握相关的技术或有些测试要求的技术含量非常高,需要某个领域的专业人才才能完成,而政府机构还没有这方面的专家,政府也不愿意投入过多的人力、物力、财力来对某几个项目进行监管,监管队伍能力不足,造成对特定项目没有能力进行监管.
2、原因剖析
（1）监管制度不完善.健全而完善的监管制度是推进政府对第三方实验室实现有效监管的依据和前提.特别是对目前对国有或集体所有第三方实验室的监管缺失以及未申请资质的实验室或申请了资质未被批准或已被撤销资质仍在从事检测工作的第三方实验室监管缺失的情况完善相关监管制度,建立健全监管制度,形成全方位的监管依据.
（2）监管经费投入不足,专业检测能力有待提升.随着高质量经济发展速度的加快,新型产品检测日益增多,这就需要政府加快更新专业检测设备,引进新技术人才等,充实检测力量,提高检测水平.然而,目前苏州市政府面对作量大、任务重、难度大和专业性强,特别是对于技术要求较高的监管领域,政府很难投入足够的人力、财力去更新专业设备、引进高层次专业人才.同时部分专业检测人才成熟的监管经验,往往有监管之心,而无监管之力.
（3）监管方式落后,有效溝通不够.目前苏州市政府对第三方实验室的监管仍以传统监管方式为主,无法适应市场发展加快对第三方实验室检测监管形势的需要.大部分情况政府监管是由单一部门进行,缺乏部门间的协调沟通,造成重复监管.监管上存在相互交叉的现象,如果对自己有利就强调部门权力,导致过度监管;如果对自己不利,就相互推诿,使对第三方实验室的监管问题长期得不到解决.
三 苏州市政府加强监管第三方实验室的对策建议
1.建立统一的监管主体.建立协调统一、权责分明的政府监管体系是实现全面监管第三方实验室的重要保证.为此,要根据目前苏州市环保局和安监局也参与对环境检测类第三方实验室监管的情况,由市政府牵头,整合多个部门的人力、物力资源等资源,实现全面监管,提高政府对第三方实验室监管的效率.
2.加大对第三方实验室监管的投入力度,更新设备和提高检测人员素质.服务型政府理论认为政府作为人民的政府,提供公共产品、公共服务是政府的基本职能.针对目前苏州市监管第三方实验室检测设备陈旧、队伍独立性不强和检测人员能力不足的现状,加大监管经费投入力度,更新检测设备、加大对检测队伍人员培训,建立一支独立水平的检测队伍,提高对第三方实验室监管的能力和水平.
3.充分发挥群众和行业监督,实施全方位监管.群众监督和行业监督是非常有效的监督方式.为此,要设立电话,充分发动群众投诉,调动群众的参与积极性,提高到政府监管第三方实验室的水平.充分发挥行业协会监督作用,支持第三方实验室之间通过正当方式进行相互监督.这样有利于发现问题,有利于政府对第三方实验室实施全方位的监管.
作者简介：1,刘超勇 1989 男 江苏苏州 江苏科技大学 硕士 公共管理;2,吴雨才 1963 男 江苏镇江 江苏科技大学 博士 教授 人力资源管理
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