《基于预算支出标准体系下的广西高校预算编制路径优化探析》
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摘 要：随着我国预算改革的不断深入,现阶段经济环境对高校预算管理的精细化、科学化要求越来越高.为了规范预算管理,广西财政厅于2019年7月发布了预算支出标准,该标准将成为今后各预算单位预算编制的重要依据.结合高校预算管理经验,探讨如何在标准体系下进一步提高高校的预算编制质量,减少预算松弛的行为,为提升广西高校的预算编制质量献言献策.
关键词：高校预算支出标准;预算编制;主要问题;解决路径
中图分类号：G648.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）07-0102-02
预算是高校财务工作的起点,而预算编制则是预算管理工作的起点,所以,预算编制在高校财务管理工作中具有举足轻重的地位.预算编制的质量高低,也直接影响了财务管理工作的质量与效率的高低.为了规范预算管理,提高预算编制的合理性,广西财政厅于2019年7月发布了预算支出标准,该标准除了涵盖基本支出定额类标准外,还涵盖了部分项目支出类的标准,例如资产购建、劳务成本等.预算支出标准给预算编制评审工作提供了行动指南,高校可借此契机进一步提升部门预算的编制质量,规范预算管理工作.
一、高校预算编制工作中存在的主要问题
(一)各部门对预算编制工作不够重视
许多部门员工对于预算管理工作的重要性认识得不够深入,认为预算编制只是走过场,以至于在申报预算时“漫天要价”,或者把历年的申报材料稍作修改后上报,并没有结合实际的工作需求,只是为了完成既定的流程而敷衍了事.产生这种现象的主要原因是对预算编制的后续控制不到位.
1.預算执行的刚性不足.预算执行过程中追加、调整的情况时有发生,尤其是对于可控因素造成的预算追加、调整没有加以严厉禁止,“服从大局”“战略高度”等措辞经常成为预算追加、调整的理由,当然,服从大局以及具备战略高度是我们在工作中应具有的基本素质,但是,将其当作自身工作疏忽的挡箭牌,无非是在透支预算执行的严肃性,给单位预算管理工作带来了极大的伤害.反观,严肃预算执行、规范预算管理难道不是为了更好地服务于战略目标、服从大局吗?所以,尤其对于可控因素造成的预算追加、调整要严格控制,否则,预算编制工作将流于形式.
2.预算绩效考评缺失.许多高校并没有制定相应的预算绩效考评制度,考评制度的缺失就意味着工作计划失去了约束力,导致计划与实际严重脱节,严重影响了预算编制的质量.
(二)预算编制缺少依据
随着预算管理精细化程度越来越高,预算编制不仅需要呈现预算金额,还需要呈额形成的过程.也就是说,需要编制部门将预算目标细化成工作任务,再从工作任务中分解出具体需求,具体需求主要由商品或劳务构成,所以商品或劳务的标准也就成为了根本的依据.但在以往的预算编制工作中,可遵循的依据十分有限.加之,预算编制的过程不可能对所有的工作项目实行论证、询价等控制活动,所以出现预算金额畸高、畸低的情况时有发生.
二、解决高校预算编制存在问题的路径
(一)做好预算项目分类
各高校可根据自身的工作需求对预算项目进行分类,从预算支出标准体系的角度出发,预算项目的分类主要是为了满足预算编制工作的需求,即设置合理的分类与支出标准类型对接,例如在资产购建类下的日常办公设施继续细分为厅级日常办公设施、处级日常办公设施、科级以下日常办公设施,然后再每个级别的日常办公设施下还可继续细分为办公家具类、空调设备类、办公自动化类等.总之,预算项目的分类应与预算支出标准分类有明确的隶属关系,以便对应不同的标准,或者在预算管理信息化程度较高的高校,可在信息系统内利用各种分类固化相对应的支出标准,让系统自动形成预算编制结果,减少人为因素而产生的疏漏,使得预算编制更具准确性.
(二)注重非财务预算的编制工作
非财务预算是财务预算形成的基础,非财务预算与实际偏离过大会导致财务预算的准确性.预算支出标准从另一个角度来说其实就是非财务预算的金额标准,预算金额形成的模式可以简单地看作是“非财务预算×金额标准”的模式.由此可见,非财务预算的准确性直接影响了最终预算编制金额的准确性,只有在非财务预算编制工作得到足够重视的前提下,预算支出标准体系才能够发挥最大的作用.笔者认为,提高非财务预算的编制工作应做到以下两点.
1.细化预算编制过程.在预算编制的过程中,要把预算形成的过程细化至最末端,在现有的预算编制体系下,除了政府采购预算和会议、培训费预算外,预算编制的过程大部分只细化至经济支出分类.而经济支出分类金额形成的过程却成为了管理的盲点,若要规范非财务预算得管理,必须要把盲点消除,进一步细化经济支出分类预算形成的过程.
2.加大预算评审力度.以目前广西各高校的预算管理组织架构来看,财务处几乎承担了所有的预算管理工作,预算的编制、执行、调整、控制、考评都由财务处主导进行.但是,财务人员仅为财会专业类的专业人才,不能够掌握学校所有的发展规划,对于预算项目的轻重缓急难以把控,以及对教育教学工作项目的投入也不能完全掌握.在这种固有的局限下,我们必须通过各方人员组成预算评审小组对预算编制工作进行评审,对非财务预算的消耗做出合理的判断,进一步提高非财务预算编制工作的准确性.
(三)建立健全预算考评制度
预算考评是预算管理的最终环节,亦是启动下一个预算管理周期的关键环节,健全的预算考评制度可以对预算编制起到牵制作用,是解决预算松弛的有效手段.各高校可以预算目标为导向,以预算支出标准为准绳,对各部门的预算编制、执行情况进行考评,并同时落实奖惩制度.奖惩制度应该对下一周期的预算分配产生影响,使预算编制、执行、考评各环节形成一个闭环,相互制约、相互促进.
三、结语
预算编制是预算管理的初始环节,预算编制质量直接影响了预算管理工作的效率.预算支出标准则是预算资金申请和分配的基本依据,为预算编制工作保驾护航,在预算管理改革进程中起到了关键作用.利用好该标准提高预算编制水平,即可为后续的执行、考核工作减轻压力,起到推波助澜的作用.
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[责任编辑 吴明宇]
收稿日期：2019-10-08
作者简介：凌杰（1988-）,男,广西田东人,正科,中级会计师,硕士研究生,从事财务管理研究.
总结，该文是一篇关于预算编制和大学方面的大学硕士和本科毕业论文以及预算相关预算编制和大学论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
预算编制和大学引用文献:
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