《光伏电站EPC总承包在控制工程造价中》
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摘 要：随着国家对于环境保护,节能减排的重视程度的不断提升,包括太阳能、风能在内的各种新能源的开发和利用力度将会越来越大.就当前新能源的发展状况来看,光伏电站发展速度较快,吸引了的大量的投资,发展前景非常光明.
关键词：光伏电站；EPC总承包；工程造价
近年来,我国的光伏产业一直保持着高速发展的态势,国家不仅陆续出台了诸多优惠政策,而且还给与了一定的财政支持,这些都让光伏产业成为了投资的热点.但是,迄今为止光伏产业还尚不能完全脱离政府补贴获得良好的生存,所以项目投资依然具有一定的风险,这也对项目工程造价控制有更高的要求.当前,在光伏项目建设中基本都采用EPC总承包模式[1],要做好工程造价控制,就必须要贯穿项目始终,基于此,本文以EPC总承包模式的项目进展为线索,对工程造价控制展开分析和探讨.
一 设计方面的造价控制?
我国当前投资的光伏电站项目,基本都采用EPC总承包模式,项目的建设周期相对较短.统计数据表明,100WMP的地面电站项目只需要六个月就能够完成,而20/40WMP的项目两三个月就能够完工[2].因为周期很短,所以常常采用一边设计一边建设的模式,这使得设计工作面临着非常大的时间压力,所以设计方案往往会不够完善,这也让后续的招标、施工.结算面临着较大的变数,诸如出现设计工程量不够准确,设计变更相对较多的问题,这些都会造成项目成本偏高.
要在设计阶段做好造价控制,就是有效的提升设计的合理性和科學性.在时间相对较紧的情况下,设计单位可以尝试使用模块化、标准化设计方法来提升设计效率,保证设计质量.针对当前的光伏电站项目,科学划分出相应的模块,然后建立标准化模块；这样在设计过程中,就能够在保证设计质量的基础上,满足设计周期需求,进而在设计过程中尽量避免浪费.另一方面,应当逐渐推行设计费用限额制度,以设计的科学性和合理性来定价,从而保证设计的质量,有效控制项目成本.
二 招投标方面的造价控制
光伏电站EPC总承包模式下,建设方掌控者项目的投资权；而项目确定的时间一般都较晚,再加上光伏项目往往对气候条件有较高的要求,所以要求施工时间要尽量缩短[2].这也使得整个项目的过程非常仓促,从各个环节都需要压缩时间以保证工期.就招标作业来说,受制于最终的工期要求,招标作业很多时候都是在图纸不完善,甚至在图纸尚未形成的状态下开展招标.此时的工程量清单只能采用估算.这种相对较为模糊状态下完成招投标,最终结算时必然存在较大的争议.面对这种工期要求非常紧张的项目,要向在招投标方面尽量控制成本,EPC企业内部首先需要强化沟通,做好内部协调工作.具体来说,工程部门要在EPC企业与建设方达成基本意愿之时,就要提前予以准备；推动设计院迅速及时的完成图纸设计（诸如应用模块设计）,这样就能够让招标工作有更多可靠的依据,尽可能的保证招标时的工程量清单相对准确,这也需要企业提高自身工程联系清单的编制能力,提升编制的准确性.
三 合同签订方面的造价控制
光伏电站项目对于地域性有较高的要求,一般都在西北高纬度地区,这些地区光照条件非常好,但是自然环境却相对较差.所以在实际施工过程中容易出现各种不确定的问题,比如很容易造成窝工,再加上气候变化影响施工,进而需要赶工；此外项目建设中也出现了政府征地协商方面存在遗留问题,进而导致当地群众阻挠施工等等.这些自然原因或人为原因,对施工造成的影响,都会体现自成本的提升上.然而这些问题在施工前都是不确定的,所以往往会造成合同结算结算中扯皮.
因此在合同签订过程中,无论是EPC总包企业与建设方,或者EPC总包企业与分包企业,都必须要尽可能保障合同条款的严谨性,从而避免双方存在误解或者争议.比如,合同中尽量要明确奖惩的相关条件,制定确定的窝工期限,工程延误限制期限以及材料下调等等具体的要求,这样能够最大程度的保证合同结算中责任分明,消除争议.另外,对于合同的条款和内容,务必要展开多次审核,确保最企业的正当权益保护得当.此外合同中必须要明确各方面的权利义务、违约责任等,采用明确清晰的语言,避免产生误会造成投资增加.
四 合同履行方面的造价控制
光伏电站EPC总承包模式下,分包单位在合同履行方面可能会出现各种问题.比如,一些分包商在建设过程中发现自己无法负担项目成本,转而要求EPC总包商调整报价,或者采用非法分包来分散风险,甚至会要求解约；因为光伏项目对时间的要求较高,所以一旦分包商履约出现问题,很难迅速找到合适的接替者,往往只能被动的答应对方的要求,从而造成成本提升,利益受损.
所以务必要在签订合同以后做好合同履约管理工作.一是要在合同中对于违约行为作出明确的规定,使合约双方都切实了解违约承担的后果；二是一旦出现合同履约问题,应当严格依据法律或合同的规定,对合同予以解除或变更,而不能在尚未完全变更或解除原合同的基础上寻找第三方履约单位.
五 工程管理方面
在整个光伏电站EPC总包项目中,工程管理方面的成本控制,是所有环节成本控制最重要的部分,同时也是成本控制的难点.一方面,项目前期的各种不完善或失误所带来的问题,都会在施工中集中体现出来,另一方面,施工过程中是否切实做好成本管控对于成本控制效果有很大的影响.对于工程管理方面的成本控制措施,可从以下四个方面展开.
1.建设过程中建设方提出的相关变更,EPC企业项目部务必要确保建设方提供了有效的书面材料,从而为结算索赔提供有效支持；对于建设方的不合理要求,应当在向对方告知原因的基础上予以拒绝；对于项目施工中的变更签证,项目部要及时向公司上报,以供预算部门对其展开分析,决定是否为其增加费用.
2.在项目进展的初期阶段,要对项目展开全面的评估,特别是要对项目的施工工期和盈利状况展开全面的分析和评估,另外要做好项目的风险预测和管控,从而有效降低施工中可能出现的各种突发情况,进而达到控制工程造价的效果.
3.对于分包合同相关的额外增加事项、工程变更、现场签证等导致成本增加的事务,务必要样依据相关流程展开.对于项目中的变更和签证,务必要严格依据签证申请、委托施工、签证的步骤展开；同时在过程中务必要针对变更的原因作出书面的说明和分析,坚决避免出现“业务要求”这种理由；而且签证的必须要及时有效,且不可以采用补办,必须坚持先再施工；签证单在审核过程中,相关责任人必须要作出明确的意见；对于所有于消缺、返工、维修、改造等所引发的签证,都必须要严格执行追责索赔.
4.项目经理务必要具备良好的签证管理意识,认真审核签证的理由,对其作出明确的意见.此外在项目施工过程中,必须要做好资料管理工作,包括招投标文件、设计资料等等,并充分利用这些资料的对施工展开有效控制,避免施工中出现不必要的浪费行为.
六 结语
综上所述,光伏电站在我国有非常光明的发展前景,对于解决当前的环境和能源问题有非常重要的意义.光伏行业未来的发展需要对成本进一步有效控制.就当前光伏电站项目普遍采用的EPC总承包模式来看,工程造价控制具有一定的难度.所以只有从设计、招标、合同签订、合同履约以及工程管理等全方位做好成本控制工作,才能实现更好的控制效果,这对于光伏产业的未来发展有非常重要的推动作用.■
参考文献：
[1]肖杨.光伏电站EPC总承包在控制工程造价方面的研讨[J].电工技术：理论与实践,2015（6）：232.
[2]马红英,陈照红.光伏电站EPC总承包在控制工程造价方面的研讨[J].市场周刊·理论版,2018（52）：167.
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